PPP融資模式下公租房建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

桂輝慧

摘 要 作為住房保障體系一部分的公租房項(xiàng)目，引入PPP模式，分析該模式在公租房建設(shè)中的實(shí)用性和所涉及的利益與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)方，對(duì)主體所涉及的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系指標(biāo)，采用層次分析聚類法，提高了評(píng)價(jià)體系的可信度。首先分析融資模式中風(fēng)險(xiǎn)主體所涉及的聚類指標(biāo)，量化其權(quán)重。其次通過(guò)灰色聚類的方法進(jìn)行聚類分析，得出風(fēng)險(xiǎn)值。最后定量分析PPP融資模式在公租房建設(shè)中運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)程度，說(shuō)明PPP融資模式在公租房建設(shè)中具有可行性。

關(guān)鍵詞 公租房 PPP 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F299.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.12.067

Abstract As public rental housing security system part of the project， the introduction of PPP model， analyze the pattern in the construction of public rental practicality and benefits and risks involved parties， subject to the risk factors involved in the analysis， constructing evaluation index system， hierarchical clustering analysis method to improve the credibility of the evaluation system. Firstly， the risk financing model clustering index subject involved， quantify their weight. Followed by cluster analysis method of gray clustering risk value obtained. Finally， quantitative analysis of PPP financing model in use in the construction of public rental level of risk， indicating that PPP financing model is feasible in public rental construction.

Key words public rental housing； PPP； risk assessment

0 引言

公租房，即公共租賃房，是對(duì)既買不起經(jīng)濟(jì)適用房又不夠廉租房條件的新就業(yè)職工等夾心層群體，來(lái)解決其住房困難的一個(gè)房屋產(chǎn)品。2009年3月11日，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞發(fā)布會(huì)上，住建部副部長(zhǎng)齊驥在回答記者問(wèn)題時(shí)，首次談到要加快公共租賃房的建設(shè)。①2011年，鄧莎以深圳市公租房制度研究為例，對(duì)我國(guó)住房保障新模式進(jìn)行了探究。通過(guò)對(duì)深圳市公租房住房人群調(diào)查和案例分析，全面剖析了深圳市公租房模式，并提出了深圳市公租房模式中存在的問(wèn)題。②2012年，西安建筑科技大學(xué)李小明研究了公租房經(jīng)營(yíng)模式與對(duì)策。其中如何進(jìn)行規(guī)劃、融資方式的選擇、建設(shè)責(zé)任主體的選擇、運(yùn)營(yíng)模式的選擇等，都是當(dāng)前影響公租房經(jīng)營(yíng)的主要因素。③

現(xiàn)行的公租房籌資模式主要有：政府財(cái)政直接撥款；公租房與商業(yè)用房并建，商業(yè)用房的收入補(bǔ)給公租房建設(shè)；公租房租售并舉；采用融資的方式，建設(shè)-轉(zhuǎn)讓，公共私營(yíng)合作制（英文簡(jiǎn)寫(xiě)PPP）④等等；其它融資模式，如充分利用國(guó)家政策，利用債券、保險(xiǎn)、信托基金等手段。

本文主要就PPP融資模式在公租房建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)及其可行性進(jìn)行論證。

1 PPP融資模式簡(jiǎn)介

公共私營(yíng)合作制，即PPP（Public-private partnerships）融資模式，指政府和企業(yè)或私人之間，為了某個(gè)項(xiàng)目，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)而形成的一種基于“雙贏”為理念的合作關(guān)系。早在2008年，武漢科技學(xué)院陳梅⑤就對(duì)PPP項(xiàng)目融資模式進(jìn)行了研究，并提出PPP項(xiàng)目成功的關(guān)鍵因素是項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配問(wèn)題。

2 PPP融資模式及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

PPP融資模式如圖1所示。項(xiàng)目主要參與單位分別是：政府、項(xiàng)目公司、金融機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、承包商、監(jiān)理單位、供應(yīng)商、公租房管理方、項(xiàng)目咨詢公司、投資者等等。采用流程圖法，對(duì)PPP模式下公租房建設(shè)主體的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，找出政府、項(xiàng)目公司等各參與方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)及其來(lái)源，并從資金、質(zhì)量、管理、素質(zhì)行為、技術(shù)等方面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

由此可以推斷，基于PPP融資模式的公租房項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)水平低，具有較強(qiáng)的可操作性。所以針對(duì)公租房項(xiàng)目投入資金龐大，而政府財(cái)政力量薄弱、難以維系公租房巨大資金投入的這種情況，可通過(guò)PPP的融資模式減輕風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上分析可知在公租房建設(shè)中引入PPP融資模式，增加了公租房建設(shè)對(duì)私營(yíng)企業(yè)的吸引力，同時(shí)也緩解了政府的財(cái)政壓力，增大了PPP這種融資模式引入公租房建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義。

注釋

① 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.住建部關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房指導(dǎo)意見(jiàn)[Z].建保[2010]87號(hào).

② 鄧莎.我國(guó)住房保障新模式：“公共租賃住房”制度研究——以深圳為例[D].湖南師范大學(xué)碩士學(xué)位畢業(yè)論文，2011：12-26.

③ 李小明.公租房經(jīng)營(yíng)模式的研究與對(duì)策[D].西安建筑科技大學(xué)碩士學(xué)位畢業(yè)論文，2012：41-58.

④ Darrin Grimsey， Mernyn K. Lewis. Are Public Private Partnerships value for money？： Evaluating alternative approaches and comparing academic and practitioner views[J]. Accounting Forum， 2005.29（4）：345-378.

⑤ 陳梅.PPP項(xiàng)目融資模式解析[J].湖北財(cái)經(jīng)高等專科學(xué)報(bào)，2008.20（3）：6-8.