加強文化基金會建設 引導文化產品創作生產

加強文化基金會建設 引導文化產品創作生產

方卿，白雪，曾元祥

(武漢大學 信息管理學院，武漢 430072)

摘要：文化基金會作為發展我國文化產業、引導文化產品創作和生產的重要力量，得到了黨和國家的高度重視與大力支持。然而，當前我國文化基金會的發展狀況不甚理想，存在諸多問題，導致其引導文化產品創作生產的功能無從發揮。為此，需要規范其運行管理，加大對其的扶持力度。

關鍵詞：文化基金會；功能；文化產品

收稿日期：2015-06-27

基金項目：國家社會科學基金重點項目“文化產品創作生產引導機制建設研究”(11AZD017)

作者簡介：方卿(1965—)，男，湖北蘄春人，管理學博士，武漢大學信息管理學院院長，教授，博士生導師，主要研究方向：出版物市場營銷和科學信息交流。

DOI：10.13783/j.cnki.cn41-1275/g4.2015.04.003

中圖分類號：I206

文獻標識碼：A

文章編號：1008-3715(2015)04-0013-05

Abstract：In recent years, Chinese government has attached great importance to and vigorously support the development of cultural foundation, for it’s an important power to develop cultural industry and guide the creation and production of cultural products. However, there are still lots of problems in China’s cultural foundation, thus restricting its function. According to the current status, the cultural foundations need to regulate their operation and management, and the government should strengthen its supporting force.

一、文化基金會具有引導文化產品創作生產的積極作用

文化基金會作為文化產業發展的重要力量，具有調節文化資源配置、滿足公共文化需求的基本功能。在國際競爭日益趨向文化軟實力競爭的今天，各國均重視發展文化基金會。作為全球文化強國，美國文化產業的發展，不是經由類似文化部的政府職能部門推動，而主要是通過國家藝術基金會、國家人文基金會等非營利機構對文化項目進行資助來推動的。[1]成立于1965年的美國國家藝術基金會，迄今為止已經資助了超過40億美元的文化項目，為推動美國文化發展做出了重要貢獻。[2]法國、德國、日本、加拿大、澳大利亞等國家的文化基金會也在本國文化產業的發展中發揮了重要作用。

我們黨和國家也高度重視文化基金會的發展，多次強調要加強對文化基金會的投入和建設。“十二五”規劃綱要中明確指出要“扶持體現民族特色和國家水準的重大文化項目，研究設立國家藝術基金，提高文化產品質量”，首次將設立文化藝術基金會提到了國家戰略發展規劃層面，2010年設立的總額高達1億元的“國家繁榮藝術創作專項基金”就是具體體現。黨的十七屆六中全會審議通過的《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》中也明確提出了要設立專項藝術基金和國家文化發展基金。成立于北京的城市文化基金會、成立于上海的阮儀三城市遺產保護基金會等，通過重點支持城市文化遺產項目，對調節文化資源流向文化遺產項目、推動城市文化遺產的保護與發展發揮了積極作用。另外，國家設立的農家書屋工程發展基金，在滿足農村地區文化需求方面也做出了突出貢獻。

文化基金會的另一功能就是能夠起到引領、引導文化產品創作生產的作用。文化基金是為了鼓勵、扶持某類文化藝術創作、生產而設立的，文化基金會通過對優秀文化藝術創作、生產活動的資助和支持，能夠起到良好的引導作用，引導文化創作及生產向著積極健康的方向發展，使其符合正確的價值取向和政治導向。文化基金會的引導功能主要體現在三個方面：一是通過大力支持文化精品項目，帶動文化產品整體質量的提升。當市場中的文化精品越來越多，并逐漸占據市場主流時，文化庸品的市場價值與吸引力就會受到削弱，久而久之文化產品的創作者與生產者就會主動或者被動地去迎合市場對文化精品的需求，文化精品驅逐文化庸品的良好局面與市場機制也就由此形成。二是通過資助優秀藝術創作人才和文化團體的創作生產活動，為市場創造更多更好的文化產品，并達到鼓勵、刺激其他文化產品創作者與生產者的積極效果。三是通過資助文化創作、生產的研究，推動形成積極、健康、向上的文化產品創作生產氛圍，從而達到引導文化創作及生產向著積極健康的方向發展的目的。

二、我國文化基金會快速增長，地方性非公募基金會漸成主流

2004年6月1日起，我國正式施行的《基金會管理條例》(以下簡稱《條例》)將基金會分為面向公眾募捐的公募基金會和不得面向公眾募捐的非公募基金會，從而確立了非公募基金會在我國的合法地位，也標志著我國基金會的發展進入一個全新階段。受此影響，我國的文化基金會，尤其是非公募文化基金會也得到了快速發展。

中國社會組織網站統計數據顯示，截至2013年10月31日，信息已錄入系統的全國性文化基金會有22個，地方性文化基金會有160個(其中10個沒有公開相關信息)。參考國家統計局統計標準中對文化及相關產業的分類[3]，結合中華人民共和國民政部、中國社會組織、基金會中心網、中國基金會網等官方網站數據，對22個全國性文化基金會和150個地方性文化基金會的基本信息進行統計，結果如表1和表2所示(注：由于大多數地方民政機關未對社會組織進行等級評估，故地方性基金會的橫向統計中沒有評估等級這一指標)。

表1　全國性文化基金會信息統計表

通過對表1、表2的分析可知，我國文化基金會的發展主要呈現出以下特點：

第一，近年來文化基金會數量增長較快，其中以地方性基金會尤為明顯。目前，我國已經獲準設立的文化類基金會共有172家，其中2004年6月以后成立的占62.8%，步入快速發展階段。這與2004年新頒布的《條例》有密切關系，同時也是我國文化建設的需要。地方性基金會由于設立門檻低，所受限制少，加之當前各地大力扶持文化產業發展，地方性文化基金會數量的增長尤為明顯。《條例》公布后新設立的地方性文化基金會占所有之后新設立文化基金會的97.2%，已成為文化基金會發展的主力軍，同時也成為各地文化產業發展的重要推手。

表2　地方性文化基金會信息統計表

第二，非公募基金會數量超越公募基金會，逐漸成為基金會的主流。《條例》規定“全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣”。從《條例》對原始基金數額等規定來看，國家鼓勵民間資本成立非公募基金會。由單一的政府資助發展為多元的民間贊助是基金會發展的必然趨勢，有利于最大限度地調動企業和個人的捐贈積極性，吸引社會閑散資金投入到文化領域中來，激發公眾參與文化共建共享的熱情。非公募文化基金會尤其是地方性非公募文化基金會將成為文化基金會發展的主流。

第三，全國性文化基金會整體水平高于地方性基金會。對比表1和表2平均原始基金額可以發現，全國性基金會的平均原始基金額是地方性基金會的2.4倍。77.3%的全國性基金會都有自己的官方網站，會對基金會的日常運作、財務狀況、活動項目、信息資訊等進行公開，以便公眾了解和監督。地方性文化基金會稍顯不足，只有26.7%有官方網站。全國性文化基金會應該以其較為規范的運作，為地方性文化基金會提供經驗和運作支持。

第四，綜合性文化基金會居多。在所有的全國性和地方性文化基金會中，綜合性文化與文化研究類的數量是最多的，占全部文化基金會數量的38.4%。這說明很多基金會的宗旨和業務范圍都是籠統地發展文化藝術，沒有明確地細分業務領域。這與部分文化基金會難以界定其歸類有關，但更多的則是由于一些企業或個人只是將文化贊助事業作為企業營銷、合法避稅的手段[4]，或者看到文化快速發展的大環境就盲目投資，缺乏細致規劃與規范運作。這也導致了我國文化基金會的專業性和指向性不強。

三、我國文化基金會的發展存在諸多問題

(一)數量較少，對文化產品創作生產的引導功能不足

據對民政部等網站數據的不完全統計，我國現有文化基金會的數量僅占全國所有基金會總數的6.8%。其中，全國性文化基金會僅占全國性基金會數量的12.6%，地方性文化基金會僅占全國地方性基金會總數的6.4%。與之相比，地方性教育基金會的數量占31.4%，地方性慈善基金會為12.3%。由此可見，文化基金會的數量相對較少，目前我國政府、企業和公眾對文化類基金會的認知水平和認同度還不夠。文化基金會的數量少，導致其社會知名度偏低、影響力有限，而影響力低反過來也制約了文化基金會數量的增加，從而阻礙了文化基金會的良性發展。

對于文化基金會的引導功能，國外十分關注。國外的諸多文化基金會均重視通過對優秀、原創性藝術創作生產的資助，引領、引導一種積極、健康的藝術創作。比如，美國國家藝術基金會2012年專門用于資助優秀藝術創作的資金就超過一千萬美元[2]；德國國家文化基金會的資助重點之一就是具有創新性的項目，鼓勵文化藝術領域的創造性生產[5]；加拿大北溫哥華市藝術辦公室的資助項目中設有專門的創作生產基金，包括22個具體項目，涉及到音樂、舞蹈、戲劇等等領域。[6]然而，我國對文化基金會引導功能的關注卻顯得不夠，主要表現為對藝術創作生產的支持力度不夠，更多的是資助一些文化活動。中國國家畫院著名畫家李延聲先生在呼吁國家設立藝術創作基金時就曾指出，設立國家藝術創作基金能夠推動原創性藝術創作的開展，是一項功在當代，利在千秋的重大工程，在當前藝術市場很不規范的環境下，能夠起到文化導向作用。[7]這也正是我國“國家繁榮藝術專項基金”創立的初衷。

(二)發展不平衡

從細分領域上看，如前文所述，以綜合性文化基金會居多，多數文化基金會主營業務范圍模糊，專業性和指向性不強。新聞出版發行類、廣播電視電影類和圖書館與檔案館類的基金會非常少，僅占全部文化基金會的6.4%。直接以支持文化產品創作、生產為目的而設立的文化基金會則更少，大約只占1.7%。除了幾乎無所不包的綜合性文化基金會，更多的則是涉及文化遺產保護、文化設施建設與文化活動資助等。直接資助文化產品創作、生產的文化基金會比例過少，會使得文化基金會引領、引導文化創作的作用大打折扣。

從分布地域上看，文化基金會的分布也不平衡，尤其是文化基金會在各省市區的分布狀況與其經濟發展地位不相吻合。由圖1可以看出，基金會的地域分布情況與該地經濟發展情況基本一致，東部沿海經濟發達省市的基金會數量相對較多，文化基金會的分布情況卻略有差異(注：圖1統計數據不包括全國性文化基金會)。如江蘇、浙江、上海的基金會數量全國領先，但文化基金會都不到10個；福建省雖有141個基金會，但文化基金會也只有2個。相反，河南、內蒙古、湖南、陜西卻擁有較多的文化基金會，這可能與這些地區有更為悠久的歷史文化傳統有關，發展文化具有先天優勢。文化基金會在地域分布的不均衡，尤其是與其經濟發展地位的不匹配，不利于文化基金會的發展，甚至還會影響文化產業的發展。

此外，文化基金會發展的不平衡還體現在全國性文化基金會發展緩慢，與地方性文化基金會發展不協調。超過八成的全國性文化基金會成立于20世紀80或90年代，《條例》實施以后新成立的基金會很少，在基金規模、資金管理使用等方面都不適應新的要求，發展速度緩慢。

圖1　文化基金會總數居前九位的地區

(三)原始資金少，資產規模小

通過對我國文化基金會的整理分析發現，大多數文化基金會的原始基金數額即為《條例》規定的最低限額，資產規模也很有限。2012年凈資產在前100位的公募基金會中只有4個文化基金會，在前100位的非公募基金會中只有2個文化基金會，如表3所示。這6個文化基金會的總資產約為9.34億元，而全國僅獨自的凈資產就已經超過了這個數額的基金會就有6個。美國國家藝術基金會總可用資金高達1.6億美元[2]，也超過了此數額。說明我國文化基金會總體資金實力較弱，以中小型基金會為主，這也就限制了文化基金會對各類文化創作、生產活動的資助能力。

表3　凈資產排名前六位的文化基金會

數據來源：基金會中心網http://www.foundationcenter.org.cn

(四)信息公開力度不夠，運作、管理水平較低

一方面，雖然大部分全國性基金會有官方網站，但是公開年度報告的很少。大多數地方性文化基金會都沒有官方網站。2012年底由基金會中心網和清華大學廉政與治理研究中心發布的“中國基金會透明指數2012排行榜”顯示，排名前50位的基金會中只有一家是文化基金會。[8]信息不公開，公眾就很難獲取相關信息，無法了解基金會的基本情況和運作動態，基金會的資金使用情況和日常活動也得不到應有的監督和評價。這不僅容易產生違規行為，而且使基金會形同虛設，不能有效地組織和資助文化活動，同時也會影響文化基金會在公眾中的信譽度和認可度，不利于提升文化基金會的社會資源吸納能力。

另一方面，根據民政部最新評估結果，全國共有11家基金會獲得5A等級，其中慈善福利類有6家，教育類有3家。[9]與之相比，文化基金會的評估等級最高的只是3A等級，均為中等偏下水平，說明目前我國文化基金會的運作水平和管理能力還比較低。文化基金會的運作水平和管理能力對其功能的發揮具有重要影響，較高的運作水平和較強的管理能力能夠支撐文化基金會更好地發揮其應有的功能。當前我國文化基金會較低的運作、管理水平，無疑嚴重制約了我國文化基金會引導文化產品創作生產等功能的發揮。

四、以規范運作推動文化基金會建設，以扶持促進文化基金會發展

一是要規范文化基金會的運作管理，尤其是要規范對具有引導效應的文化項目資助的運作管理。運作管理不規范、水平較低是當前我國文化基金會發展存在的突出問題，要推動我國文化基金會的建設，發揮其對文化產品創作、生產的引導功能，首先應規范對具有引導意義的文化精品工程、優秀藝術創作人才與文化團體、文化創作生產研究等的資助。應建立和完善對文化產品的創作生產具有引導效應的文化項目的評價、選擇與資助機制，以保證選出真正能夠起到引領、引導作用的文化精品。上海文化發展基金會就建立起了一套以專家評審、專業評估、決策審定為核心的評審機制，組織專家對資助項目進行評審，確保項目體現時代精神，反映現實生活，思想性、藝術性、觀賞性相結合，挖掘出具有文化精品典型模范的項目，并且對資助項目實施監管。[10]其次，公開、透明受資助文化項目的相關信息。我國文化基金會信息不透明是其運作不規范的重要表現，應公開包括受資助文化項目在內的會計財務、運作程序等方面信息，通過社會的參與、監督，幫助找出、糾正不規范的運作，通過“陽光下”的運作約束受資助文化項目的運行行為。同時這也是提升文化基金會知名度、影響力與公信力，進而吸引社會資助以提升自身對文化精品支持能力的重要途徑。

二是要加大扶持力度。首先，我國的文化基金會整體數量少、資金少、規模小，直接支持文化產品創作生產的文化基金會更少，限制了文化基金會引領、引導文化創作生產功能的發揮。要發揮文化基金會對文化產品創作生產的引導作用，就必須加大對文化精品工程、優秀藝術創作人才和文化團體進行文化創作生產研究的扶持和資助力度，激勵、培養出更多優秀的文化產品創作人才，生產出更多的文化精品。中國韜奮基金會在促進新聞出版界多出精品、多出人才方面就發揮了重要作用。[11]其次，由于我國文化基金會的原始基金少、資產規模小，要加大其對具有引導意義的文化項目創作生產的扶持力度。一方面是直接的財政扶持，需要國家給予更多的資金投入；另一方面是發展政策的支持，形成文化基金會良性發展的制度與政策保障。在這一點上美國的做法值得我們借鑒，美國《國家藝術及人文事業基金法》規定政府每年拿出相應比例的資金直接投入文化藝術事業，并且還設置了撥款限額，大大提高了資金的使用效果，也避免了文化團體過于依賴聯邦政府。[12]同時，美國或德國政府還通過稅收優惠等措施來吸納更多的民間資本，比如提高稅前扣除的比例、允許個人或企業跨年度結轉等，最大限度地調動民間捐贈積極性。[13]

參考文獻：

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[5]Federal Cultural Foundation - Kulturstiftung des Bundes[EB/OL].[2013-11-30].http://www.kulturstiftung-des-bundes.de/cms/en/.

[6]Creation/Production Funding[EB/OL].[2013-11-30].http://www.artsoffice.ca/funding/other_funding_resources/articles111.php.

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[8]基金會中心網.中國基金會透明指數2012排行榜[EB/OL].(2012-12-26)[2013-12-02].http://news.foundationcenter.org.cn/html/2012-12/58668.html.

[9]中華人民共和國民政部.2012年度基金會評估等級結果公示[EB/OL].(2013-06-09)[2013-12-02].http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/tzl/201306/20130600471855.shtml.

[10]上海文化發展基金會.項目資助辦法[EB/OL].[2013-12-02].http://www.shcdf.org/eastday/whjjh/node570211/node570228/node570776/index.html.

[11]韜奮基金會.韜奮出版獎[EB/OL].[2013-12-02].http://www.taofenfund.org/tfjjgz/tfjxjs.shtml;長江韜奮新聞獎[EB/OL].[2013-12-02].http://www.taofenfund.org/tfjjgz/cjtfjxjs.shtml.

[12]姚達.第三種文化創生力:中國的藝術基金會[J].藝術評論，2013(1)：69-74.

[13]江希和.有關慈善捐贈稅收優惠政策的國際比較[J].財會月刊，2007(21)：73-75.

(責任編輯姚虹)

Strengthening the Construction of Cultural Foundations and

Guiding the Creation and Production of Cultural Products

FANG Qing, BAI Xue, ZENG Yuan-xiang

(College of Information Management, Wuhan University, Wuhan 430072, China)

Key words：cultural foundation; function; cultural products