關于基層質監工作若干問題的思考

商廣韜

[摘 要]在完善社會主義市場經濟體制過程中，基層質監工作肩負著規范市場行為，發現并懲處制售假冒偽劣產品的違法行為的使命。在對產品質量的監督檢查中，基層質監單位存在著這樣或那樣的問題。本文從目前基層質監工作存在的問題入手，提出改進并完善基層質監工作的建議，力求為我國質量技術監督工作的開展做出一定的貢獻。

[關鍵詞]基層；質監工作；臨管力度；隊伍素質

10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 04. 155

1 前 言

隨著經濟的不斷發展，市場供求關系發生了根本變化，絕大部分商品已由賣方市場轉化為買方市場。經濟競爭的實質是質量競爭。如何加強質量技術監督工作，不僅是政府加強社會管理和市場監管的重要任務，更是構建和諧社會的內在需要。因此，我們應該從戰略的高度來認識提高質監工作的重要性和緊迫性，增強我們做好質量技術監督工作的責任感和使命感。

基層質量技術監督部門質量管理工作的側重點應放在扶優扶強、引導消費、服務企業上，通過各項工作的開展，督促企業不斷提高質量管理水平，提高產品質量，從而增強產品的市場競爭力，為提高廣大人民群眾的物質生活服務。

2 目前基層質監工作存在的問題

2. 1 基層質監局基礎設施簡陋，檢驗設備陳舊

基層質監事業起步較遲，而地方財政投入明顯不足，使得基層質監工作基礎設施簡陋，這成為影響其發展的一個重要因素。從現在的基層質監單位普遍情況看，一是辦公場所環境較差。基層質監局辦公場所破舊并且擁擠，交通不便，環境較差，不利于群眾辦事，也影響了質監的形象。二是執法裝備差。目前，有的基層局在執法打假和專項整治工作中，其交通、通信、音像等裝備較差，甚至個別基層局并沒有相關設備。有時因交通工具缺乏而推遲了執法檢查時間，不能完全滿足形勢發展的要求，嚴重影響了執法檢查和兩大安全監管的效率和效果。三是技術設備差。部分基層質監技術機構的檢定、檢驗室偏小，檢測設備陳舊，檢驗儀器不夠精密，影響了檢驗數據，從而導致許多檢定工作不能適應當前市場需求，滿足不了區域經濟發展的需要，更難以保障服務企業的發展。

2. 2 基層質監局管理目標不夠科學，監管力度不強

根據機構編制部門核定，質量技術監督部門具有綜合管理和行政執法兩大職能。這就明確了其主要職責是質量技術監督。作為基層質監機構，應按照質監機關的具體職責和正常業務工作來確定具體目標，但是具體目標的制定至今仍沒有統一的依據。近年來，許多基層局把增加收費項目，加大違法處罰力度作為其日常主要工作。這樣做，雖然能夠使基層局收入增加，但在這種以完成處罰任務論成敗，以收入多少論英雄的大環境下，沒有多余的精力搞建設，搞創新，讓許多基層質監工作流于形式，不能更好地為當地的經濟建設服務。正是由于管理目標不科學，不明確，造成了監管力度不強。遇到違法違規案件時，表面上把問題分析得很嚴重，在實際處理時卻只是輕描淡寫批評走過場。遇到重大決策部署落實不到位，執行不堅決。因此，現實中，許多執行情況檢查流于形式，得過且過，使監管效果大打折扣。

2. 3 基層質監局人員素質參差不齊，履職能力不過硬

目前，質監系統整體人員素質參差不齊，一些干部履職能力不過硬。主要表現在以下幾個方面：一是缺乏政治理論素養。部分質監人員學歷較低，專業不對口，對所從事的工作沒有扎實的理論基礎，對業務知識一知半解，人云亦云，缺乏對重大決策問題的理解能力；個別人不思進取，對所從事的質監業務不精通、不熟悉，工作中靠經驗辦事，這樣的質監干部，工作缺乏戰略眼光。二是組織協調能力弱。一些質監干部缺乏全局意識，工作思路不清晰，不善于與相關部門溝通交流，協作完成工作。對重大工作研究不認真、計劃不周密，對遇到的矛盾不能及時正確處理，導致重大決策執行不力。三是開拓創新意識較差。個別基層局領導對重大決策部署缺乏遠見，只注重眼前的工作，對新形勢下的質監工作沒有創新，不能創造性地開展工作。

3 改進完善基層質監工作的建議

3. 1 多渠道籌措資金，加強基礎設施建設，購置精密儀器設備

基礎設施建設體現了一個部門的整體實力和形象，基層質監部門是整個質監系統的一線窗口，是質監事業全面發展的基礎。從目前的情況看，要推進質監部門全面發展，重點在基層，突破口也在基層。地方財政應加大對本地區質監部門的資金投入力度，積極向上級財政部門爭取專項資金，用于基層質監局購置先進的，能夠滿足目前市場需求的精密檢測檢驗儀器。同時，各基層單位也要克服等靠要思想，想方設法拓寬渠道，籌集資金，解決發展中遇到的困難。特別應與本地區的財政部門溝通好，協調好，爭取地方財政支持，改善本單位的辦公場所條件，為執法檢查人員配備先進的專業執法裝備、信息裝備，確保安全執法，文明執法。通過辦公條件與環境地的改善，逐步增強基層質監工作的服務質量，更好地為本地區經濟發展保駕護航。

3. 2 合理制定管理目標，提高監管力度

科學合理地制定目標，可以規范和引導人的行為方向。質監工作應該以增加社會效益，服務經濟發展為目標方向。因此，基層質監工作目標設置要從實際情況出發，處理好定性與定量的關系。這樣，所設置的目標才能恰到好處，不會出現目標太高過猶不及，目標太低而缺乏動力的情形。所以，我們要在深入實際調查和科學論證的基礎上，根據歷史和現狀，推斷未來發展趨勢，增加目標的準確性和預見性，目標應該具體明確、科學合理，便于實施，有效提高監管力度。

3. 3 努力提高質監隊伍整體素質，提高履職能力

基層領導班子和隊伍建設，是質量技術監督系統發展的基礎。隨著現代社會分工越來越細，基層質監的每一項工作，每一個崗位都有著不同的要求和規范。這就要求每個質監干部要堅持與時俱進，不斷學習新知識、樹立新觀念，掌握新本領，才能履好職、盡好責。這些都要求質監隊伍整體要具有較高的綜合素質，同時要了解社會主義市場經濟知識，熟悉相關法律法規和業務，具有服務于國民經濟和社會發展的政治素質和業務能力。作為基層質監機構的領導，應該積極鼓勵本單位從事一線質監工作的人員參加與自己專業對口的各類社會考試，用考試檢驗與質監工作有關的理論知識和實踐知識。同時，要定時、不定時的舉辦各種專業培訓，邀請行業企業專家，開展專業授課培訓；選派業務骨干到上級技術機構進行參觀學習，不斷提高質監人員的業務水平，豐富其辦案經驗。另外，還可以根據實際工作的需要，面向社會公開招聘經驗豐富、專業對口、能力強、單位急需的專業技術人才，在實際工作中開展傳、幫、帶，在實踐中培養，在實踐中提高。建立一支優勢互補、層次高、業務精、作風硬的年輕化專業技術骨干隊伍，不斷提高基層質監隊伍的履職能力。

綜上所述，加強質量技術監督工作，任重而道遠，基層質監人員只有堅持以人為本，不斷更新觀念，勇于開拓進取，才能進一步提升質監部門在社會生活中的地位，才能更好地服務于社會經濟發展。質監工作，關乎國計民生，作為基層質監部門應立足本職工作，以發展的眼光看問題，為地方經濟的騰飛做出應有的貢獻。

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