環(huán)境污染監(jiān)測與處罰信息公開問題研究

袁璐++曹衛(wèi)衛(wèi)++王婷++袁輝

[摘 要]要想使環(huán)境污染得到根本治理，必須保證社會公眾對環(huán)境污染的知情權、參與權和監(jiān)督權。通過走訪和調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，遼寧省環(huán)境污染信息公開工作有了明顯的進步，但在環(huán)境污染監(jiān)測與處罰信息公開方面仍然存在一些急待解決的主要問題：社會公眾無法獲取非常急迫想知道的信息，缺乏向社會公眾告知信息的查詢途徑及方法，查詢信息不方便，信息更新不及時。因此，筆者提出了解決問題的對策建議：及時公開社會公眾非常關注的環(huán)境污染監(jiān)測與處罰信息，通過公益廣告向社會公眾告知信息的查詢途徑及方法，重新設計環(huán)保局網(wǎng)站，方便信息查詢，加快信息更新速度。

[關鍵詞]環(huán)境污染；監(jiān)測；處罰；信息公開

10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 04. 166

1 引 言

環(huán)境污染是重大的民生問題，危害著社會穩(wěn)定與人民幸福。近些年來，遼寧省的環(huán)境污染治理雖然取得了一定的成效，但與社會公眾的期盼相比，還有很大的差距。究其原因，僅僅依靠政府環(huán)保部門的力量是遠遠不夠的，要想使環(huán)境污染得到根本治理，必須充分調(diào)動社會公眾監(jiān)督的力量，但前提是社會公眾必須擁有對環(huán)境污染的知情權和參與權。《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息應當主動公開[1]。2015年1月1日實行的新版環(huán)保法中，特別強調(diào)信息公開和公眾參與，要求重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放濃度和超標排放情況等，接受社會監(jiān)督[2]。社會公眾是環(huán)境污染的直接受害者，有關環(huán)境污染的信息，尤其是社會公眾最關心的環(huán)境污染監(jiān)測與處罰信息，政府也應主動、全面、客觀、及時公開，從而保障社會公眾對環(huán)境污染的知情權、參與權和監(jiān)督權，將排污企業(yè)置于社會公眾監(jiān)督之下，環(huán)境污染才能得到根本治理。

2 環(huán)境污染監(jiān)測與處罰信息公開存在的主要問題

通過登錄遼寧省各市的環(huán)保局網(wǎng)站，我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過近幾年的努力建設，我省環(huán)境污染信息公開工作有了明顯的進步，環(huán)保部門已經(jīng)充分認識到了環(huán)境污染信息公開工作的重要意義，著力抓好污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開各項工作，例如：明確信息公開主體、細化信息公開內(nèi)容、嚴格信息公開時限、規(guī)范信息公開方式、統(tǒng)一信息公開平臺等。但我們也同時觀察到，我省環(huán)境污染監(jiān)測與處罰信息公開方面仍然存在一些急待解決的主要問題。

2. 1 社會公眾無法獲取急迫想知道的環(huán)境污染監(jiān)測與處罰信息

通過調(diào)查、走訪社會公眾，我們了解到，人們最關心的、非常急迫想知道的一些環(huán)境污染監(jiān)測與處罰信息，例如：社會公眾居住的街道社區(qū)或農(nóng)村的行政村究竟有哪些污染源，排放的污染物是什么，究竟什么被污染了，是水還是空氣；哪家企業(yè)受到處罰了，罰金是多少，如何有效監(jiān)管排污企業(yè)等，這些重要信息仍然無法獲取。此問題的解決意義重大，社會公眾一旦了解這些信息之后，一方面，可以采取相應的自我保護措施，減輕受到的危害；另一方面，也可以有效地監(jiān)督、舉報排污企業(yè)，將排污企業(yè)置于公眾監(jiān)督之下。

2. 2 缺乏向社會公眾告知環(huán)境污染監(jiān)測與處罰信息的查詢途徑及方法

2013年國務院總理李克強發(fā)表講話時強調(diào)，要及時主動公開涉及群眾切身利益的環(huán)境污染、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等信息，向人民群眾說真話、交實底。社會公眾也非常想了解所處環(huán)境的污染信息，尤其是環(huán)境污染監(jiān)測與處罰信息，但不知道從哪里獲取，怎樣獲取，同時也無人告知。這嚴重地阻礙了社會公眾對環(huán)境污染知情權和參與權的行使。

2. 3 查詢環(huán)境污染監(jiān)測與處罰信息不方便

2013年環(huán)境保護部關于加強污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作的通知中強調(diào)，各級環(huán)保部門應加大政府網(wǎng)站的建設力度，以政府網(wǎng)站作為污染源環(huán)境監(jiān)管信息發(fā)布的重要平臺，以信息全面、界面友好、利于查詢?yōu)槟繕耍O置專門的污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開欄目，主動公開污染源環(huán)境監(jiān)管信息[3]。但時至今日，社會公眾在登錄環(huán)保局網(wǎng)站時，仍然不容易很快找到自己所關注的環(huán)境污染監(jiān)測與處罰信息，查詢效率低下。

2. 4 環(huán)境污染監(jiān)測與處罰信息更新不及時

經(jīng)過努力，我省各市環(huán)保局網(wǎng)站雖然對空氣質(zhì)量和飲用水資源質(zhì)量進行了實時監(jiān)測及發(fā)布，但社會公眾關注的其他有關環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境污染處罰的信息，不僅更新緩慢，信息的數(shù)量也很少，尤其是比較嚴重的環(huán)境污染事件發(fā)生后許久也查不到相關的信息。

3 促進環(huán)境污染監(jiān)測與處罰信息公開的對策建議

3. 1 及時公開社會公眾非常關注的環(huán)境污染監(jiān)測與處罰信息

首先，環(huán)保部門要把環(huán)境污染監(jiān)管范圍網(wǎng)格化，即根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，網(wǎng)格應盡量細化，最好細化到街道社區(qū)或農(nóng)村的行政村一級，不留環(huán)境監(jiān)測盲區(qū)；其次，及時發(fā)布每個網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的污染源、污染物、被污染物、受罰企業(yè)及罰金、監(jiān)管措施等信息，以便網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的社會公眾采取相應的自我保護措施，同時鼓勵社會公眾監(jiān)督、舉報網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的排污企業(yè)。

3. 2 通過公益廣告向社會公眾告知環(huán)境污染監(jiān)測與處罰信息的查詢途徑及方法

公益廣告的典型代表就是中央電視臺的《廣而告之》欄目，它擁有最廣泛的廣告受眾，其內(nèi)容大都是我們的社會性題材，從而導致它解決的基本都是我們的社會問題，更容易引起公眾的共鳴，公益廣告容易深入人心。因此，環(huán)保部門可以通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等信息媒介發(fā)布公益廣告，加大宣傳力度，充分發(fā)揮公益廣告的社會效應，向全社會告知環(huán)境污染監(jiān)測與處罰信息的查詢途徑及方法，從而保證社會公眾都能快速查詢到所關注的環(huán)境污染信息，使其充分享有環(huán)境污染信息的知情權。

3. 3 重新設計環(huán)保局網(wǎng)站，方便環(huán)境污染監(jiān)測與處罰信息查詢

為便于社會公眾查詢，環(huán)保局應以門戶網(wǎng)站作為環(huán)境信息公開的主要平臺，在顯著位置專門設置“環(huán)境污染監(jiān)測與處罰信息”專題欄目，使社會公眾很容易查詢到自己所需的信息，堅決避免出現(xiàn)查詢到的信息群眾不關注、群眾關注的信息查不到。

3. 4 加快環(huán)境污染監(jiān)測與處罰信息更新速度

對環(huán)保部門重點監(jiān)管對象名錄、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況、群眾舉報投訴重點環(huán)境問題處理情況、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況的信息，環(huán)保部門爭取做到及時更新，最好天天更新。對公眾特別關注的、重大的、統(tǒng)計性的、綜合性的污染源監(jiān)測與處罰信息，應采取發(fā)布新聞通報、召開新聞發(fā)布會和新聞通氣會等方式及時公開。對于比較嚴重的環(huán)境污染事件，在其發(fā)生后及時發(fā)布、實時更新相關的信息，并做追蹤報道。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國國務院. 中華人民共和國政府信息公開條例[S].中華人民共和國國務院，2007.

[2] 中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會. 新《環(huán)保法》[S].中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會，2004.

[3] 中華人民共和國環(huán)境保護部. 關于加強污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作的通知[S].中華人民共和國環(huán)境保護部，2013.