鄉鎮財政管理體制改革之我見

范 林

（貴州省水城縣勺米鎮財政所 貴州 水城 553020）

鄉鎮財政管理體制改革之我見

范 林

（貴州省水城縣勺米鎮財政所 貴州 水城 553020）

隨著經濟的發展，鄉鎮財政管理體系已經得到了國家高度的重視，針對目前鄉鎮財政管理的實際情況，國家已建立起完善的地方稅收制度，改革稅收方式，建立支付轉移制度，逐步將財政管理預算制度深入到鄉鎮財政管理工作中。如何將鄉鎮財政管理體系建設成管理規范、機制完全和預算獨立的實體財政，便是鄉鎮財政管理機構所面臨的重大挑戰。

鄉鎮；財政；管理

鄉鎮作為我國最基層的行政機構，也是實現政府履行職能、提供公共服務最基礎的職能機構，在我國農村稅費改革實施以來，鄉鎮財政管理工作不斷發展，鄉鎮財政管理工作逐步由傳統的收支管理型向監管型、核算型與服務型的方向發展，對于財政管理工作的要求也越來越高。當前我國鄉鎮財政管理工作還存在較多的問題，尤其是財政管理機構設置不健全、預算管理弱化以及資金監管乏力等，制約了鄉鎮政府正常履行職能，這就要求相關管理部門必須改革完善鄉鎮財政管理模式，提高鄉鎮財政管理的規范化水平，以確保鄉鎮政府更好地發揮服務農村社會經濟發展的職能。

一、鄉鎮財政管理體制改革的重要性

鄉鎮財政所建立的財政管理體系是我國經濟發展的需要，也是其適應農村發展的基本要求，其重要性主要在以下幾個方面中體現：第一、建立鄉鎮財政是我國文化和經濟的需要。由于我國有著人口眾多，農民占我國總人口比重較大的特點。所以這一財政的建立是非常有必要的。自黨的十一屆三中全會以后，農村中的溫飽問題才逐漸得到了解決，并且通過農村經濟不斷深入的改革，其經濟才有了較為深刻的改變。鄉鎮政府具有著引導農村生產，發展的作用，為改變其原有的現象，就必須建立起鄉鎮財政；第二、保證鄉鎮收支需求和鞏固鄉鎮政治權利是建立鄉鎮財政的基本要求。為保證鄉鎮政府發揮其主要職能，就必須將事權與財力相匹配。隨著農村商品逐步得到市場的認可，鄉鎮財政的收支任務也日益加重，因此必須要加強對其的財政監管力度。

二、鄉鎮財政管理工作中存在的問題分析

1.鄉鎮財政預算管理職能弱化。在鄉鎮財政管理工作中，由于預算編制不科學，預算的制定非常的粗放，因此導致預算幾乎過于簡單，對于鄉鎮財政收支實際管理的指導意義不大。而且在鄉鎮財政預算的執行上，缺乏有效的監督控制，造成了鄉鎮財政預算在執行過程中存在較大的隨意性。

2.鄉鎮財政財源不足。我國鄉鎮財政工作中，最突出普遍的問題就是財源不足，甚至可以說是鄉鎮政府的負債問題較為嚴重，財政收支處于非常緊張的狀況。特別是由于財權與事權的不統一，更是加劇了鄉鎮財政的困難局面，由于資金缺口較大，一些政府的公共服務職能也不能正常開展。

3.鄉鎮財政監管力度薄弱。當前由于鄉鎮政府對于財政資金監管工作重視不足，認為財政監管是對政府管理權限的干預，因此對于財政監管工作的重視程度不足。一些財政專項資金的使用方面缺乏有效的公開公示，財政審計力度也較差，造成了鄉鎮財政管理工作的監管失效，不利于財務活動的規范有序開展。

三、財政改革的幾點體會

1.著力加強財源建設。要管財，首先要聚財，充分發揮財政資金投入的引導和粘合作用，實現以財生財，壯大稅收財源。一是抓招商引資促新增財源。通過財政直接投入和以經營性土地預期收益抵押采取 BT項目融資等多種形式，加大工業集中發展區載體建設，并實行財政先期投入解決項目拆建安置問題，筑巢引鳳，增強招商引資吸引力。同時，加大招商引資獎勵力度，實現全方位、多渠道招商。二是抓企業扶持促主體財源。充分發揮中小企業融資擔保公司的作用，以及對優勢企業、成長型企業的技改投入和政府貼息貸款支持，服務扶持現有工業企業做大做強。三是抓城市經營促即期財源。嚴格土地儲備制度，對城區現有閑置、可置換土地進行統一征用，建立土地儲備庫，以招標拍賣方式出讓，實現土地收益最大化，加快城鎮建設步伐。

2.強化稅收征管。一是建立完善財稅部門稅收征管協調機制，強化收入計劃管理，確保應收盡收。二是加大協稅護稅力度，開展個體零散稅收代征工作，嚴格先稅后征，確保應征稅款足額征收入庫。三是加大重點稅源管理，對納稅大戶進行跟蹤檢查，穩定稅收。四是加大稅務稽查力度，以查促管，以查增收，努力做大財政增收盤子。

3.強化財政管理各層面改革。一是狠抓財政體制層面改革。理順鎮鄉事權、財權，進一步明確縣鎮兩級財政管理權限和責任，充分調動各鎮“加快發展、自求平衡”的積極性。二是狠抓預算編制層面改革。通過編制部門綜合預算，加大預算內外財力集中調控力度，集中財力辦大事，有效緩解全縣經濟社會發展的資金壓力。三是狠抓預算執行層面改革。大力推行國庫集中收付制度，收入一個“籠子”裝，支出一個“漏斗”出，減少財政資金運行的中間環節，確保財政資金安排使用的及時性、有效性和可控性。四是狠抓財政分配層面改革。各類專項資金分配按照“公開、公平、公正”原則，減少人為因素影響，提高財政資金的使用效率。五是狠抓財政支出結構改革。

四、深化收入管理改革建立財政收入穩步增長機制

1.實施預算縣鎮共編。堅持“保運轉、保穩定、保重點、有保有壓、區別對待”的方針，按照事權、財權相統一原則，合理界定縣鎮兩級事權、財權和收支范圍，將縣、鎮兩級財政的收支情況納入總體預算，通盤考慮，統籌安排，實施預算縣鎮共編。

2.實施鎮級會計集中核算。建立鎮級財政單一賬戶體系，注銷鎮級部門銀行賬戶，把部門資金歸入會計集中核算中心統一管理，實現統收統支，鎮級財政資金結余全額在會計核算中心。進一步規范支出管理，鎮級所有支出均由會計集中核算中心集中支付，實行支付直達，對項目資金嚴格按項目進度和審批額撥付給業主；對業務支出，按實際發生額撥付給供應商；對部門開支實行報賬制。

3.強化稅收征管。建立縣、鎮兩級協稅護稅領導小組，制定協稅護稅獎懲激勵機制，與各鎮和縣級相關部門簽訂協稅護稅協議，加強涉稅項目的信息溝通銜接，嚴格實行先征后稅，全面建立協稅護稅網絡體系和目標管理體系，促進稅收征管的規范化建設。同時，加強稅收征管的執法力度，堵塞稅收征管流失漏洞，嚴禁跑冒滴漏，做到應收盡收。

總之，完善鄉鎮財政管理是適應我國公共財政體制改革的基本要求，鄉鎮財政管理部門應該結合鄉鎮財政管理工作的實際情況，完善鄉鎮財政管理體制建設，并強化財政預算與監督管理，積極的開源節流，以提高財政管理水平，為鄉鎮政府社會公共服務職能的發揮奠定良好的基礎。

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[2]劉軍.深化鄉鎮財政管理策略 [J].中華少年，2009，（7）

[3]張彩虹.鄉鎮財政管理體制改革探討[J].教學方案與技巧，2008，（1）