淺談如何加快推進(jìn)贛州市國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)

廖曉燕 胡 紅

（贛南醫(yī)學(xué)院 江西 贛州 341000）

淺談如何加快推進(jìn)贛州市國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)

廖曉燕 胡 紅

（贛南醫(yī)學(xué)院 江西 贛州 341000）

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是對(duì)廣大人民群眾看報(bào)紙、看電視、參與公共文化活動(dòng)及鑒賞等文化權(quán)益的體現(xiàn)，也是提高人民整體文化素養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，贛州市確定為國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市，成為全國(guó)首批、江西唯一被確定為創(chuàng)建示范區(qū)的設(shè)區(qū)市。伴隨著改革開(kāi)放的逐步深人，公共文化服務(wù)體系作為黨和國(guó)家的重要文化戰(zhàn)略，受到了越來(lái)越高的重視，國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的創(chuàng)建也成為了國(guó)家發(fā)展中的關(guān)注焦點(diǎn)。

公共文化；服務(wù)體系；示范區(qū)；建設(shè)

根據(jù)國(guó)家“十二五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃，2011年6月，文化部、財(cái)政部啟動(dòng)了第一批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）申報(bào)創(chuàng)建工作。經(jīng)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，贛州市確定為國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市，成為全國(guó)首批、江西唯一被確定為創(chuàng)建示范區(qū)的設(shè)區(qū)市。贛州市的創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展僅僅半年多，公共文化服務(wù)體系創(chuàng)建活動(dòng)呈現(xiàn)絢麗多彩的態(tài)勢(shì)景象，市民和困難群體感受到創(chuàng)建帶來(lái)的實(shí)惠。

公共文化服務(wù)體系作為黨和國(guó)家的重要文化戰(zhàn)略，受到了越來(lái)越高的重視，國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的創(chuàng)建也成為了國(guó)家發(fā)展中的關(guān)注焦點(diǎn)。公共文化服務(wù)體系建設(shè)對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，既是對(duì)廣大人民群眾看報(bào)紙、看電視、參與公共文化活動(dòng)及鑒賞等文化權(quán)益的體現(xiàn)，也是提高人民整體文化素養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。伴隨著改革開(kāi)放的逐步深人，通常人們?cè)趯?duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展?fàn)顩r做出衡量時(shí)，會(huì)直接考量其文化館、圖書(shū)館、博物館的分布、服務(wù)及數(shù)量等公共文化服務(wù)情況。自黨的十七大召開(kāi)以來(lái)，對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)做出了進(jìn)一步加強(qiáng)，增加了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，開(kāi)展了各項(xiàng)惠民工程，不斷健全相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新服務(wù)的供給手段，在十七屆六中全會(huì)上更是明確指出要建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、實(shí)用高效、功能完善且覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。2013年9月，第一批示范區(qū)成功驗(yàn)收并展開(kāi)了32個(gè)第二批示范城市的建設(shè)，帶動(dòng)了公共文化服務(wù)創(chuàng)新熱潮。但同出反映出來(lái)的問(wèn)題也諸多，這也是國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)發(fā)展困惑的共同特點(diǎn)：

一、公共文化服務(wù)體系示范區(qū)政府的熱情能否持久。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，示范區(qū)既是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的引領(lǐng)者也是文化民生執(zhí)政效能的體現(xiàn)者，然而偏重公益性的公共文化服務(wù)經(jīng)濟(jì)效益較低，政府一般在剛性約束下不得不為之買(mǎi)單，若強(qiáng)制性約束消失，示范區(qū)政府的重視度是否還能持續(xù)。

二、歷史性遺留問(wèn)題能否得到根本解決。從第一批與第二批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的建設(shè)過(guò)程來(lái)看，一些基層政府往往因績(jī)效觀(guān)不正而不夠重視文化建設(shè)與文化投入，經(jīng)費(fèi)的不足拉大了區(qū)域、城鄉(xiāng)差距，運(yùn)行不力、結(jié)構(gòu)欠妥等問(wèn)題層出不窮。此外，基層公共文化服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才的缺失、資源的匱乏、法規(guī)的不完善等都是示范區(qū)建設(shè)的難點(diǎn)。

三、公共文化服務(wù)是否能升級(jí)為響應(yīng)型。公共文化服務(wù)體系示范區(qū)要經(jīng)過(guò)制度設(shè)計(jì)成果驗(yàn)收、第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)群眾滿(mǎn)意情況、中期督導(dǎo)考核、實(shí)地組織驗(yàn)收、負(fù)責(zé)人集中匯報(bào)評(píng)審后才能創(chuàng)建，示范區(qū)政府在考核督導(dǎo)和輿論關(guān)注下組織公共文化服務(wù)并廣泛動(dòng)員文化資源?？紤]到各階層人群文化需求的差異，傳統(tǒng)的無(wú)差別供給無(wú)法適應(yīng)個(gè)性化、針對(duì)性響應(yīng)型訴求的要求。

如何加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，配合地方政府推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的建設(shè)是應(yīng)對(duì)當(dāng)前地方政府在國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)中碰到的問(wèn)題和困惑的最好策略。

一、加快推進(jìn)贛州市國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的制度建設(shè)

贛州市政府應(yīng)當(dāng)重視公共文化的立法、立規(guī)建設(shè)，在政府的考核內(nèi)容中加人公共文化服務(wù)，逐步健全示范區(qū)的相關(guān)通報(bào)、督辦等制度法規(guī)，完善文化市場(chǎng)管理、公共文化服務(wù)投入、文化設(shè)施管理等一系列法律規(guī)章。由各級(jí)政府共同編制真正將公共文化服務(wù)納入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中的長(zhǎng)期公共文化服務(wù)體系規(guī)劃，以超出財(cái)政收入增長(zhǎng)率的比例投入公共財(cái)政，借助項(xiàng)目補(bǔ)貼、特許經(jīng)營(yíng)等手段引導(dǎo)社會(huì)力量的積極參與。

二、加快推進(jìn)贛州市國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的人才隊(duì)伍建設(shè)

贛州市是原中央蘇區(qū)所在地，城市發(fā)展較為滯后。要積極引進(jìn)高端先進(jìn)人才，確保收入分配、人才流動(dòng)等機(jī)制與當(dāng)下市場(chǎng)相適應(yīng)，借助柔性引才等方式努力吸引高級(jí)文化專(zhuān)業(yè)人才，倡導(dǎo)以項(xiàng)目形式同高端人才進(jìn)行合作。要對(duì)文化志愿服務(wù)活動(dòng)做出升華，組織公共文化志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)并構(gòu)建相關(guān)志愿者檔案、注冊(cè)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)等，讓服務(wù)對(duì)象、項(xiàng)目和志愿者三者間進(jìn)行有效的交互，利用科學(xué)的激勵(lì)體系吸引文化志愿者。此外，還應(yīng)著力健全本土培養(yǎng)人才機(jī)制，設(shè)立示范區(qū)高校、社科聯(lián)等的訂單式公共文化服務(wù)人才培訓(xùn)，給公共文化工作人員提供外出參觀(guān)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。通過(guò)企事業(yè)單位學(xué)習(xí)資源的互聯(lián)來(lái)建立開(kāi)放性學(xué)習(xí)系統(tǒng)。

三、加快推進(jìn)贛州市國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的公共文化資源供給

充分發(fā)揮現(xiàn)有文化優(yōu)勢(shì)，贛州市是原中央蘇區(qū)所在地，有著豐富的紅色文化資源。要把優(yōu)勢(shì)資源借助國(guó)家或省級(jí)評(píng)獎(jiǎng)全力打造富有時(shí)代特征、地方特色的文學(xué)、影視、戲劇等方面的精品，讓圖書(shū)館、文化館等發(fā)揮基層陣地作用來(lái)建立文化分隊(duì)與流動(dòng)文化車(chē)，展開(kāi)流動(dòng)培訓(xùn)、電影和演出等，豐富群眾的公共文化活動(dòng)形式，增強(qiáng)其凝聚力。要強(qiáng)化紅色蘇區(qū)農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立具有宣傳教育、書(shū)報(bào)閱讀、文藝演出等功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化站，將城鄉(xiāng)共建原則落實(shí)到城市文化隊(duì)伍培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域中。同樣，也要實(shí)現(xiàn)公共文化資源的有機(jī)整合與現(xiàn)有信息技術(shù)資源的靈活應(yīng)用，全面調(diào)動(dòng)科技館、展覽館、青少年官等的文化資源，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)在地域、領(lǐng)域、部門(mén)上的跨越。在公共文化服務(wù)中活用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字、計(jì)算機(jī)技術(shù)，做好優(yōu)秀文化資源的整合與共享。最后，要保障弱勢(shì)群體的公共文化利益，通過(guò)政府補(bǔ)貼、采購(gòu)、文化消費(fèi)券分發(fā)等方式保證青少年、老年人、殘障人和失業(yè)、退休人員的文化權(quán)益，在制度層面進(jìn)一步完善弱勢(shì)群體的公共文化權(quán)益保障機(jī)制。

總之，贛州市國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的創(chuàng)建是對(duì)中央公共文化服務(wù)體系建設(shè)戰(zhàn)略的全面貫徹，是統(tǒng)籌我國(guó)城鄉(xiāng)間的文化發(fā)展和促進(jìn)公共文化服務(wù)體系發(fā)展完善的先進(jìn)代表。目前，贛州市國(guó)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)仍存在文化投入不足、設(shè)施不夠完善、缺乏社會(huì)力量支撐等問(wèn)題，需從制度、人才、資源供給等方面綜合采取措施確保示范區(qū)的順利構(gòu)建，確保示范區(qū)領(lǐng)頭作用的真正發(fā)揮。

[1]鄔家峰.公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究[D].華中師范大學(xué)，2012.

[2]王富軍.農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究[D].福建師范大學(xué)，2012.

[3]馮凌云.中國(guó)西部地級(jí)市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2014.

[4]白雪華.以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范效應(yīng) 推動(dòng)我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展——國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作概述[J].國(guó)家圖書(shū)館學(xué)刊，2012，03：32-40.

[5]李紅巖.建設(shè)綠色圖書(shū)館與創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)[J].圖書(shū)館，2014，02：31-33.

項(xiàng)目來(lái)源：

2016年贛州市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)立項(xiàng)課題：《贛州加快推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)研究》。