延遲退休：方案選擇與配套措施

齊傳鈞

今年兩會期間，尹蔚民部長在“部長通道”接受記者采訪時，再次重申網上流傳的各種延遲退休方案都是誤讀，并強調延遲退休的推出將遵循以下原則：一是小步慢走、漸進到位；二是區別對待、分步實施；三是提前公示、預先預告。顯然，我們無法也無須猜測延遲退休的具體方案，但也不妨礙做出一些基本的判斷。從理論和國外的實踐上來看，延遲退休無非有兩種基本方案：一是彈性退休；二是直接提高法定退休年齡。

可以肯定的是，短期內不可能實施彈性退休方案。

剩下就只能是第二種方案，即直接提高法定退休年齡。其實這個方案很好理解，就是每年提高3～6個月左右，利用幾十年時間把退休年齡提高到一個理想的水平，這就是“小步慢走、漸進到位”的含義。直接提高法定退休年齡必然是漸進的和緩慢的。還沒有一個國家將退休年齡一次性提高5年，甚至一次性提高1年也極為少見，因為這將必然對勞動力市場帶來巨大沖擊，是任何一個非戰爭狀態下國家經濟和社會體系所無法承受的。

我們知道，中國目前的法定退休年齡是基于三類人群制定的，分別是女工人、女干部和男性，退休年齡依次是50歲、55歲和60歲。這種差別對待在大工業時代是有其合理性的，因為在大多數人就業的生產車間流水線上，男性和女性對勞動強度的承受能力是不一樣的，即男性可以承擔更長時間的較強體力勞動。這個分年齡差別對待的退休年齡規定不僅符合中國的早期國情，也是在發達國家歷史上最早出現的。但是，隨著技術進步，特別是后工業化時代的到來，不論在辦公室還是在生產車間工作，人們的勞動強度已經大大降低，再考慮到女性平均壽命要長于男性這一基本規律，因此很多發達國家在實施延遲退休時，就開始不斷縮短男性和女性法定退休年齡的差距，最終甚至完成消除這一差距，這是近幾十年的世界性趨勢。

此外，到底是一年提高3個月、4個月還是6個月，我們還不可預知，但道理是完全一樣的，因此也就沒有必要繼續糾纏這樣一個隨機性很強的技術細節了。總之，延遲退休方案本身并不神秘，在現有條件下，可供政策選擇的空間非常有限，而眼下這項政策能否順利及時推出并順利實施，還取決于社會各界的反應，社會共識能在多大程度上達成，所以就有了所謂的“提前公示，預先預告”這一原則。不難理解，這項政策涉及勞動者眾多，社會影響極大，不可能一蹴而就，可以肯定的是今后一段時間政府還會在各種場合繼續“吹風”，目的就是讓人們盡快建立和強化延遲退休不可避免的心理預期，提前做好心理準備。

相比之下，我們更應該關注延遲退休方案的政策效果如何，這不僅取決于方案本身的設計水平，例如是否更人性化、是否更容易操作，而更重要的是受制于一些配套措施能否出臺和何時出臺，否則這一政策實施效果將大打折扣，甚至可能中途夭折或多有反復。具體來說，至少應該包括以下幾個方面。一是完善失業保險制度并針對老年人適當提高待遇標準，強化失業保險對老年人失業后的基本生活保障功能，防止出現老年貧困。二是提高教育的可獲性，鼓勵國民接受更多教育和培訓，增強老年人的就業能力。長期來看，教育水平越高，就業能力就越高。例如，2005年歐洲高技能人群的平均就業率為82.5%，中等技能為68.7%，而低技能者僅為46.4%。三是鼓勵企業提供必要的工作安全保護和醫療保健服務，改善老年人的人身安全和健康狀況。四是通過財稅支持鼓勵企業多雇傭老年人，例如降低60歲以上老年人就業的社會保險繳費費率。五是禁止企業招聘時出現年齡限制的要求（一些特殊行業除外），從而最大限度地消除就業市場上的年齡歧視。其實，所有這些方面甚至可以采取單獨立法的形式予以加強，例如韓國在1992年就頒布的《老年人就業促進法》。

最后，也是最核心最緊迫的一個方面，就是必須盡快再次啟動養老金頂層設計改革，建立一種真正體現多繳多得、長繳多得的精算中性并富有彈性的基本養老保險制度，在保證確有困難不得不提前退休人員獲得必要養老金待遇的基礎上，從制度激勵上最大可能地強化大多數人參保繳費和延遲退休的自覺性，而且更重要的是等到條件成熟的時候，為轉向彈性退休這一理論上最優方案創造條件，即在規定一個最低退休年齡的前提下，把選擇權最終讓渡給個人，實現個人理性和集體理性的完全統一。

（摘自《中國黨政干部論壇》2016年第4期）