“十三五”規劃如何吸收外腦

趙婧姝

前期調研、專家委員會討論、外國專家建言……在“十三五”規劃綱要（草案）接受全國人大代表審查之前，有諸多“外腦”為其最終形成貢獻了力量。

外國專家 最高層首邀諾貝爾獎獲得者提建議

“這次國務院首次邀請國內外專家一起對五年規劃編制出謀劃策，就是要使規劃既立足國情、符合實際，又借鑒國際經驗，經過努力實現基本跨越‘中等收入陷阱。”2015年12月7日，國務院總理李克強在國家發改委主持召開座談會，參加那次座談會的外國專家包括諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨、世界銀行中國局局長郝福滿和麥肯錫咨詢公司資深董事華強森。這是我國第一次在最高層級邀請外國專家參與五年規劃編制建議。

座談會的焦點是如何提高

“全要素生產率”。華強森從城市管理改革、教育和勞動力市場改革、金融改革、國有企業和大型企業改革、鼓勵中小企業發展、政府效率改革等六大方面提出了全面提升中國全要素生產率的方法。“我認為與李克強總理的那次座談是中外專家如何為政策（‘十三五規劃）制定建言獻策的一個很好的例子。”

座談會召開時《建議》已經發布，華強森認為：“已經發布的規劃（建議）是實施改革的很重要的一步，但是在國際形勢變得更加不確定的情況下，有效實施這一規劃將會是挑戰。”

華強森在會上表示，中國的經濟擴張舉世矚目，然而外部環境不斷給中國帶來新的挑戰，中國自身的發展模式也面臨壓力，如中國對提升全要素生產率的需求在增加，由創新的吸收者轉變成創新領導者的需求也在增強，城市不平等現象日趨嚴重，環境惡化和污染問題嚴峻，外商直接投資的增長速度放緩等等。“第13個五年計劃應鼓勵將發展重點放在增長的質量而不是數量上，從而提高生產率。”華強森說。

華強森告訴北青報記者，他本人只是在那次座談會上建言

“十三五”規劃，但是由麥肯錫咨詢公司、哥倫比亞大學全球中心（東亞）和清華大學公共管理學院共同發起的“城市中國計劃”應國家發改委的委托做了一些研究，“我想我們的城市化報告將會對中國的政策產生重要影響”。座談會后，華強森將研究成果送給了李克強《“十三五”世界科技革命與產業變革趨勢及其影響》和《國家新型城鎮化指標體系及若干問題研究》兩本書。北青報記者了解到，前者是國家發改委“十三五”規劃前期重大課題之一。

國際組織 知名高校學者參與撰寫研究報告

除了華強森等發起的城市中國計劃，國家發改委還委托了國際組織OECD（經濟合作與發展組織）和亞洲開發銀行（以下簡稱“亞行”）對“十三五”規劃進行了前期研究。其中，OECD為“十三五”完成了三份研究報告《一個都不能少：推動中國實現包容性增長》《新時代全球背景下的中國》和《中國國家城鎮政策評估》。

OECD參與前兩份報告的撰寫和協調人員都有40人左右。第三份報告則是由中方和OECD共同完成。另外，荷蘭代爾夫特大學、墨爾本大學、香港大學等國內外知名高校和機構的學者也參與到了這份報告當中。

去年3月，OECD秘書長Angel Gurría訪問北京，在一次活動中簡要介紹了這些OECD對中國“十三五”規劃編制前期研究的成果，“我們對于中國領導人的第一個建議是，他們應當把提高生產力和向全球價值鏈上游攀升擺在優先位置。”Angel Gurría還表示，OECD建議中國領導人將民眾的幸福和包容性發展放在政策制定的中心。他同時指出，如何應對中國的城市化進程對經濟增長越來越重要，打破戶口和公共服務之間的關聯是十分基礎的，讓人們獲得平等的接受教育的機會也是一個重要問題。

亞行則在2014年4月通過了一個名為“為‘十三五規劃提供支持”的項目，旨在幫助中國準備“十三五”規劃來克服“中等收入陷阱”，實現更加包容性和可持續的發展。當年1月，亞行行長中尾武彥曾拜訪國家發改委，受到時任發改委副主任解振華的會見，雙方交流的話題就包括“十三五”規劃。亞行的項目集中分析了中國面臨的三方面挑戰工業轉型、農村向城市轉型以及人力資源轉型，最終形成了一份總報告和三個分報告。

（摘自《北京青年報》2016年3月7日）