用軍事戰略思維打贏脫貧攻堅戰

袁文先

十八大以來，以習近平為總書記的黨中央站在全面建成小康社會實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，把握全球大勢，注重頂層設計，創新扶貧舉措，提出了一系列新思想、新觀點、新理論。我作為一名軍人出身的領導干部，在學習中感悟到習近平同志在指揮打贏脫貧攻堅這場重大戰役中展現出一種特殊的軍事化戰略思維，具有高超的軍事指揮藝術，擇其要點，細心領會，很有意義。

立下“軍令狀”，落實脫貧攻堅“責任制”

“軍令狀”起源于軍隊的行軍打仗。其目的是為了加強指揮官的責任感，確保戰斗的勝利。立軍令狀，貴在自我加壓，不留后路。稍有常識的人都知道，立軍令狀是有極大風險的，因為軍中無戲言，立下軍令狀，白紙黑字，那是要兌現的。三國演義中寫到：當年蜀國將領馬謖為守街亭立下軍令狀，后街亭失守，蜀國丞相孔明不得不以軍法處置，這就是有名的歷史故事—諸葛亮揮淚斬馬謖。

“雖不能至，然心向往之”，我們一定要有御敵于國門之外的決心，有置于死地而后生的精神，戰爭年代，將士們與陣地共存亡的精神是一場戰役能否取勝的決定性因素。和平年代，向貧困宣戰，實現全民脫貧依然成為今后五年全黨全軍和全國人民面臨的一場重要“戰爭”。

中央政治局會議精神要求各級黨委和政府特別是中西部相對貧困的省區市黨委和政府，要逐級立下軍令狀，層層落實脫貧攻堅責任。這是首次以正式文件形式要求各級黨委政府就扶貧開發逐級立下軍令狀。在中央扶貧工作會議上，全國22個省與黨中央簽訂脫貧責任書。這一舉措，進一步彰顯了黨扶貧助困、為民造福、“一個都不能少”的決心。責任書就是軍令狀，脫貧攻堅干不好，不僅要以“軍法”處置，而且貧困縣黨政主要領導在“脫帽”前原則上不調動。黨中央之所以要求各級黨委政府要立下軍令狀、層層抓落實，因為脫貧攻堅重點任務在基層、落實任務也在基層。作為各級地方黨委政府，要在脫貧攻堅工作中抓出成效，必須按照中央統一部署，切實增強工作責任感、使命感和緊迫感，堅定“咬定青山不放松”，采取超常規措施，全力以赴一抓到底，把“脫貧軍令狀”立在心中、抓在手上。

立下軍令狀意味著切實落實領導責任。堅持黨的領導，發揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優勢。要強化扶貧開發工作領導責任制，把中央統籌、省負總責、市（地）縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制，真正落到實處。各級黨委和政府必須堅定信心、勇于擔當，把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上。要把扶貧工作當作錘煉各級領導干部的主陣地、當作檢驗各種人才資源的比武場，激勵各級干部到扶貧攻堅戰場上大顯身手；要把扶貧開發同農村基層黨組織建設有機結合起來，使村黨組織真正成為帶領群眾脫貧致富奔小康的主心骨、領路人。

立下軍令狀也意味著嚴格的監督問責。會議要求，實行最嚴格的考核督查問責，確保中央制定的脫貧攻堅政策盡快落地。要加強財政監督檢查和審計、稽查等工作，建立扶貧資金違規使用責任追究制度。紀檢監察機關對扶貧領域虛報冒領、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違規問題，堅決從嚴懲處。

吹響“沖鋒號”，凝神聚氣直插貧困“主陣地”

沖鋒是作戰部隊向近距離的目標敵人作迅猛進攻的戰斗行動。1949年4月20日，人民解放軍全線開始進攻太原城，當沖鋒號響起時，各部隊冒著炮火，采取勇猛穿插、分割包圍、各個殲滅的戰法，迅速突破守軍防線，相繼占領城北新村、太子頭，城西南北汾河橋、大王村、小王村，城南狄村、老軍營，城東郝家溝、剪子彎等地，對太原形成包圍之勢。4月24日凌晨對太原發起了總攻。隨著一陣陣沖鋒號響，戰士們前赴后繼的沖入城內，與國民黨守軍展開巷戰，至10時，太原守軍被全部殲滅，取得了太原戰役的勝利，這是解放戰爭中歷時最長、戰斗最激烈、付出代價最大的城市攻堅戰。

戰爭年代，戰士們“聞令而動”，聽到沖鋒號響，奮不顧身、一往無前的沖向地陣。當下，我國經濟總量躍居世界第二，但仍然有14個集中連片貧困區、12.8萬個貧困村、7017萬貧困人口。向貧困宣戰，打贏脫貧攻堅戰已經成為當前“戰斗”的重要目標。

“必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標，決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。”2015年11月28日閉幕的中央扶貧開發工作會議，向全社會吹響了脫貧攻堅的沖鋒號，發起了決勝全面小康的總動員，作出了當前和今后一個時期脫貧攻堅的總部署，充分體現了黨中央對扶貧開發工作的高度重視。

打贏脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響，我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅定信心、勇于擔當，把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上，絕不能空喊口號、好大喜功、盲目蠻干，也不能搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。國務院各部門第一時間研究制定扶貧政策，并進一步加大財政投入、金融扶持、稅收調節等措施。全國各省市區第一時間調研掌握真實情況，研究精準扶貧措施，召開脫貧工作會議，統一思想，制定措施，部署任務。中共中央、國務院總體領導部署，各省市區合力在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效，拿出“敢叫日月換新天”的氣概，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，向貧困發起沖鋒，到2020年確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧，確保貧困村全部出列并基本達到美麗鄉村建設標準，確保貧困縣全部摘帽。

“攻城拔寨”，堅決打贏脫貧“攻堅戰”

拔寨亦作“拔砦”。拔起營寨，全軍出發。《宋史·楊存中傳》：“麟在順昌，孔彥舟方圍光州，聞之皆拔砦遁去，北方大恐。”《三國演義》第九八回：“且說魏延受了密計，當夜二更拔寨，急回漢中。”《古今小說·吳保安棄家贖友》：“次日，拔寨都起，行了數日，直到烏蠻界上。”《東周列國志》第一百六回：“遂不聽顏聚之諫，傳令拔寨俱起。王翦覘探明白，預伏兵大谷。”

攻城拔寨，字面意思是指攻破對方城池和攻下敵兵營寨，“拔”的意思就是攻下，取下。該詞語常常出現在戰爭游戲以及足球比賽中，用以形容千軍所指、勢如破竹的大勝之勢。

攻堅戰是一種戰斗的形式，指攻克敵方設有堅固防御的要地，如城池、關隘、要塞或據點的作戰。這些要地往往都是戰略基點或重要的戰役戰術支撐點，事前設有較為完備的防御工事，配屬若干防御部隊，設定有防御預案，形成較為完整的防御體系。而攻擊方往往需要集中優勢兵力兵器，通過圍困，切斷敵補給或援兵通道，形成局部兵力優勢，然后尋找敵防御弱點，集中兵力實施攻擊，獲得突破口，并投入預備隊沖入突破口，分割敵防御體系，最終使敵防御體系完全瓦解，同時獲得該要地的絕對控制權。

《孫子兵法》的核心思想——“上策伐謀，中策伐交，下策伐城，不戰而屈人之兵，善之善者也”——所提及的伐城就是古代的攻堅戰。我國古代著名的攻堅戰戰例有：南北朝時期的白璧之戰；安史之亂期間的張巡守睢陽之戰；南宋的釣魚城之戰；國外有君士坦丁堡戰役。近現代的戰例有：第一次世界大戰中的列日要塞攻堅戰，第二次世界大戰期間的布列斯特要塞之戰，斯大林格勒保衛戰，塞瓦斯托波爾要塞攻堅戰。

打開中國貧困人口分布圖，14個集中連片特困地區赫然在目。它們覆蓋了全國大部分深度貧困群體，又都是位置偏僻、山大溝深、自然條件差、基礎設施落后的地方，一般經濟增長無法有效帶動其發展，常規扶貧手段難奏效。貧困人口中相當一部分是老、弱、病、殘的失能群體，幫扶難度更大。經過30多年的扶貧開發，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，那些最窮的地方，也正是底子最薄弱、條件最惡劣、脫貧任務也最艱巨之地。這一個個的貧困人群和地區形成一個個的貧困“堡壘”，需要我們像打仗一樣攻克堡壘，必須打贏。

完成超常的任務，需要用超常的思維大膽破舊立新。打贏脫貧攻堅戰的關鍵在于開對“藥方子”，拔掉“窮根子”，改變“大水漫灌”的套路，實行精準化、針對化、差異化扶貧，做到一戶一策，實施精準扶貧、精準脫貧。正如習近平總書記指出的，扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。以往，一些地方習慣于大水漫灌、撒胡椒面，甚至采取“用手榴彈炸跳蚤”的辦法，結果事倍功半。只有找到“貧根”，對癥下藥、靶向治療，堅持分類施策，才能真正告別貧困。要精準識別貧困人口，建檔立卡，精準到戶，責任到人，確保把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，做到因戶施策、因人施策，實行“一村一法、一戶一策”。要精準發力、靶向扶貧，決不讓一個貧困人口掉隊，實現扶真貧、真扶貧、真脫貧。

要拔除窮根，需要全社會攜起手來，共同參與。脫貧攻堅任務重的地區，要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局；經濟發達的地區，也要加強對貧困地區的支援力度，在對口幫扶、脫貧經驗上貢獻力量。在外部發展投入上要加強扶貧資金投入、整合和管理力度；同時也要重視發揮廣大基層干部群眾的首創精神，激發貧困群眾的內生動力。既要充分發揮市場的體制機制作用，培育有利于脫貧的市場環境，也要動員全社會力量參與扶貧事業，讓每一個關注貧困、熱心脫貧攻堅的人心熱起來、行動起來。