探索脫貧攻堅新舉措

王東紅

秦安縣位于甘肅省東南部，是全國扶貧開發工作重點縣、六盤山集中連片特困縣和“三西”農業建設縣，也是全省十八個干旱縣之一。縣轄12鎮5鄉，總面積1601平方公里，總人口61.8萬人。有貧困村193個，貧困人口3.01萬戶13.4萬人。貧困問題，一直制約著秦安經濟社會發展，破解這一難題，關系到2017年能否率先脫貧。

近年來，秦安縣委、縣政府把扶貧攻堅作為全縣各項工作的重中之重，著眼發展短板，搶抓政策機遇，真扶貧、扶真貧，全縣貧困人口從2011年的25.02萬人減少到13.4萬人，貧困面由43.38%下降到23.6%，下降了19.77個百分點。

當前，扶貧攻堅已經進入了“啃硬骨頭”的關鍵階段，面對貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大的實際，秦安縣委、縣政府以攻堅拔寨的精神，層層簽訂責任書、立下“軍令狀”，堅持把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上，特別是中央扶貧開發工作會議之后，進一步調整思路、完善措施，瞄準靶向、奮力攻堅，以全新舉措，扎實推進精準扶貧工作深入開展。

著眼政策落實 注重立體推進

按照“產業發展整體規劃、基礎建設連片推進、公共服務集中覆蓋”的思路，統籌各類資源，集中突破重點區域，以連片區域扶貧帶動整體扶貧開發進程。針對扶貧項目渠道不同、點多面廣的現狀，秦安縣在精準扶貧推進過程中，主動對接省、市精準扶貧政策要求，在細化實化和推動落實方面狠下功夫，制定出臺了全縣精準扶貧“1+17”專項方案、9個作戰圖、30項支持計劃分年度實施表和重點項目落實責任清單，把不同渠道的項目資金擰成一股繩，在確保各項政策措施落到實處的同時，也使扶貧開發的綜合效應發揮到最大化。緊盯4.45萬人的年度減貧任務，按照“一個提速、四個提前、四個加快”的工作思路，以路、水、房、田、電為重點，著力推進基礎設施建設向特困片區、貧困村、貧困戶傾斜，累計整合各類項目資金11.2億元，解決了9.19萬人的安全飲水問題，完成了199條485.5公里道路硬化、3590戶危房改造、119個村衛生室、145處鄉村舞臺、 82所“全面改薄”項目、39所行政村幼兒園、10個自然村動力電工程的建設任務。特別是作為秦安縣農村教育綜合改革和教育精準扶貧試點占地15畝、總投資2916萬元、總建筑面積1.12萬平方米的隴城教教育園區，采取“學生不動、教師動”的全新理念，變學生“走讀”為教師“走教”，為穩定農村教師隊伍、解決貧困山區學生上學難、實現區域內教育均衡發展探索了新的途徑。

著眼力量整合 注重幫扶引領

扶貧重在扶志，貧困地區發展既要政策扶持，也要靠內生動力。在帶領貧困戶找出路、想辦法方面，把“雙聯”行動與精準扶貧深度融合，組建了由685人組成的193個駐村幫扶工作隊，實現了貧困村第一書記、大學生村官或年輕大學生干部、農業科技人員“三個全覆蓋”，增強了幫扶力量，構建了“一村一單位、一村一幫扶隊、一戶一干部”的結對幫扶機制，做到了鄉村不脫貧、干部不脫鉤。制定了幫扶工作隊管理辦法等制度，駐村工作隊員每年駐村幫扶時間達到220個工作日以上，其中常駐時間至少達到160天以上，各雙聯單位為隊員落實了交通伙食補助，鄉村兩級為隊員解決了食宿用房、添置了辦公用品，形成了長流水、不斷線的工作機制，確保隊員下得去、蹲得住、干得好。通過強化培訓抓提升、創造條件抓保障、緊扣重點抓落實、健全機制抓管理等措施，督促引導工作隊員爭做扶貧攻堅的引路人。駐村工作隊為貧困村先后銜接落實各類幫扶項目170項，爭取資金5800多萬元，開展各類培訓3.6萬人次，組織勞務輸轉9000多人次，幫建果園基地5100畝，解決群眾急難事件500多件，贏得了群眾的信賴和支持。

著眼減貧增收 注重產業培育

貧要“輸血”，更要“造血”。在“造血”方面，重點突出產業培育，大規模發展特色優勢產業。立足林果產業基礎，以貧困片帶和貧困村為重點，全力打造秦安蜜桃、蘋果、花椒等特色產業示范基地，2015年新建果園3.1萬畝，實施果園提質增效2.1萬畝，全年果品總產值突破了27億元。注重商貿流通帶動，以總投資11億元的小商品城建設為載體，擴大社會就業，目前已完成投資2.54億元，建成后預計可實現年交易額10億元、提供就業崗位6000多個。積極開展電商扶貧，搶抓秦安被列入阿里巴巴“千縣萬村”計劃試點縣機遇，成立了全縣電商協會和電子商務服務中心，率先創建了全市第一批農村淘寶實體店，并與甘肅機電學院簽署了人才培養合作協議，累計運營農村淘寶便民服務店160多處，創建線下體驗館34家。堅持綠色發展導向，以“一軸三線”為載體，著力提升“百里生態文化長廊”等5條生態示范帶；按照宜林栽林促生態、宜果栽果壯產業的原則，實施了清水河三鄉鎮北山連片綠化開發工程，建成生態林1.2萬畝、荒山造林1.67萬畝，栽植各類苗木500多萬株，促進了生態扶貧產業化，產業扶貧生態化。

著眼補齊短板 注重金融支撐

充分發揮現代保險服務業對精準扶貧的支撐作用，探索建立了農村“兩保一孤”（一二類低保戶、五保戶和孤兒）特困群體意外傷害附加重大疾病保險項目，由政府和保險公司共同出資為3.43萬人投保343萬元，為特困人群提供了托底式醫療保障，達到救急救緊、精準脫貧的目的，成為全省金融扶貧的一項創新實踐。充分發揮財政撬動金融支持扶貧開發的作用，精心組織實施了“精準扶貧專項貸款工程”，為13070戶貧困戶發放到戶貸款65083萬元，采取“發展性”和“帶動性”雙軌并行辦法，對有一定償還能力和致富手段的貧困農戶采取“發展性”貸款，直接由農戶使用貸款；對無力經營但又有貸款意愿的貧困戶，通過“龍頭企業+貧困戶”“專業合作社+貧困戶”和“致富能人+貧困戶”等模式，由鄉鎮政府牽線，與龍頭企業、合作組織、能人大戶簽訂三方合作帶動協議，采取“農戶貸款、帶資入股、就業分紅”的形式，按比例分紅，包盈不包虧，并在企業務工，帶動貧困戶增收致富，實現了企業與貧困戶合作共贏。目前由秦安縣騰飛果業有限公司等60戶企業共集中使用600戶貧困戶專項貸款3000萬元。

著眼底數精準 更加注重動態管理

把建檔立卡作為精準扶貧的最基礎工作來抓，堅持動態管理，細化程序環節，嚴把“九道關口”，精準識別貧困人口，在完成建檔立卡動態管理的基礎上，將精準扶貧大數據平臺建設作為推動省委、省政府“1+17”專項方案落實的重要抓手，不斷夯實縣級領導包鄉、鄉鎮領導包村、駐村工作隊和鄉鎮干部包戶工作責任制，采取“四看三問三聽”（即看一折通、看戶口簿、看“明白冊”、看住房，問教育情況、問健康狀況、問產業增收情況，聽貧困戶現實困難、聽項目需求、聽發展意愿）的辦法，深入全縣3.01萬戶貧困戶家中，逐表逐項準確采集有關信息。按照“誰的行業標準誰負責把關，誰的表格誰負責培訓，誰的數據誰負責審核，誰的問題誰負責解答”的原則，采取鄉鎮、部門、縣扶貧開發領導小組三級審核的方式，對信息數據進行審核，確保了采集數據真實準確、科學合理，為精準扶貧精準脫貧奠定了堅實基礎。

扶貧開發既是民生問題，更是政治問題，必須靠黨委主導、政府主抓、部門主推、干部主攻。放眼未來，秦安縣精準扶貧的路徑更加清晰， 脫貧攻堅將作為縣委、縣政府“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，舉全縣之力向貧困發起總攻， 2015年到2017年集中攻堅，年均脫貧3萬人以上，啃下扶貧任務的大頭和硬骨頭；2018年到2020年鞏固提高，進一步改善生產生活條件，穩定實現“兩不愁、三保障”，消除絕對貧困，努力與全省、全國一道全面建成小康社會。