“大海”擁抱“大山”

在黨中央、國務院的親切關(guān)懷和大力支持下，自1996年中央確定上海市與云南省開展對口幫扶合作以來，上海市委、市政府高度重視，真金白銀、真抓實干、真情實意推進滬滇對口幫扶合作，有力地促進了云南省扶貧攻堅進程。

19年來，上海市累計投入幫扶資金32.6億元，實施幫扶項目7527項，項目覆蓋云南的滇西邊境山區(qū)、烏蒙山片區(qū)、石漠化地區(qū)和迪慶藏區(qū)30多個縣，解決了60余萬貧困人口的基本溫飽問題，受益群眾達150余萬。

優(yōu)勢互補 務實合作

幫扶合作高位推進。滬滇雙方都成立了由黨政主要領(lǐng)導擔任組長、副組長的工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)小組，雙方黨政主要領(lǐng)導共同召開了14次聯(lián)席會議，簽署實施了《關(guān)于進一步加強滬滇幫扶合作，攜手參與中國面向西南開放重要橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略協(xié)議》、《關(guān)于加強滬滇對口幫扶與重點領(lǐng)域合作框架協(xié)議》等一系列文件和會議紀要，云南省政府還分別與復旦大學、上海交通大學、同濟大學簽署了《省校戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。

對口幫扶合作機制建立。19年間，滬滇雙方在省市、州市縣區(qū)、部門三個層次建立了對口幫扶合作機制，上海14個區(qū)縣2家大企業(yè)對口幫扶云南4個州市26個重點縣。雙方組織、教育、衛(wèi)生、招商、民政等20余個部門建立了對口合作關(guān)系。

對口幫扶工作成效明顯。19年來，上海市累計投入資金18.2億元，實施了3576個以整村推進、新綱要示范村為主體的扶貧項目。項目的探索與實施在云南省扶貧開發(fā)工作中發(fā)揮了先行先試、示范引領(lǐng)的作用，實現(xiàn)了由單一的進村入戶、解決溫飽向整鄉(xiāng)規(guī)劃、整村推進、片區(qū)開發(fā)的全面發(fā)展。2015年，上海市投入財政幫扶資金3.11億元，繼續(xù)實施一批合作項目。

經(jīng)濟合作逐步拓展和深化。大力實施“滬企入滇”工程，19年來滬滇經(jīng)濟合作累計實施項目1000余個，實際到位項目資金470億元，光明食品、金茂股份、上實發(fā)展等一批大企業(yè)來滇投資，一改過去單一技術(shù)轉(zhuǎn)讓、營銷合同為主的合作方式，轉(zhuǎn)而以資金為紐帶，實施并購重組、技術(shù)協(xié)作等為重點的全方位、多領(lǐng)域合作發(fā)展。積極推進“云品入戶”工程，搭建了特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷平臺，組織了迎春博覽會、農(nóng)產(chǎn)品推介會，合作開通“攜手”網(wǎng)，創(chuàng)辦云品中心，拓展幫扶地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品進入上海消費市場。組建滬滇合作促進會，為兩省市社會、企業(yè)和民間交往構(gòu)筑有效平臺。

民生領(lǐng)域幫扶工作成績斐然。19年來，上海共投入幫扶資金10.1億元，實施了3398個民生領(lǐng)域幫扶項目，實現(xiàn)了由援建希望學校向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、旅游等領(lǐng)域的全覆蓋。上海24家三級醫(yī)院對口支援云南24個縣級醫(yī)院，累計派駐云南醫(yī)務人員465人次，培訓縣級醫(yī)院醫(yī)務人員48817人次，接受云南427名醫(yī)療工作者赴滬培訓。上海先后派出12批1155名骨干教師赴滇支教，幫助培訓教師9萬多人次。

特困群體扶貧工作亮點頻現(xiàn)。上海積極參與對德昂族、莽人、僰人和苦聰人等特殊貧困群體實施的整村推進、易地搬遷等幫扶工程，使1.97萬德昂族群眾實現(xiàn)整體脫貧。投入7670萬元參與“獨龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進、獨龍族整族幫扶”工作，取得了明顯成效。獨龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進、獨龍族整族幫扶的典型經(jīng)驗，得到了習近平總書記的充分肯定。

產(chǎn)業(yè)幫扶發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。19年來，上海投入產(chǎn)業(yè)幫扶資金3.77億元，實施產(chǎn)業(yè)項目553個，參與培植三七、茶葉、天麻、石榴、核桃、橡膠、葡萄、辣椒等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了一批豬、牛、羊、生態(tài)雞養(yǎng)殖基地，推行“公司+基地+農(nóng)戶”模式，培植了以光明集團云南石斛公司為代表的一批產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭企業(yè)，探索了新形勢下農(nóng)村富余勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和產(chǎn)業(yè)幫扶新模式，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)單一產(chǎn)業(yè)培植到發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)模發(fā)展、種養(yǎng)加一體化的特色農(nóng)業(yè)扶持轉(zhuǎn)變。

加強智力幫扶，提供人才保障。19年來，上海市先后選派9批144名援滇干部到云南4州市掛職，負責幫扶項目的規(guī)劃、實施與推進；選派17批378人開展“青年志愿者接力行動”，選拔804名應屆大學生、研究生參加服務西部計劃。滬滇雙方重點對教育、衛(wèi)生、金融、園區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、片區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃編制及招商引資等重點領(lǐng)域緊缺實用專業(yè)人才進行培訓，共同培訓各類人員51.5萬人次。云南省選派294名處、科級干部赴滬掛職和跟班學習。

創(chuàng)造東西協(xié)作新典范

19年來，上海市與云南省堅持政府引導、企業(yè)主體、市場主導、互利共贏的原則，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)新合作機制，拓寬合作領(lǐng)域，提升合作層次，推動兩省市經(jīng)濟社會全面合作，創(chuàng)造了東西協(xié)作的新典范。

一是高位推動，務實合作。滬滇雙方形成了高位強勢推進滬滇對口幫扶和區(qū)域合作的態(tài)勢，強化聯(lián)席會議機制，加強高層互訪機制，雙方辦公室建立和完善了溝通對接機制，加強對幫扶合作的宏觀指導和跟蹤服務。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新舉措。兩省市對口幫扶合作不斷創(chuàng)新模式，完善舉措，實現(xiàn)由單一的進村入戶、解決溫飽向整鄉(xiāng)規(guī)劃、整村推進、片區(qū)開發(fā)全面發(fā)展，社會事業(yè)幫扶逐步向教育、文化、衛(wèi)生、科技等全方位延伸，經(jīng)濟合作呈現(xiàn)強勁發(fā)展態(tài)勢，形成了“政府援助、人才支持、企業(yè)合作、社會參與”的幫扶合作格局。

三是優(yōu)勢互補，攜手共建。滬滇幫扶合作已由剛起步時上海單向幫扶云南，拓展為在對口幫扶框架下滬滇雙向互動、實現(xiàn)共贏；由最初主要是政府間的援助行為拓展為各類市場主體的共同參與，再發(fā)展到包括各類社會團體、民間組織、愛心人士在內(nèi)的社會各界多形式、寬領(lǐng)域廣泛參與。

四是深入調(diào)研，督促檢查。深入實地開展專題調(diào)研，檢查項目實施情況，聽取項目地基層一線領(lǐng)導和群眾意見，共同研究新形勢下幫扶思路、措施和辦法。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和州（市），主動與上海市溝通對接，通過召開專題推薦會議、實地考察走訪等方式，努力拓展滬滇經(jīng)濟合作的空間和領(lǐng)域，主動服務于雙方教育、衛(wèi)生、人才培訓等方面的幫扶合作。

五是加強管理，完善制度。制定《上海市對口支援云南省項目管理辦法》和《實施細則》，編制《上海市對口支援云南省項目績效評價試點工作方案》，不斷完善資金管理和使用、項目實施和監(jiān)督、干部交流培訓、對口區(qū)（縣）幫扶機制及幫扶項目跟蹤管理等制度，嚴格項目監(jiān)管，責任分解，監(jiān)督協(xié)作，促進幫扶意識和工作態(tài)度到位、政策措施到位、工作機制到位，為幫扶合作制度化、規(guī)范化運行提供強有力的制度保障。