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2016-01-18 20:30:53
中國扶貧 2016年2期
在黨中央、國務院的親切關懷和大力支持下，自1996年中央確定上海市與云南省開展對口幫扶合作以來，上海市委、市政府高度重視，真金白銀、真抓實干、真情實意推進滬滇對口幫扶合作，有力地促進了云南省扶貧攻堅進程。
19年來，上海市累計投入幫扶資金32.6億元，實施幫扶項目7527項，項目覆蓋云南的滇西邊境山區、烏蒙山片區、石漠化地區和迪慶藏區30多個縣，解決了60余萬貧困人口的基本溫飽問題，受益群眾達150余萬。
優勢互補 務實合作
幫扶合作高位推進。滬滇雙方都成立了由黨政主要領導擔任組長、副組長的工作領導協調小組，雙方黨政主要領導共同召開了14次聯席會議，簽署實施了《關于進一步加強滬滇幫扶合作，攜手參與中國面向西南開放重要橋頭堡建設戰略協議》、《關于加強滬滇對口幫扶與重點領域合作框架協議》等一系列文件和會議紀要，云南省政府還分別與復旦大學、上海交通大學、同濟大學簽署了《省校戰略合作框架協議》。
對口幫扶合作機制建立。19年間，滬滇雙方在省市、州市縣區、部門三個層次建立了對口幫扶合作機制，上海14個區縣2家大企業對口幫扶云南4個州市26個重點縣。雙方組織、教育、衛生、招商、民政等20余個部門建立了對口合作關系。
對口幫扶工作成效明顯。19年來，上海市累計投入資金18.2億元，實施了3576個以整村推進、新綱要示范村為主體的扶貧項目。項目的探索與實施在云南省扶貧開發工作中發揮了先行先試、示范引領的作用，實現了由單一的進村入戶、解決溫飽向整鄉規劃、整村推進、片區開發的全面發展。2015年，上海市投入財政幫扶資金3.11億元，繼續實施一批合作項目。
經濟合作逐步拓展和深化。大力實施“滬企入滇”工程，19年來滬滇經濟合作累計實施項目1000余個，實際到位項目資金470億元，光明食品、金茂股份、上實發展等一批大企業來滇投資，一改過去單一技術轉讓、營銷合同為主的合作方式，轉而以資金為紐帶，實施并購重組、技術協作等為重點的全方位、多領域合作發展。積極推進“云品入戶”工程，搭建了特色農產品經銷平臺，組織了迎春博覽會、農產品推介會，合作開通“攜手”網，創辦云品中心，拓展幫扶地區特色農產品進入上海消費市場。組建滬滇合作促進會，為兩省市社會、企業和民間交往構筑有效平臺。
民生領域幫扶工作成績斐然。19年來，上海共投入幫扶資金10.1億元，實施了3398個民生領域幫扶項目，實現了由援建希望學校向教育、醫療衛生、科技、文化、旅游等領域的全覆蓋。上海24家三級醫院對口支援云南24個縣級醫院，累計派駐云南醫務人員465人次，培訓縣級醫院醫務人員48817人次，接受云南427名醫療工作者赴滬培訓。上海先后派出12批1155名骨干教師赴滇支教，幫助培訓教師9萬多人次。
特困群體扶貧工作亮點頻現。上海積極參與對德昂族、莽人、僰人和苦聰人等特殊貧困群體實施的整村推進、易地搬遷等幫扶工程，使1.97萬德昂族群眾實現整體脫貧。投入7670萬元參與“獨龍江鄉整鄉推進、獨龍族整族幫扶”工作，取得了明顯成效。獨龍江鄉整鄉推進、獨龍族整族幫扶的典型經驗，得到了習近平總書記的充分肯定。
產業幫扶發揮引領示范作用。19年來，上海投入產業幫扶資金3.77億元，實施產業項目553個，參與培植三七、茶葉、天麻、石榴、核桃、橡膠、葡萄、辣椒等特色產業，建設了一批豬、牛、羊、生態雞養殖基地，推行“公司+基地+農戶”模式，培植了以光明集團云南石斛公司為代表的一批產業扶貧龍頭企業，探索了新形勢下農村富余勞動力就近轉移就業和產業幫扶新模式，實現了由傳統單一產業培植到發揮優勢、規模發展、種養加一體化的特色農業扶持轉變。
加強智力幫扶，提供人才保障。19年來，上海市先后選派9批144名援滇干部到云南4州市掛職，負責幫扶項目的規劃、實施與推進；選派17批378人開展“青年志愿者接力行動”，選拔804名應屆大學生、研究生參加服務西部計劃。滬滇雙方重點對教育、衛生、金融、園區管理、產業開發、片區扶貧開發規劃編制及招商引資等重點領域緊缺實用專業人才進行培訓，共同培訓各類人員51.5萬人次。云南省選派294名處、科級干部赴滬掛職和跟班學習。
創造東西協作新典范
19年來，上海市與云南省堅持政府引導、企業主體、市場主導、互利共贏的原則，充分發揮比較優勢，創新合作機制，拓寬合作領域，提升合作層次，推動兩省市經濟社會全面合作，創造了東西協作的新典范。
一是高位推動，務實合作。滬滇雙方形成了高位強勢推進滬滇對口幫扶和區域合作的態勢，強化聯席會議機制，加強高層互訪機制，雙方辦公室建立和完善了溝通對接機制，加強對幫扶合作的宏觀指導和跟蹤服務。
二是統籌協調，創新舉措。兩省市對口幫扶合作不斷創新模式，完善舉措，實現由單一的進村入戶、解決溫飽向整鄉規劃、整村推進、片區開發全面發展，社會事業幫扶逐步向教育、文化、衛生、科技等全方位延伸，經濟合作呈現強勁發展態勢，形成了“政府援助、人才支持、企業合作、社會參與”的幫扶合作格局。
三是優勢互補，攜手共建。滬滇幫扶合作已由剛起步時上海單向幫扶云南，拓展為在對口幫扶框架下滬滇雙向互動、實現共贏；由最初主要是政府間的援助行為拓展為各類市場主體的共同參與，再發展到包括各類社會團體、民間組織、愛心人士在內的社會各界多形式、寬領域廣泛參與。
四是深入調研，督促檢查。深入實地開展專題調研，檢查項目實施情況，聽取項目地基層一線領導和群眾意見，共同研究新形勢下幫扶思路、措施和辦法。積極協調相關部門和州（市），主動與上海市溝通對接，通過召開專題推薦會議、實地考察走訪等方式，努力拓展滬滇經濟合作的空間和領域，主動服務于雙方教育、衛生、人才培訓等方面的幫扶合作。
五是加強管理，完善制度。制定《上海市對口支援云南省項目管理辦法》和《實施細則》，編制《上海市對口支援云南省項目績效評價試點工作方案》，不斷完善資金管理和使用、項目實施和監督、干部交流培訓、對口區（縣）幫扶機制及幫扶項目跟蹤管理等制度，嚴格項目監管，責任分解，監督協作，促進幫扶意識和工作態度到位、政策措施到位、工作機制到位，為幫扶合作制度化、規范化運行提供強有力的制度保障。
在黨中央、國務院的親切關懷和大力支持下，自1996年中央確定上海市與云南省開展對口幫扶合作以來，上海市委、市政府高度重視，真金白銀、真抓實干、真情實意推進滬滇對口幫扶合作，有力地促進了云南省扶貧攻堅進程。
19年來，上海市累計投入幫扶資金32.6億元，實施幫扶項目7527項，項目覆蓋云南的滇西邊境山區、烏蒙山片區、石漠化地區和迪慶藏區30多個縣，解決了60余萬貧困人口的基本溫飽問題，受益群眾達150余萬。
優勢互補 務實合作
幫扶合作高位推進。滬滇雙方都成立了由黨政主要領導擔任組長、副組長的工作領導協調小組，雙方黨政主要領導共同召開了14次聯席會議，簽署實施了《關于進一步加強滬滇幫扶合作，攜手參與中國面向西南開放重要橋頭堡建設戰略協議》、《關于加強滬滇對口幫扶與重點領域合作框架協議》等一系列文件和會議紀要，云南省政府還分別與復旦大學、上海交通大學、同濟大學簽署了《省校戰略合作框架協議》。
對口幫扶合作機制建立。19年間，滬滇雙方在省市、州市縣區、部門三個層次建立了對口幫扶合作機制，上海14個區縣2家大企業對口幫扶云南4個州市26個重點縣。雙方組織、教育、衛生、招商、民政等20余個部門建立了對口合作關系。
對口幫扶工作成效明顯。19年來，上海市累計投入資金18.2億元，實施了3576個以整村推進、新綱要示范村為主體的扶貧項目。項目的探索與實施在云南省扶貧開發工作中發揮了先行先試、示范引領的作用，實現了由單一的進村入戶、解決溫飽向整鄉規劃、整村推進、片區開發的全面發展。2015年，上海市投入財政幫扶資金3.11億元，繼續實施一批合作項目。
經濟合作逐步拓展和深化。大力實施“滬企入滇”工程，19年來滬滇經濟合作累計實施項目1000余個，實際到位項目資金470億元，光明食品、金茂股份、上實發展等一批大企業來滇投資，一改過去單一技術轉讓、營銷合同為主的合作方式，轉而以資金為紐帶，實施并購重組、技術協作等為重點的全方位、多領域合作發展。積極推進“云品入戶”工程，搭建了特色農產品經銷平臺，組織了迎春博覽會、農產品推介會，合作開通“攜手”網，創辦云品中心，拓展幫扶地區特色農產品進入上海消費市場。組建滬滇合作促進會，為兩省市社會、企業和民間交往構筑有效平臺。
民生領域幫扶工作成績斐然。19年來，上海共投入幫扶資金10.1億元，實施了3398個民生領域幫扶項目，實現了由援建希望學校向教育、醫療衛生、科技、文化、旅游等領域的全覆蓋。上海24家三級醫院對口支援云南24個縣級醫院，累計派駐云南醫務人員465人次，培訓縣級醫院醫務人員48817人次，接受云南427名醫療工作者赴滬培訓。上海先后派出12批1155名骨干教師赴滇支教，幫助培訓教師9萬多人次。
特困群體扶貧工作亮點頻現。上海積極參與對德昂族、莽人、僰人和苦聰人等特殊貧困群體實施的整村推進、易地搬遷等幫扶工程，使1.97萬德昂族群眾實現整體脫貧。投入7670萬元參與“獨龍江鄉整鄉推進、獨龍族整族幫扶”工作，取得了明顯成效。獨龍江鄉整鄉推進、獨龍族整族幫扶的典型經驗，得到了習近平總書記的充分肯定。
產業幫扶發揮引領示范作用。19年來，上海投入產業幫扶資金3.77億元，實施產業項目553個，參與培植三七、茶葉、天麻、石榴、核桃、橡膠、葡萄、辣椒等特色產業，建設了一批豬、牛、羊、生態雞養殖基地，推行“公司+基地+農戶”模式，培植了以光明集團云南石斛公司為代表的一批產業扶貧龍頭企業，探索了新形勢下農村富余勞動力就近轉移就業和產業幫扶新模式，實現了由傳統單一產業培植到發揮優勢、規模發展、種養加一體化的特色農業扶持轉變。
加強智力幫扶，提供人才保障。19年來，上海市先后選派9批144名援滇干部到云南4州市掛職，負責幫扶項目的規劃、實施與推進；選派17批378人開展“青年志愿者接力行動”，選拔804名應屆大學生、研究生參加服務西部計劃。滬滇雙方重點對教育、衛生、金融、園區管理、產業開發、片區扶貧開發規劃編制及招商引資等重點領域緊缺實用專業人才進行培訓，共同培訓各類人員51.5萬人次。云南省選派294名處、科級干部赴滬掛職和跟班學習。
創造東西協作新典范
19年來，上海市與云南省堅持政府引導、企業主體、市場主導、互利共贏的原則，充分發揮比較優勢，創新合作機制，拓寬合作領域，提升合作層次，推動兩省市經濟社會全面合作，創造了東西協作的新典范。
一是高位推動，務實合作。滬滇雙方形成了高位強勢推進滬滇對口幫扶和區域合作的態勢，強化聯席會議機制，加強高層互訪機制，雙方辦公室建立和完善了溝通對接機制，加強對幫扶合作的宏觀指導和跟蹤服務。
二是統籌協調，創新舉措。兩省市對口幫扶合作不斷創新模式，完善舉措，實現由單一的進村入戶、解決溫飽向整鄉規劃、整村推進、片區開發全面發展，社會事業幫扶逐步向教育、文化、衛生、科技等全方位延伸，經濟合作呈現強勁發展態勢，形成了“政府援助、人才支持、企業合作、社會參與”的幫扶合作格局。
三是優勢互補，攜手共建。滬滇幫扶合作已由剛起步時上海單向幫扶云南，拓展為在對口幫扶框架下滬滇雙向互動、實現共贏；由最初主要是政府間的援助行為拓展為各類市場主體的共同參與，再發展到包括各類社會團體、民間組織、愛心人士在內的社會各界多形式、寬領域廣泛參與。
四是深入調研，督促檢查。深入實地開展專題調研，檢查項目實施情況，聽取項目地基層一線領導和群眾意見，共同研究新形勢下幫扶思路、措施和辦法。積極協調相關部門和州（市），主動與上海市溝通對接，通過召開專題推薦會議、實地考察走訪等方式，努力拓展滬滇經濟合作的空間和領域，主動服務于雙方教育、衛生、人才培訓等方面的幫扶合作。
五是加強管理，完善制度。制定《上海市對口支援云南省項目管理辦法》和《實施細則》，編制《上海市對口支援云南省項目績效評價試點工作方案》，不斷完善資金管理和使用、項目實施和監督、干部交流培訓、對口區（縣）幫扶機制及幫扶項目跟蹤管理等制度，嚴格項目監管，責任分解，監督協作，促進幫扶意識和工作態度到位、政策措施到位、工作機制到位，為幫扶合作制度化、規范化運行提供強有力的制度保障。
