江蘇：六大片區(qū)幫扶經(jīng)驗(yàn)談

唐鐵飛

江蘇省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局（以下簡(jiǎn)稱省農(nóng)開局）作為江蘇省扶貧開發(fā)六個(gè)片區(qū)的整體幫扶重點(diǎn)牽頭部門之一，三年來在六個(gè)片區(qū)投入幫扶資金11.09億元，改善中低產(chǎn)田86.61萬畝，其中新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田71.4萬畝，新建田間和環(huán)村田水泥路1100公里，渠系建筑物4.63萬座，泵站720座，防滲渠1690公里，新植農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積38萬畝。先后結(jié)對(duì)幫扶1180戶低收入農(nóng)戶，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)14個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社24個(gè)。這些數(shù)字背后有很多需要分析的問題、總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和思考的啟示。

很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)是六個(gè)片區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將是片區(qū)低收入人口脫貧奔小康的關(guān)鍵所在，這是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)幫扶工作的重要責(zé)任

劉老莊片區(qū)的鎮(zhèn)南村，原是當(dāng)?shù)赜忻摹吧显L村”。自2014年省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局在這個(gè)村建成萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目后，這個(gè)村就再也沒有上訪戶，因?yàn)橥ㄟ^項(xiàng)目建設(shè)，田間水泥路鋪好了，橋涵閘站配套了，路通渠暢，生產(chǎn)無憂，村民自然高興，這說明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是片區(qū)發(fā)展最需要的。省農(nóng)開局的工作重點(diǎn)是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建農(nóng)產(chǎn)品基地、改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。近幾年來，省農(nóng)開局對(duì)六個(gè)片區(qū)及黃河故道沿線地區(qū)投入遠(yuǎn)高于面上水平，取得的成效也令人欣喜和振奮。一路上，我們看到了西南崗片區(qū)萬畝花卉苗木基地、萬畝瓜果基地，成子湖片區(qū)10萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田連片示范區(qū)，黃墩湖片區(qū)規(guī)劃建設(shè)的5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地等等。但由于歷史欠賬太多，六個(gè)片區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比仍比全省平均水平低約4個(gè)百分點(diǎn)，離全省2020年60%的目標(biāo)還有很大距離。

產(chǎn)業(yè)有完善成熟的體系，好市場(chǎng)也就來了。省委省政府推進(jìn)的“一村一品一店”行動(dòng)，對(duì)當(dāng)下全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收來說非常務(wù)實(shí)有效，對(duì)六個(gè)片區(qū)的整體脫貧更具意義

石梁河庫(kù)區(qū)內(nèi)的石梁河鎮(zhèn)2萬余畝的扶貧葡萄產(chǎn)業(yè)園，總投資近1.2億元，建成后可提供就業(yè)崗位300多個(gè)，可使200多戶低收入農(nóng)戶年人均純收入突破1萬元，由此形成的葡萄產(chǎn)業(yè)體系值得關(guān)注。

一是多元化富有層次的市場(chǎng)主體形成了。經(jīng)營(yíng)主體已是多元化，有農(nóng)戶、有家庭農(nóng)場(chǎng)、有合作社、有引領(lǐng)市場(chǎng)的企業(yè)，多元的主體因?yàn)楦髯詫哟紊系膬?yōu)勢(shì)，以及市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下有效的互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展充滿活力。

二是技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)形成。“沒有好品種就賣不出好價(jià)錢，沒有好技術(shù)就產(chǎn)不出優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的好葡萄。”這是當(dāng)?shù)仄咸逊N植戶們的普遍認(rèn)識(shí)。

三是產(chǎn)品銷售市場(chǎng)形成。“1畝葡萄賣不出，1000畝葡萄不夠賣”說的是規(guī)模效應(yīng)道理，也是葡萄種植戶們的切身體會(huì)，現(xiàn)在的“石梁河葡萄”已是國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。

當(dāng)一種機(jī)制能有效整合低收入農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體、政府專項(xiàng)投入以及地方政府的各自優(yōu)勢(shì)，幫扶工作的目標(biāo)便會(huì)自然而然地實(shí)現(xiàn)，而形成這樣的機(jī)制需要主動(dòng)作為

2012年，省農(nóng)開局在西南崗片區(qū)的泗洪雙溝鎮(zhèn)北側(cè)，投入1931.6萬元完成了美陽(yáng)苗木基地基礎(chǔ)設(shè)施配套。通過兩年擴(kuò)建，基地現(xiàn)有生產(chǎn)土地2.68萬畝，培育小苗250萬株，預(yù)計(jì)三年后林木價(jià)值達(dá)到5億元。該項(xiàng)目的成功主要靠企業(yè)本身：美陽(yáng)公司一方面給予農(nóng)戶每年550元/畝租賃費(fèi)用，從流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶中招收120名月工資1800元的工人，500名季節(jié)性用工也優(yōu)先使用流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶；另一方面公司先后培育起6個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)和3家農(nóng)民專業(yè)合作社，就近幫扶300多戶低收入農(nóng)戶就業(yè)增收。在農(nóng)戶、企業(yè)的背后是泗洪縣黨委政府的主動(dòng)作為：

一是讓有經(jīng)驗(yàn)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民種地，確保把土地交到有實(shí)力、有責(zé)任、有前景的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體手中。

二是把全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、扶貧規(guī)劃、“三集中”規(guī)劃以及大宗土地項(xiàng)目結(jié)合起來，力求統(tǒng)籌有序，因地制宜。

三是切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法利益，保證土地租金、涉農(nóng)補(bǔ)貼按時(shí)足額發(fā)放到位。強(qiáng)調(diào)把發(fā)放土地租金作為頭等大事，把帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收作為義不容辭的社會(huì)責(zé)任。

阜寧縣推行農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目部的做法貴在“實(shí)”，這個(gè)“實(shí)”裝著滿滿的誠(chéng)意。精準(zhǔn)扶貧，需要這份誠(chéng)意

阜寧縣蘆蒲鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目部地處渠北片區(qū)內(nèi)，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程的計(jì)劃、合同、質(zhì)量的管理、實(shí)施推進(jìn)和竣工驗(yàn)收等工作。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施的工程多是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，因?yàn)檫@里不缺水源，缺的是老百姓最需要的路、橋和電灌站。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的每個(gè)村都有一名群眾監(jiān)督員參與項(xiàng)目管理，這對(duì)提高工程質(zhì)量有很大促進(jìn)。在深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育之際，省農(nóng)開局提出“精準(zhǔn)開發(fā)”理念，因?yàn)榫珳?zhǔn)的本質(zhì)就是要將投資恰到好處地用到百姓最為需要的地方，在需要大量投入的片區(qū)更是如此。

面上的幫扶是需要的，但更需要對(duì)低收入農(nóng)戶給予“授之以漁”式的幫扶，這樣的幫扶，讓我們收獲的不僅是脫貧成就與農(nóng)戶的感激，還有我們的心靈之于脫貧農(nóng)戶笑意中綻放出的那份情懷

結(jié)合“三解三促”活動(dòng)，省農(nóng)開局從2013年起，在局領(lǐng)導(dǎo)班子和正處職以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了為期3年的“走基層、當(dāng)農(nóng)民、辦實(shí)事”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，要求每人每個(gè)月當(dāng)1天農(nóng)民、一年不少于12天。淮陰區(qū)淮北村低收入農(nóng)戶方克兵夫婦，去年省農(nóng)開局資助他家養(yǎng)殖肉羊，不到一年已發(fā)展到20多頭，每天去割草放羊，一種充滿希望的笑容已躍然在他們的臉上。省農(nóng)開局2013年幫扶的東海縣石梁河鎮(zhèn)低收入農(nóng)戶徐洪峰，幾畝葡萄種植的幫扶項(xiàng)目使他家年收入達(dá)到4萬多元，2014年還蓋了小樓房。

看著兩家的改變，我們感到高興，更有一種感悟：低收入農(nóng)戶往往經(jīng)歷了從最初想改變貧困到最終接受貧困的過程，這樣的群體需要借助外力沖出負(fù)能量的包圍、感受正能量的陽(yáng)光普照。因此，他們更需要精準(zhǔn)式“授之以漁”的幫扶。對(duì)省農(nóng)開局來說，如何將“十三五”期間片區(qū)整體幫扶工作做細(xì)做實(shí)、做得更有效率、做得讓老百姓滿意，無論從政策上和措施上，我們都需要改進(jìn)。當(dāng)我們用一顆謙卑和敬畏的心，把嚴(yán)的要求落實(shí)到行動(dòng)上，把實(shí)的作風(fēng)體現(xiàn)在沾泥土、接地氣上，去思考、去謀劃、去有所作為，那么，片區(qū)及黃河故道等經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)一定能夠全面實(shí)現(xiàn)小康。