江蘇：六大片區幫扶經驗談

唐鐵飛

江蘇省農業資源開發局（以下簡稱省農開局）作為江蘇省扶貧開發六個片區的整體幫扶重點牽頭部門之一，三年來在六個片區投入幫扶資金11.09億元，改善中低產田86.61萬畝，其中新建高標準農田71.4萬畝，新建田間和環村田水泥路1100公里，渠系建筑物4.63萬座，泵站720座，防滲渠1690公里，新植農田林網防護面積38萬畝。先后結對幫扶1180戶低收入農戶，扶持農業龍頭企業14個、農民專業合作社24個。這些數字背后有很多需要分析的問題、總結的經驗和思考的啟示。

很長一段時期內，農業是六個片區的主導產業。因此，農田基礎設施建設仍將是片區低收入人口脫貧奔小康的關鍵所在，這是農業綜合開發幫扶工作的重要責任

劉老莊片區的鎮南村，原是當地有名的“上訪村”。自2014年省農業資源開發局在這個村建成萬畝高標準農田項目后，這個村就再也沒有上訪戶，因為通過項目建設，田間水泥路鋪好了，橋涵閘站配套了，路通渠暢，生產無憂，村民自然高興，這說明基礎設施建設仍是片區發展最需要的。省農開局的工作重點是農田基礎設施建設，建農產品基地、改造中低產田、建設高標準農田。近幾年來，省農開局對六個片區及黃河故道沿線地區投入遠高于面上水平，取得的成效也令人欣喜和振奮。一路上，我們看到了西南崗片區萬畝花卉苗木基地、萬畝瓜果基地，成子湖片區10萬畝高標準農田連片示范區，黃墩湖片區規劃建設的5萬畝高標準優質糧生產基地等等。但由于歷史欠賬太多，六個片區高標準農田占比仍比全省平均水平低約4個百分點，離全省2020年60%的目標還有很大距離。

產業有完善成熟的體系，好市場也就來了。省委省政府推進的“一村一品一店”行動，對當下全省農村經濟發展和農民增收來說非常務實有效，對六個片區的整體脫貧更具意義

石梁河庫區內的石梁河鎮2萬余畝的扶貧葡萄產業園，總投資近1.2億元，建成后可提供就業崗位300多個，可使200多戶低收入農戶年人均純收入突破1萬元，由此形成的葡萄產業體系值得關注。

一是多元化富有層次的市場主體形成了。經營主體已是多元化，有農戶、有家庭農場、有合作社、有引領市場的企業，多元的主體因為各自層次上的優勢，以及市場驅動下有效的互補聯動效應，使得產業發展充滿活力。

二是技術服務市場形成。“沒有好品種就賣不出好價錢，沒有好技術就產不出優質高產的好葡萄?！边@是當地葡萄種植戶們的普遍認識。

三是產品銷售市場形成?！?畝葡萄賣不出，1000畝葡萄不夠賣”說的是規模效應道理，也是葡萄種植戶們的切身體會，現在的“石梁河葡萄”已是國家地理標志保護產品。

當一種機制能有效整合低收入農戶、新型經營主體、政府專項投入以及地方政府的各自優勢，幫扶工作的目標便會自然而然地實現，而形成這樣的機制需要主動作為

2012年，省農開局在西南崗片區的泗洪雙溝鎮北側，投入1931.6萬元完成了美陽苗木基地基礎設施配套。通過兩年擴建，基地現有生產土地2.68萬畝，培育小苗250萬株，預計三年后林木價值達到5億元。該項目的成功主要靠企業本身：美陽公司一方面給予農戶每年550元/畝租賃費用，從流轉土地的農戶中招收120名月工資1800元的工人，500名季節性用工也優先使用流轉土地的農戶；另一方面公司先后培育起6個家庭農場和3家農民專業合作社，就近幫扶300多戶低收入農戶就業增收。在農戶、企業的背后是泗洪縣黨委政府的主動作為：

一是讓有經驗、懂經營、會管理的新型職業農民種地，確保把土地交到有實力、有責任、有前景的農業經營主體手中。

二是把全縣農業發展與各鄉鎮的整體規劃、詳細規劃、扶貧規劃、“三集中”規劃以及大宗土地項目結合起來，力求統籌有序，因地制宜。

三是切實維護失地農民的合法利益，保證土地租金、涉農補貼按時足額發放到位。強調把發放土地租金作為頭等大事，把帶動低收入農戶增收作為義不容辭的社會責任。

阜寧縣推行農業開發項目部的做法貴在“實”，這個“實”裝著滿滿的誠意。精準扶貧，需要這份誠意

阜寧縣蘆蒲鎮農業綜合開發項目部地處渠北片區內，具體負責項目工程的計劃、合同、質量的管理、實施推進和竣工驗收等工作。項目區實施的工程多是基礎設施項目，因為這里不缺水源，缺的是老百姓最需要的路、橋和電灌站。項目區內的每個村都有一名群眾監督員參與項目管理，這對提高工程質量有很大促進。在深入開展“三嚴三實”專題教育之際，省農開局提出“精準開發”理念，因為精準的本質就是要將投資恰到好處地用到百姓最為需要的地方，在需要大量投入的片區更是如此。

面上的幫扶是需要的，但更需要對低收入農戶給予“授之以漁”式的幫扶，這樣的幫扶，讓我們收獲的不僅是脫貧成就與農戶的感激，還有我們的心靈之于脫貧農戶笑意中綻放出的那份情懷

結合“三解三促”活動，省農開局從2013年起，在局領導班子和正處職以上領導干部中開展了為期3年的“走基層、當農民、辦實事”結對幫扶活動，要求每人每個月當1天農民、一年不少于12天?；搓巺^淮北村低收入農戶方克兵夫婦，去年省農開局資助他家養殖肉羊，不到一年已發展到20多頭，每天去割草放羊，一種充滿希望的笑容已躍然在他們的臉上。省農開局2013年幫扶的東海縣石梁河鎮低收入農戶徐洪峰，幾畝葡萄種植的幫扶項目使他家年收入達到4萬多元，2014年還蓋了小樓房。

看著兩家的改變，我們感到高興，更有一種感悟：低收入農戶往往經歷了從最初想改變貧困到最終接受貧困的過程，這樣的群體需要借助外力沖出負能量的包圍、感受正能量的陽光普照。因此，他們更需要精準式“授之以漁”的幫扶。對省農開局來說，如何將“十三五”期間片區整體幫扶工作做細做實、做得更有效率、做得讓老百姓滿意，無論從政策上和措施上，我們都需要改進。當我們用一顆謙卑和敬畏的心，把嚴的要求落實到行動上，把實的作風體現在沾泥土、接地氣上，去思考、去謀劃、去有所作為，那么，片區及黃河故道等經濟薄弱地區一定能夠全面實現小康。