“第一書記”之我見

鄒勇+譚必忠+王丹

如何在實(shí)際工作中當(dāng)好貧困村“第一書記”，仁者見仁、智者見智，現(xiàn)筆者結(jié)合自身多年從事基層扶貧開發(fā)工作的經(jīng)歷，談一些個(gè)人拙見。

扮好四種角色

當(dāng)好村情民意的調(diào)查員。要深入調(diào)查農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展等方方面面的情況，搞清楚農(nóng)民所思、所想、所盼、所怨，這是開展農(nóng)村工作和當(dāng)好“第一書記”的前提和基礎(chǔ)。

當(dāng)好農(nóng)村政策的宣傳員。在農(nóng)村，涉及農(nóng)民利益的政策法規(guī)很多，農(nóng)民知曉的卻不多?！暗谝粫洝钡纳矸莘浅Ｌ厥猓欢ǔ潭壬洗砹怂趩挝唬执砹它h委政府，所以“第一書記”對(duì)政策的解答非常關(guān)鍵。

當(dāng)好農(nóng)民的服務(wù)員。當(dāng)前，影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民缺乏先進(jìn)的理念和技術(shù)，缺乏引領(lǐng)其發(fā)展致富的帶頭人。作為下派干部，要充分發(fā)揮好自身的專業(yè)技能、理論知識(shí)和信息靈通等優(yōu)勢(shì)，溝通好、協(xié)調(diào)好、落實(shí)好扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等各項(xiàng)工作，大膽實(shí)踐、引領(lǐng)發(fā)展，為所在村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量的新技術(shù)、新信息、新點(diǎn)子、新經(jīng)驗(yàn)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾發(fā)家致富?！暗谝粫洝币⒅匦袠I(yè)和部門優(yōu)勢(shì)，幫助村里改善水利、交通等群眾反映較為集中的難題，也可以為群眾做一些力所能及的服務(wù)工作，與廣大基層群眾建立深厚的感情。

當(dāng)好社會(huì)矛盾的調(diào)解員。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛很多，尤其是一些民事矛盾糾紛、鄰里糾紛、家庭糾紛很多，如果不及時(shí)地調(diào)和化解，很可能激化成為重大的矛盾。所以，“第一書記”要當(dāng)好中間人，站在客觀公正的立場(chǎng)對(duì)矛盾糾紛雙方進(jìn)行勸和、調(diào)解，化解矛盾糾紛，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、疑難復(fù)雜矛盾不出縣市區(qū)”。

抓好三個(gè)關(guān)鍵

關(guān)鍵一：指導(dǎo)編制扶貧規(guī)劃。扶貧項(xiàng)目規(guī)劃編制，是“精準(zhǔn)扶貧”的核心。一是要堅(jiān)持“因地制宜、缺啥補(bǔ)啥、群眾決定、精準(zhǔn)扶貧”的原則，確定扶貧項(xiàng)目。因地制宜就是因村規(guī)劃、因戶規(guī)劃，不同的貧困村、貧困戶致貧原因不同，“第一書記”要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部一道，聚焦建檔立卡的貧困村、貧困戶，根據(jù)他們的脫貧需求，因人因地施策、因致貧原因施策、因貧困類型施策，結(jié)合實(shí)際編制扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，并召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)征求群眾意見。二是在扶貧項(xiàng)目規(guī)劃中要按照三個(gè)優(yōu)先層級(jí)確定扶貧項(xiàng)目。第一個(gè)層級(jí)為解決生存問題，首先整合或切出一部分資金優(yōu)先解決貧困戶的吃、穿以及保障貧困人口的住房、教育、醫(yī)療，即所謂的“兩不愁三保障”問題；第二個(gè)層級(jí)為解決發(fā)展條件問題，在確保貧困戶生存的前提下，切出一部分扶貧資金來建設(shè)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富奠定基礎(chǔ)；第三個(gè)層級(jí)為解決發(fā)展增收問題，即在解決了貧困戶生存和發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，抽取部分資金用于發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)。扶貧規(guī)劃的三個(gè)層級(jí)依次優(yōu)先，層層遞進(jìn)。三是注重維護(hù)貧困戶權(quán)益。在扶貧項(xiàng)目規(guī)劃中，要正確理解“群眾決定”原則。扶貧資金是特惠資金，受益對(duì)象是“特殊”的貧困戶，要充分聽取貧困群眾的意見，不能讓多數(shù)村民的意志剝奪少數(shù)貧困群眾的權(quán)利。專項(xiàng)扶貧資金，要全面覆蓋項(xiàng)目村的貧困戶。到戶扶貧資金，只能是貧困戶享受，非貧困戶不得平均分享。

關(guān)鍵二：督促扶貧項(xiàng)目實(shí)施。一是嚴(yán)把項(xiàng)目調(diào)整關(guān)。不按程序擅自調(diào)整扶貧項(xiàng)目，是扶貧項(xiàng)目實(shí)施中比較突出的問題。經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案，具有法定性質(zhì)，不得擅自調(diào)整。因客觀原因確需調(diào)整的，必須按“誰批準(zhǔn)，誰調(diào)整”的原則，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。二是嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。狠抓群眾參與、項(xiàng)目公示、物資采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管。三是嚴(yán)把項(xiàng)目進(jìn)度關(guān)。扶貧項(xiàng)目資金下達(dá)時(shí)間通常比較晚，水利、產(chǎn)業(yè)等扶貧項(xiàng)目與農(nóng)時(shí)季節(jié)密切相關(guān)，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目實(shí)施的有效時(shí)間較短?！暗谝粫洝奔跋嚓P(guān)駐村干部，在扶貧資金下達(dá)后，督促村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快編制項(xiàng)目實(shí)施方案。待縣政府批復(fù)后，要及時(shí)組織項(xiàng)目實(shí)施，協(xié)助解決項(xiàng)目實(shí)施的困難和問題，確保扶貧項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施完成后，督促村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及早提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，整理提交項(xiàng)目報(bào)賬資料，做好扶貧項(xiàng)目村級(jí)輔助賬。

關(guān)鍵三：加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目監(jiān)管。一是加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。切實(shí)制定和完善充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用的制度，切實(shí)制定和完善充分發(fā)揮村項(xiàng)目實(shí)施小組、民主理財(cái)小組、質(zhì)量監(jiān)督小組作用的制度。二是督促扶貧項(xiàng)目公示公告。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以村委會(huì)為單位，利用鄉(xiāng)廣播、政務(wù)公開欄等形式，在項(xiàng)目實(shí)施前，將扶貧建設(shè)項(xiàng)目及資金安排計(jì)劃向社會(huì)公示；在項(xiàng)目實(shí)施完成后，將實(shí)施結(jié)果和資金使用情況向社會(huì)公告。村委會(huì)以自然村（組）為單位，在項(xiàng)目實(shí)施前，利用村務(wù)公開專欄或召開干部群眾會(huì)議的形式，將扶貧建設(shè)項(xiàng)目及資金安排計(jì)劃向干部群眾公示；在項(xiàng)目實(shí)施完成后，將實(shí)施結(jié)果和資金使用情況向干部群眾公告。自然村（組）以書面張貼、召開村小組會(huì)和群眾大會(huì)的形式在項(xiàng)目實(shí)施前后，將項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)戶名單、資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及額度向群眾公告、公示。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。經(jīng)常性開展項(xiàng)目實(shí)施程序、項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等方面的監(jiān)督檢查。