“窮山窩”變形計

“出門盡是爬坡坡下溝溝，種一筐筐收一蘿蘿”，這句順口溜，在云南省羅平縣老廠鄉(xiāng)細(xì)法勒村廣為流傳。

羅平縣位于云南省東部，地處滇、桂、黔三省區(qū)結(jié)合部，以“雞鳴三省”聞名，素有滇東門戶、滇黔鎖鑰之稱，該縣雖山奇水秀，卻長期受貧困束縛。2015年9月，云南省委、省政府下發(fā)《云南省易地扶貧搬遷三年行動計劃》，羅平縣研究制訂了“33211”易地扶貧搬遷行動計劃，即通過3年努力，投入30億元以上，基本完成2萬戶以上、10萬人左右和100個以上安置點新村建設(shè)的易地扶貧搬遷，并同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)移就業(yè)，解決搬遷農(nóng)戶“出行難、吃水難、看病難、上學(xué)難、發(fā)展難”問題。

搬得出

細(xì)法勒村原址坐落在老廠鄉(xiāng)大水塘村委會一個深山峽谷中，村民居住分散，交通不便，極度貧困，地質(zhì)災(zāi)害隱患嚴(yán)重，出行難、看病難、吃水難、上學(xué)難、發(fā)展難成為村民脫貧致富的五大障礙。為了讓細(xì)法勒村村民告別土坯房，過上新生活，羅平縣整合項目資金700余萬元，采取非貧困戶戶均補(bǔ)助2萬元，貧困戶戶均補(bǔ)助4萬元，有條件和意愿購買城鎮(zhèn)商品房的戶均補(bǔ)助6萬元的補(bǔ)助方式，對全村74戶實施整體搬遷，把他們安置到地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、居住條件相對好的地方。

2015年5月，該村啟動整體搬遷工程，目前基礎(chǔ)設(shè)施工程已完工，一排排磚混結(jié)構(gòu)的二層樓主體施工基本完成。在細(xì)法勒村新址，一片熱火朝天的施工場景，全村74戶家家都忙著蓋新房。一位村民說：“挪出了窮窩，過年就可以搬新家了。”

為使貧困群眾捧上脫貧致富的“金飯碗”，羅平在具備條件的地方將易地搬遷扶貧與開發(fā)鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，建立了財政資金投入管理機(jī)制，縣級財政3年計劃投入4.68億元扶貧資金，用于貧困對象脫貧摘帽工程，每年安排經(jīng)費600萬元，安排3000萬元作為貧困農(nóng)戶貸款貼息?？h里除整合項目資金外再籌集資金3.6億元投入貧困對象的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，3年將籌資4.68億元。

補(bǔ)籠村緊鄰溫泉養(yǎng)生自然資源，擁有布依民族文化特色。羅平縣因村施策、因戶施法，引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)，將補(bǔ)籠村打造成集長源溫泉休閑養(yǎng)生區(qū)、布依風(fēng)情體驗區(qū)、田園風(fēng)光體驗區(qū)、水果采摘體驗區(qū)、農(nóng)家生活片區(qū)為一體的鄉(xiāng)村旅游度假村寨，探索出一條旅游扶貧新路子。

種地不賺錢、農(nóng)民致富難是補(bǔ)籠村面臨的難題，如何讓村民改變樣子，增加票子，為全村28戶貧困戶、112人提供穩(wěn)定收入來源，一直是羅平縣易地扶貧搬遷和精準(zhǔn)扶貧開發(fā)中思考的問題。在補(bǔ)籠村，“白墻坡屋頂、穿斗小青瓦、坡上經(jīng)果園”的布依傳統(tǒng)特色民居讓人倍感清新，村民們顯得格外精神，忙著自己心中要辦的“大事”：春節(jié)前把自家房屋建好，開客棧和農(nóng)家樂迎接游客。

穩(wěn)得住

易地扶貧搬遷讓村民挪了窮窩，但如何穩(wěn)得住、能致富？當(dāng)?shù)孛闇?zhǔn)了產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧是幫助貧困群眾脫貧致富的根本之策，該縣堅持易地扶貧搬遷與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化等同步推進(jìn)，實施安置點與小集鎮(zhèn)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、園區(qū)建設(shè)、高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。為此，當(dāng)?shù)卣剿鹘⒘恕邦I(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”的大幫扶扶貧工作長效機(jī)制，實施產(chǎn)業(yè)、智力扶貧。

在改善居住條件的同時，該縣根據(jù)搬遷群眾家庭人口、經(jīng)濟(jì)收入來源、創(chuàng)收技能等實際情況，制訂具體扶貧增收計劃，用大幫扶扶貧方式引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)。

村民郭家興一家靠種植、務(wù)工為生，收入較低。為了能讓他家走上致富路，羅平縣根據(jù)情況制定了以發(fā)展種植烤煙、生姜、油菜、經(jīng)濟(jì)樹木為主的扶貧增收計劃，目前郭家興家的年均收入達(dá)5萬元。

羅平縣實施的并不是簡單的易地搬遷和重建，該縣按照因地制宜、循序漸進(jìn)原則，優(yōu)先選擇實施就地就近安置原則，解決貧困群眾行路難、吃水難、用電難、農(nóng)產(chǎn)品銷售難等制約生存與發(fā)展的基礎(chǔ)問題。在用地條件允許的情況下，依托城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)進(jìn)行易地搬遷。

變了樣

據(jù)了解，羅平全縣141個搬遷點中，老廠、阿崗等5個搬遷點充分與小集鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合，細(xì)法勒、大細(xì)代等112個點與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，補(bǔ)籠、臘者等10個點與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，羊角沖等2個點與園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，金雞等12個點則與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。

目前，全縣已整合資金3.5億元，為八大工程建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。通過易地扶貧搬遷，農(nóng)戶住房條件和居住環(huán)境顯著改善，新村水、電、路、氣、通訊和污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施完善配套，教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施基本建成。

談起易地搬遷扶貧經(jīng)驗，當(dāng)?shù)卣貏e強(qiáng)調(diào)了“金融大撬動”。從2016年起，羅平縣級財政每年安排3000萬元作為易地扶貧搬遷戶和建檔立卡貧困戶貸款貼息，對貧困群眾實行一次性授信，10萬元以內(nèi)免擔(dān)保、免抵押，3年內(nèi)政府給予全額貼息，撬動銀行貸款10億元以上投入精準(zhǔn)扶貧工作。截至2015年10月底，全縣金融機(jī)構(gòu)將為易地扶貧搬遷戶、危房改造戶貸出發(fā)展資金1700萬元。

為此，羅平組建了融資平臺公司作為政策性金融貸款的項目承貸公司，獲批向農(nóng)發(fā)行申請貸款8億元，作為易地扶貧搬遷中長期專項貸款。2015年10月22日，5億元貸款劃至易地扶貧搬遷建設(shè)指揮部。

“沒想到我也要當(dāng)房東了，家里的土坯房都拆了，正在建新樓房，等建好了開一家客棧。”云南省羅平縣長底鄉(xiāng)補(bǔ)籠村村民王家志說。他的身后，是一棟棟即將完工的青瓦白墻樓房，依山而建，錯落有致。