善謀善為再接再厲努力將“應增強促”主題活動引向深入

善謀善為 再接再厲努力將“應增強促”主題活動引向深入

張效廉

(中共黑龍江省委宣傳部，哈爾濱 150001)

[摘要]“應常態、增信心、強定力、促發展”主題活動是在全國適應新常態、應對新常態、引領新常態的廣闊時代背景下應運而生的，是貫徹落實習近平總書記提出的“四個全面”戰略布局的重要舉措。活動啟動以來的實踐表明：由于頂層推動真重視、載體建設出實招、氛圍營造熱力足，收到了有位、有形、有勢的可喜成效。為了鞏固成績、克服 不足，善謀善為、再接再厲，努力把活動引向深入，在高站位、抓對接、見實效上有突破，要錛住“應增強促”的主題，充分彰顯群眾特色與實踐特色。在此基礎上，建立健全三項機制：1.組織機制。各級黨委、政府部門要指導宣傳部門發揮牽頭作用，經濟部門發揮職能作用，工、青、婦組織發揮獨特優勢，形成齊抓共管、推進有力的工作格局。2.溝通機制。加強部門間的政策溝通、信息反饋，將主題活動與“三嚴三實”專題教育、優化發展環境、文明創建、市民教育和社會治理結合起來，使之內化于心、外化于行。3.考評機制。將主題活動納入年終目標考核，通過政策驅動、示范帶動和督查促動，使之取得新成效，為全省經濟社會平穩健康發展創造有利條件。

[關鍵詞]“應增強促”；“四個全面”戰略布局；主題活動

[中圖分類號]D60[文獻標志碼]A

[收稿日期]2015-08-19

[作者簡介]包心鑒(1949-)，男，江蘇淮陰人，院長，教授，中國政治學會副會長，中國科學社會主義學會副會長，山東大學博士研究生導師，從事馬克思主義理論、政治學、科學社會主義研究。

自古以來成就大事必須有天時、地利、人和這樣三個充分必要條件。多年來的工作實踐表明，成就宣傳工作，特別是成功地舉辦一項重點活動要有機遇、旗幟、載體、舞臺四大要素。從機遇上說，要應時、應勢。“應常態、增信心、強定力、促發展”主題活動是在全國全省適應新常態、應對新常態、引領新常態的大背景下應運而生的，恰逢其時。從旗幟上說，旗幟是方向，是形象，是力量，旗幟舉起來了，人們才能知所趨赴。開展一項活動，設計什么主題，舉什么旗幟，直接決定了能否順利實現活動的目的和意義，全省各市地、各行業在凝聚共識方面確實發揮了旗幟引領作用。從載體上說，載體是組織力量、整合資源的媒介，是內容和形式的有機統一，是生命力所在、吸引力所系，設計一個活動，必須謀劃生動的載體。從舞臺上講，“四個全面”的戰略布局在龍江的實踐就是我們“應增強促”主題活動的廣闊舞臺，這一活動省委委托宣傳部門牽頭主抓，并不是唱“獨角戲”，而是通過宣傳思想戰線牽頭組織協調，與其他各部門、各戰線、各方面緊密合作，跳“集體舞”，演“大合唱”。從這項活動啟動以來的實踐看，是成功的，也為今后的工作開展積累了經驗，提供了啟示。主要為：

1. 頂層推動真重視，主題活動有“位”。早在主題活動策劃之初，是立足全省宣傳思想文化戰線來開展。這個主題活動意向引起了省委主要領導同志的重視，要求將主題活動提升到省委層面，由宣傳部門牽頭，協調帶動全省各地各部門共同開展。隨著全省主題活動動員大會的召開和實施方案的印發，各地各部門迅速行動、次第展開：紛紛召開了常委會、黨組會；結合本地實際，制訂印發了主題活動方案及實施舉措；建立了統籌運行機制；召開了動員會、推進會；編發了主題活動動態簡報。各地各部門一致認為，“應增強促”主題活動與自身實際高度契合，從“知之者”到“好之者”，再到“樂之者”正成為常態。值得肯定的是，有的地市把主題活動納入目標管理考核體系，制定具體考評辦法，確保了主題活動的順利開展。

2. 載體建設出實招，主題活動有“形”。各個方面著眼于見人、見物、見精神的活動落點，積極主動地拓展載體、活化形式，推動主題活動轉化為發展成果。我們開展的“積極應對新常態，加快建設龍江陸海絲綢之路經濟帶”專題宣講，點燃了廣大干部群眾投身發展的激情與自信；通過立足經濟發展主戰場，選樹全省“十大重點產業”建設和落實國家“一帶一路”戰略規劃先進典型，有力引領了“應增強促”的價值取向。目前，正在組織開展的市地委書記筆談“應增強促”活動，得到了各地積極響應，探索、實踐和創新蔚然成風。各地各部門結合實際，創造性地謀劃主題活動選題，并通過開展大學習、大討論、大實踐等靈活多樣的方式，匯聚起強大發展動力。值得肯定的是，有的地方把主題活動確定為產業項目提檔升級的動力載體，在融入發展戰略上做文章，突出了前瞻性、系統性和操作性。

3. 氛圍營造熱力足，主題活動有“勢”。各地各部門積極調動各類宣傳資源，努力烘托“應增強促”的活動氛圍。我們密集制訂印發了“應增強促”主題活動《宣傳報道方案》、《理論宣傳工作方案》、《社會宣傳工作方案》、《文化工作方案》等四個指導性文件，牽一發而動全身，輿論宣傳持續發力、升溫，理論闡釋更加通俗、透徹，社會宣傳更為廣泛、深入，文化傳播越發具體、生動。通過形勢宣傳、成就宣傳、主題宣傳，把“應增強促”的主旨和重心宣傳好展示好。值得肯定的是，有的地市主要負責同志圍繞“應增強促”主題，主動與網民和各界代表互動交流、征求意見，在社會上產生了積極反響。

在肯定成績的同時，還要清醒地看到工作中的不足：有的重視程度不均衡，畸輕畸重，上熱下冷，和不上拍；有的覆蓋范圍不廣泛，攻其一點，不及其余，成不了勢；有的創新活力不充沛，照搬照抄，抱殘守缺，出不了彩；有的機制措施不健全，時斷時續，不推不動，給不上力。對此，必須采取相應舉措予以解決。 具體說來：

一、 錛住主題

在全省廣泛深入地開展“應增強促”主題活動，意在知行統一，貴在聚焦不散。因此，認識新常態、適應新常態、引領新常態是當前和今后一個時期經濟發展的內在邏輯，我們一定要調好焦聚，持續發力。

必須看到，錛住“應增強促”主題是應對當前形勢復雜性的需要。年初以來，面對錯綜復雜的國內外經濟環境，全省經濟下行壓力繼續加大。可以說，改革步入攻堅期和深水區，全面建成小康社會進入攻堅克難、決戰決勝的沖刺階段，各種不確定、不穩定因素增多。越是在這個時候，越要根據我省經濟發展過程中出現的一些難點問題，解讀經濟政策，突破經濟社會發展瓶頸，透析經濟運行以及相關工作中存在的具體困難和問題，做到應常態、增信心；越是這個時候，越要圍繞就業、住房、教育、社保、食品安全等民生熱點問題，充分表明黨委政府的有力措施以及所取得的積極成效，注重分析解決問題的現實困難和制約因素，合理引導社會預期，做到強定力、促發展。

必須看到，錛住“應增強促”主題是踐行宣傳工作重要性的體現。習近平同志主政浙江時期，曾在《浙江日報》的“之江新語”專欄刊發232篇短文，從經濟發展、干部作風等方面，進行了有針對性、操作性和實用性的論述。這其中，在《文化是靈魂》一文中，他引用一位哲學家的比喻，指出“政治是骨骼，經濟是血肉，文化是靈魂”。把文化與政治、經濟的關系作了形象的論述，特別強調文化賦予經濟發展以深厚的人文價值，文化賦予經濟發展以極高的組織效能，文化賦予經濟發展以更強的競爭力。我們要正確認識和處理宣傳工作與經濟建設的關系，充分認識到，在現代經濟中，文化因素越來越重要，經濟與文化越來越融為一體。開展“應增強促”主題活動是宣傳思想文化工作與經濟工作的一次技術嫁接、有益嘗試。這既是圍繞中心、服務大局的具體體現，也是一種檢驗。尤其要看到，當全球把文化產業作為朝陽產業的時候，當國家把文化產業上升為國家戰略的時候，宣傳思想文化工作求實效的空間更大、平臺更廣。

二、 體現特色

1. 群眾特色。群眾是“應增強促”主題活動的參與者、推動者。離開群眾的積極參與，沒有廣泛的群眾基礎，主題活動就會成為紙上談兵。在工作中，我們注意到，本來應該是群眾參與的重頭戲，卻變成了一些部門和同志的獨角戲，活動主要出現了錯位，落腳點失去了根基。我們要著力推動主題活動的廣覆蓋、全覆蓋，由黨員干部為主向全社會共同參與轉變，由人民群眾作為“旁觀者”向成為“積極參與者”轉變。具體途徑為：(1)用思想動員、輿論引導等方式發動群眾參與。各地各單位要尊重“受眾體驗”，賦予“應增強促”主題活動以鮮明的情感特色和濃重的生活氣息，找準主題宣傳教育與社情民意的結合點，以及黨和政府聲音與人民群眾心聲的共鳴點，不斷激發對主題活動的關注和興趣。(2)用座談研討、歌詠比賽、百姓宣講等形式吸引群眾參與。要動員引領基層群眾創設生活情境，自導自演“應增強促”主題文藝節目，進行巡演或匯報演出，使主題活動有聲有色、蓬蓬勃勃開展起來。(3)用鼓勵群眾唱主角、當主力等辦法調動群眾參與。圍繞“應增強促”主題，結合優化經濟發展環境，開展市民監督、輿論監督，督促解決問題，破除發展障礙。

2. 實踐特色。開展“應增強促”主題活動最根本的目的，就是自覺運用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，指導實踐。在工作中，一些機關、企業能夠有效地把主題活動的內容要求融入到生產經營、業務拓展中，省農委提出在調整農業結構上開辟新途徑、在轉變發展方式上挖掘新潛力等“六新”目標；中行哈爾濱支行推出“大眾創業、萬眾創新”小額貸款等六項行動，這些都體現了鮮明的目標指向和實踐特色，極大地烘托了發展氛圍。當前，也有一些地方和單位存在著與新常態不相適應的認識和觀念，阻礙了經濟發展。例如：在求穩與求變關系的認識上，一些人對深化改革的方法和前景把握不準、感到疑惑，對“新常態”的特點和規律缺乏認識，存在求穩怕變和等待觀望情緒，被動適應新常態；在如何實現轉型發展的認識上，有些人對過去的發展模式懷有留戀情結，對經濟增長換擋期、結構轉變陣痛期和前期刺激政策消化期的復雜性、艱巨性思想準備不足；在政府與市場關系的認識上，一些干部認為強調市場的決定性作用，就是要把“有為政府”變為所謂“無為政府”，導致出現“為官不為”和“尸位素餐”等現象。對于這些問題，要及時指導各地各單位通過深入學習討論和形勢任務教育等形式，獲得正確認識，并在實實在在的探索、實踐和創新中見成效。

三、 健全機制

1. 進一步健全組織機制。各級黨委、政府要切實加強組織領導，把“應增強促”主題活動作為一項現實緊迫任務，擺上重要議事日程，指導各級宣傳部門發揮牽頭作用，有關經濟杠桿部門發揮職能作用，工會、共青團、婦聯等群眾組織發揮獨特優勢，著力形成齊抓共管、推進有力的工作格局。各個方面都要充分認識到，這項活動的實施不是宣傳部門自己一廂情愿，也不是一個部門能夠完成的事情，它是一個協作曲、交響曲。正所謂“單絲不成線，獨木不成林”。要實現這樣一個目標，就要多個部門共同參與，共同把主題活動落到實處。

2. 進一步健全溝通機制。要通過建立部門間溝通、協調機制，努力把主題活動與當前正在開展的“三嚴三實”專題教育結合起來，與優化發展環境結合起來，與文明創建結合起來，與市民教育結合起來，與社會治理結合起來，推動主題活動由感受領悟向內化于心轉變，由松散型向規范化轉變。要把“應增強促”主題活動引向深入，沒有各部門對活動理念的認同，是很難做到的。要加強部門間的政策溝通、信息反饋。主題活動《簡報》要反映好各條戰線、基層單位的工作動態、進展成效。應該強調的是，面對工作項目和載體，只靠本部門謀劃設計是不行的，要善于聽取其他部門的意見和建議，融合好他們的發展愿景，請他們共同下活“一盤棋”。

3. 進一步健全考評機制。要充分發揮考評的“指揮棒”和“風向標”作用，切實加大考核問詢力度，科學設計轉化手段，重點在三個方面下功夫：(1)政策驅動。推動各地把“應增強促”主題活動普遍納入各級年終目標考核內容，尤其是作為創建文明城市、文明行業、文明村鎮、文明單位的重要內容。要研究制定活動保障措施，對各地推出的針對性、操作性較強的主題活動項目，可以給予一定的資金扶持。(2)示范帶動。要經常深入基層進行走訪調研，及時捕捉活動中涌現出來的鮮活典型，作為主題活動的實踐教材。要加大對典型集中宣傳、跟蹤報道的力度，使之不斷發揮示范帶動作用。(3)督查促動。強化立體式督查，提高主題活動的覆蓋率。具體為：省級半年巡查點評，真實掌握各地情況；市級每季督查獎評，定期抽查，集中檢查，實施獎罰；縣級每月自查自評，及時發現問題，推進工作整改。

四、 實現突破

1. 在高站位上有突破。“不謀全局者，不足謀一域”。既要站在全局的高度進行謀劃，又要走在時代的前列進行預研。在新聞宣傳上，要注意圍繞黨和國家的重大戰略部署、經濟社會發展的重大成就、各行各業的重要經驗確定選題，努力在大主題中選準小切口、在講好小故事中體現大道理，使主題宣傳產生更大的精神凝聚力、思想震撼力和心靈沖擊力；在對外宣傳上，要強化“高端推介，受眾在外”的營銷理念，全面深度宣傳我省的優勢、品牌、政策、發展環境，著力提升龍江開放度、知名度、美譽度，使人們看到龍江是一塊興業的沃土，不斷增強投資信心；在典型宣傳上，要持續打造龍江“最美現象”，推出“應增強促”發展的全國典型，使其成為當代龍江的“精神地標”，讓人們一提到先進典型就會想到黑龍江，一提到黑龍江，就會想到先進典型，從而使這一獨特的精神資源轉化為經濟發展資源。

2. 在抓對接上有突破。習近平總書記7月17日在長春召開的部分省區市振興東北地區老工業基地和“十三五”時期經濟社會發展座談會上的重要講話，為深入開展“應增強促”主題活動指明了方向。為了增強“應增強促”的時代感，要著力把主題活動與業務工作、專項活動融會貫通，做到有機結合，增強感染力、滲透力。各個職能部門在推進常規工作項目上，要善于抓好結合，注重向“應增強促”主題靠攏，使之在內容上聯系得更緊密，做到相得益彰、美美與共。同時，要使活動深入產業集聚區、城市社區和普通高校，積極搭建互動平臺，不斷豐富主題活動的思想內涵。

3. 在見實效上有突破。“應增強促”主題活動的生命力強不強，關鍵是看能不能在服務全省改革發展大局上見成效，在服務經濟發展、社會和諧、民生改善上有作為。各項宣傳工作都要立足服務大局來考量，始終為加快發展擊節而歌。這其中，文化產業的作用最直接。文化產業不僅是凝聚力和影響力的品位象征，更是改善經濟結構和增強社會發展創造力的重要源泉。當前，要扎實推進“十三五”時期文化產業發展規劃的調研編制工作，深入分析研判新常態下文化產業發展面臨的新形勢，全面把握文化產業發展的規律和特點，從實際出發，明確“十三五”時期文化產業發展總體思路、目標任務、重大工程、重點項目和政策措施，著力加快文化產業發展，為推動經濟社會平穩健康發展提供有力條件。

〔責任編輯：常延廷〕

馬克思主義理論研究