浙江海寧要素市場化改革的主要做法與經驗啟示

浙江海寧要素市場化改革的主要做法與經驗啟示

①比如實施一年以后海寧全市項目的平均投資強度達到了250萬元/畝，畝均稅收13萬元。

□袁涌波

摘要：推進我國生產要素的市場化改革，是轉變經濟發展方式的前提，是我國經濟社會可持續發展迫在眉睫的關鍵所在。浙江海寧以土地要素為核心，在要素市場化改革方面進行了有益的探索，把要素差別化配置作為政府的“有形之手”，把企業畝產質量和效益作為市場的“無形之手”，其改革主要目的在于，劃分政府和市場的界限，讓市場在資源要素配置中起決定性作用，提高要素配置效能，加強生態環境保護和落后產能淘汰，從而推動產業轉型升級。海寧的做法與經驗對其他地區而言有較強的示范意義。

關鍵詞：要素市場化；改革；浙江海寧

收稿日期：2014-09-26

作者簡介：袁涌波，浙江省委黨校經濟學教研部副教授，科學發展觀和浙江發展研究中心專職研究人員，主要研究方向為產業經濟學和區域經濟學。

中圖分類號：F061.1文獻標志碼：A

黨的十八屆三中全會明確了市場在資源配置中的決定性作用。如何使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用？這既是一個重大理論命題，又是一個重大實踐命題。在這個命題的探索進程中，生產要素市場化改革備受關注。

目前，浙江乃至整個長三角地區甚至全國，經濟發展均面臨著土地、能源等資源日趨緊缺、用工成本上升等問題，如何破解經濟發展過程中的種種矛盾和要素制約？無疑首先要促使資源要素配置市場化，提高資源要素的利用效率，倒逼產業轉型升級。地處長三角的海寧和全省絕大多數城市一樣，經濟社會發展面臨著土地、能源、資金、人才等資源要素制約日益加劇等共性問題。以土地為例，目前海寧的土地開發強度已達到28%，而全省的平均水平為11.5%。一方面，許多謀求發展的企業找不到地；另一方面，又有部分企業屯地，或出租或荒廢，造成資源浪費、效能低下。為此，從2011年開始，海寧率先以土地要素為核心對要素市場化改革進行了探索，試圖通過價格杠桿、畝產評價、稅收調節、銀行信貸等倒逼機制來提高要素配置效率，解決土地能源緊缺、環境污染等問題。這次探索雖然取得了一定成效①，但總體效用還不夠理想。

2013年9月11日，浙江省政府批復《海寧市要素市場化配置綜合配套改革試點總體方案》，海寧率先在全國啟動了資源要素市場化配置改革試點。海寧此次改革主要目的在于，劃分政府和市場的界限，讓政府管該管的事，讓市場在資源配置中起決定性作用，提高要素配置效能，加強生態環境保護和落后產能淘汰，從而推動產業轉型升級。這對浙江乃至全國而言，都具有較強的示范意義。

一、生產要素的非市場化及其弊端

(一)生產要素的分類

如何理解生產要素這一概念以及生產要素包括哪些主要內容，不同的經濟學家持有不同的看法。薩伊(1803)認為生產要素只包括三種：土地、資本和勞動。馬歇爾(1890)將企業家才能與土地、資本和勞動一起視為四大基本生產要素，“企業家”的概念由此生發。國內學者徐斌和徐壽波(2006)提出了廣義生產要素體系概念，它由基本生產要素、單元生產要素、行業生產要素和部門生產要素四個層次構成*徐斌、徐壽波：《生產要素層次理論》，《北京交通大學學報(社會科學版)》，2006年第4期。。本文將生產要素定義為：參與生產的并為生產成果做出貢獻的要素。既包括土地、勞動力、資本等傳統生產要素，也包括現代科學、技術、管理、信息、資源等現代生產要素。

(二)產品的市場化與要素的非市場化

現代市場體系是指各類市場在相互聯系、相互作用過程中形成的市場有機整體，它既包括商品市場，也包括勞動力市場、信息市場、土地市場等生產要素市場。各類市場有其特定的功能和定位，都是現代市場體系不可或缺的部分。過去三十多年中國經濟之所以取得巨大成功，最重要的原因是推進了市場化改革。改革開放以來，我國在產品市場化改革上取得了顯著成就，絕大多數的商品價格以市場方式來定價，因此產品的成本與收益就能夠歸結到產品的價格上去。商品價格能夠經常地、動態地反映供求關系，從而充分發揮價格杠桿對資源配置的調節作用，但要素市場化改革卻明顯滯后了*魯利玲：《推進要素市場化改革進程》，《中國改革》，2005年第10期。。

當前，我國生產要素的非市場化主要表現在三個方面：一是缺乏不同要素所有者的市場交易主體，二是缺乏反映需求變化的市場交易價格，三是缺乏市場競爭秩序所必需的規則與監管。由于生產要素的非市場化，導致要素價格存在不同程度的制度性和政策性扭曲，往往與市場均衡價格相去甚遠。在這種情況下，要素價格不但不能靈活反映要素市場供求關系的變化和資源稀缺程度，造成資源配置效率下降*羅德明等：《要素市場扭曲、資源錯置與生產率》，《經濟研究》，2012年第3期。，而且導致尋租活動猖獗。也就是說，這樣的制度安排不是讓企業在市場競爭中發展壯大自己，而是引導企業千方百計通過非市場化的方式從政府那里獲得各類要素。可見，只有完善的生產要素市場，市場機制對企業的優勝劣汰功能才能充分發揮出來，國家也才能對市場運行過程進行有效的調控、監督和引導。

(三)要素非市場化的弊端

生產要素領域市場化改革的相對滯后，給我國經濟社會發展帶來了一系列不良后果。首先，造成了生產要素資源配置的低效率。社會主義市場經濟的核心問題是實現資源合理有效配置，促進國民經濟可持續發展。目前生產要素價格主要由政府決定和配置，不僅使大多數生產要素價格明顯扭曲，遠遠偏離市場均衡價格，不能反映要素資源的供求變化和稀缺程度；同時也使生產要素價格結構單調，不能調節要素資源的合理流向。總之，生產要素無法得到合理有效配置。其次，影響統一開放的現代市場體系的建立。建立統一開放的現代市場體系，是我國發展社會主義市場經濟的一項基礎性任務。我國商品市場建設已經取得明顯成效，絕大多數的商品和服務價格已經市場化，但要素市場建設卻大大滯后，資金、土地、勞動力等要素價格(大體由行政力量決定和配置)遠未市場化，導致我國無法真正建立統一開放的現代市場體系。長期來看，這無疑會制約或影響社會主義市場經濟體制的完善。最后，擾亂了正常的市場秩序，為各種投機活動提供了可乘之機，滋生了腐敗。生產要素價格的失真以及各種價差的存在也帶來了新的社會分配不公。

總之，實現生產要素價格的市場化是社會主義市場經濟合理有效配置資源的先決條件。生產要素領域的市場化改革，有利于大幅度減少政府對資源的直接配置，實現要素資源的合理有效配置。同時，生產要素領域的充分競爭總體上有利于降低要素成本，提高要素供給能力，進而提高各產業的國際競爭力。而要素市場化改革的關鍵就是要放開要素價格，真實反應要素市場的供求變化。換而言之，要素價格只有在由市場方式決定的條件下，要素價格機制才能充分發揮其在資源配置中的決定性作用。進一步而言，生產要素市場化改革關系到我國社會主義市場經濟體制能否真正建立的大問題。

二、海寧資源要素改革試點的主要做法及成效

海寧資源要素市場化改革試點，以土地要素*海寧的資源要素市場化試點改革以土地要素為核心，涉及了能源、排污權等，所以本文的討論也以土地要素為核心展開。為核心，以企業綜合績效評價為基礎，以要素差別化(主要包括土地、能源、排污權、金融等)使用政策為重要手段，改變要素以往那種行政分配、計劃分配的方式，形成反映市場供求關系、資源稀缺程度的生產要素和水電氣價格形成機制，進而促使企業轉型升級。

(一)海寧要素市場化改革的主要做法

海寧把要素差別化配置作為政府的“有形之手”，把企業畝產質量和效益作為市場的“無形之手”，“兩手”合力共同形成了要素配置與企業質量和效益相掛鉤的機制。按照“抓兩頭帶中間”的原則，針對不同類型企業，在用地、用電、用能、用水、排污、金融、科技等方面出臺實施差別化的激勵和倒逼的政策措施。其主要做法如下：

1.建立以企業畝產效益為核心的綜合評價體系。海寧率先建立了以企業畝產效益為核心的綜合評價體系，采用畝均工業增加值、畝均銷售、全員勞動生產率、畝均稅收、單位能耗工業增加值、單位COD工業增加值等6大指標，按紡織、皮革、機械電子和其他四大行業，對3畝以上的1659家用地工業企業進行排序，將企業分為A(發展提升類)、B(整治提升類)、C(落后淘汰類)三類*對A、B、C三類企業實行動態管理，每年評價1次并及時調整，督促企業以“畝產論英雄”，努力前移位次，提質增效。企業如對自己“成績單”上的指標計算得分有異議，可以“申訴”，經信部門會重新核對企業上報的數據，經核實后及時予以更正并公示，做到公正、公平、公開。，據此分別給予不同的要素保障政策(詳見表1)。同時，鼓勵C類企業與A類企業兼并重組或以土地作價入股等方式盤活土地；鼓勵低效用地企業通過市級土地交易平臺將土地使用權整宗或分割轉讓，對買賣雙方進行交易稅費減免，提高土地利用效率。

表1　企業分類排序及差別化政策供應導向 * 資料來源：作者根據相關資料整理而得。

①海寧的資源要素市場化試點改革以土地要素為核心，涉及了能源、排污權等，所以本文的討論也以土地要素為核心展開。

②對A、B、C三類企業實行動態管理，每年評價1次并及時調整，督促企業以“畝產論英雄”，努力前移位次，提質增效。企業如對自己 “成績單”上的指標計算得分有異議，可以“申訴”，經信部門會重新核對企業上報的數據，經核實后及時予以更正并公示，做到公正、 公平、公開。

③資料來源：作者根據相關資料整理而得。

④1659家企業中，A+類企業109家，A類企業1098家，B類企業327家，C類84家，另有41家新投項目未達產暫未分類。印染、化工、 制革等整治行業一律不列入A類企業。

⑤用電超過限額部分，A類和B類企業每千瓦時加價0.1元，超過1倍以上每千瓦時加價0.3；C類企業每千瓦時加價0.3。

2.率先建立差別化要素配置機制。差別化要素供應導向是海寧改革試點的核心。根據產業、行業和不同類型企業的特點，制定差別化的要素配置機制。例如，對土地要素實行差別化供給和管理機制。對A類企業(即行業排名前80%規模以上企業和前70%規模以下企業及高新技術企業和興海工程企業，印染、化工、制革前道等重污染高耗能企業除外)中的重點扶持類企業，在用地方面優先進行項目核準備案；對于C類企業來說，禁止參與工業用地招拍掛競買活動，不予審批新的投資項目。與此同時，海寧還率先建立了產業地價修正系數。工業、服務業用地價格在產業地價修正系數的基礎上，根據畝均稅收、投資強度、容積率等指標給予一定的修正系數矯正，如對高新技術產業、重點鼓勵產業分別實行0.5、0.8的修正系數，對橡膠和塑料制品業、紡織服裝業等行業實行1.2修正系數。

此外，海寧也在能源、排污權等領域建立了以節能減排為重點的差別化產業政策。例如，海寧建立了高耗能行業用電差別化電價、加價部分直接結算制度，并探索建立用能指標交易機制；對A類企業在排污權指標分配上予以支持，對C類企業排污權有償使用和交易價格則在基準價上加價執行、不得租賃排污權等。通過實施差別化的產業政策，引導社會樹立“環境有價”的理念，促進企業轉型升級。

3.推進金融要素配置改革。海寧以改革試點為契機，創新地方金融要素供應和保障機制，主要舉措有：對A、B、C三類企業實施差別化的信貸政策，提供差別化金融服務；積極引導民間資本設立金融機構，引入德清農商行等外地主體參與海寧小額貸款公司改制村鎮銀行、農信社改制農村商業銀行等工作；組建市場化運作、公司化管理、政府參與的海寧民間融資管理中心；加強與浙江股權交易中心的戰略合作，設立省股權交易海寧分中心，為本地企業進入資本市場做好對接，目前已有17家企業掛牌。海寧還在建立科技與金融良性互動機制方面作了有益探索，如打造“基金小鎮”實體平臺和網上平臺，通過建設高品質的辦公場所和生活配套設施，吸引境內外知名創業投資企業(基金)入駐，引導創投對接本地高新技術產業。

4.打造區域性要素交易市場。在要素市場化改革過程中，規范有序的區域性要素交易市場對于實現要素合理有效配置至關重要。海寧在要素交易市場的建設上采用1+X模式——即一個稀缺性資源綜合市場加上若干要素專業市場的市場體系。一個稀缺性資源綜合市場，主要是土地交易、排污權儲備交易、用能總量指標交易。由政府或政府與其他社會主體合作搭建平臺，制定交易規則和交易程序，統一集中管理。各專業要素市場主要包括人力資源市場、產權交易市場、技術市場及其他市場，則采用市場化運作方式，政府相關職能部門做好規劃、引導和公共服務工作。另一方面，海寧還加快搭建公共資源交易中心、要素交易中心等網站，向全社會及時發布各類要素交易信息。2013年12月2日，海寧要素交易中心掛牌。這個平臺主要承接土地使用權、排污權指標、用能總量指標等三大要素交易。截至2014年12月，已累計完成土地交易、排污權交易、用能總量指標交易45.79億元。排污權指標首次成功實現二級市場交易，4家企業成功交易56.57噸排污權指標，交易金額共1609萬元。

5.大力推進要素市場化配套改革。為配合要素市場化改革，海寧加大了行政審批制度改革的力度。企業投資審批環節繁瑣，一直是困擾企業的一個難題。在新一輪行政審批制度改革中，海寧先行先試，大膽實踐，其做法主要有：一是削減審批事項，至今已取消行政許可112項，約占總量的33%，取消非行政許可64項，約占總量的四分之三；二是再造審批流程，實行一個部門受理、一個窗口對外、一枚公章辦結，對涉及要素市場化改革的8個部門合并職能，內設機構由70個減少到52個；三是區域規劃環評、安全影響評價等實行“化零為整”審查制，單個項目的環評、能耗評審等則由審批制改為備案制。四是變被動審批為主動審批，目前已在13個與企業群眾密切相關的行業中推行“先照后證”，下一步將擴大到35個行業。在強化監管方面，海寧也積極探索，不斷創新，徹底整合行政執法隊的人權、財權和事權，開展聯合執法、綜合執法、專項執法，切實加強事中事后監管，改變過去交叉執法、多頭執法等情況，實現“市場的歸市場，政府的歸政府”。

(二)海寧要素市場化改革的主要成效

要素市場化改革的實質是政府依據市場化配置原則重新制定的游戲規則，最大程度堅持要素資源配置市場化，最大限度地激發每一個企業主體的活力，結果必定是優勝劣汰，企業只有適應這一游戲規則才能生存發展下來。

1.推動了要素資源向優質企業流動，轉型升級逐漸成為企業的自主行為。海寧推出的畝產效益綜合評價是個指揮棒，向所有企業傳遞一個十分明確的信息：企業粗放經營已經不可持續，政府通過實施差別化措施，使要素資源配置充分向畝產效益好的企業傾斜，并通過市場化的重新配置，進一步增強企業做大做優做強的信心，倒逼低小散以及不符合產業導向的企業加快轉型提升、兼并重組或倒逼退出。這樣的制度設計使得轉型升級逐漸成為企業的自主行為。目前，83家C類企業已有70家采取了實質性的行動，C類企業關停并轉退工作取得階段性實效：37家已有出路，其中7家已退地，6家已關停，8家已完成并購重組，10家正在技改提升*例如，海寧市海潮紙塑有限公司30畝地退地復墾，海寧市恒勵紡織染整有限公司兼并浙江雅昌染織有限公司。。與此同時，A類企業紛紛借政策利好，做大做強，擴大領先優勢，如鑫諾服裝有限公司、海寧敦奴公司、蒙努集團等企業都加大了轉型升級和人才引進力度，制定了更高的長遠目標。

2.大幅提升了畝產效益，為企業發展騰出空間。土地是海寧市最緊缺的生產要素。在海寧工業企業畝產效益綜合評價體系中，企業用地占的權重最高*在海寧市工業企業畝產效益綜合評價體系中，畝均稅收占權重占50%、畝均銷售收入占12%、畝均工業增加值占10%、單位能耗工業增加值占10%、排放每噸COD工業增加值占10%、全員勞動生產率占8%。。以土地要素為例，通過要素市場化改革，不少企業努力提高廠房利用率，大力推進“機器換人”，千方百計增加畝均產出效益。據統計，目前海寧已有約120家企業不同程度地開展了“機器換人”，技改投入達到95億元，同比增長66.1%，列全省第1位。目前正在大力建設的海寧時尚產業園項目，平均投資強度從139萬元/畝提高到320萬元/畝，增長了約1.5倍，稅收從10萬元/畝提高到30萬元/畝，增長了2倍。另一方面，海寧83家C類企業占用工業用地約3000多畝，畝均稅收不到2萬元。截至2014年3月，這些企業中35家已簽訂關停協議，將騰退土地1759畝；19家兼并重組，12家進行技術改造。通過實施土地存量盤活、增量選優，海寧盤活存量土地1869畝，收回騰退低效用地2730畝，新增各類建設用地7065畝。

3.一批低效率企業和落后產能退出，保護了生態環境。海寧在要素市場化配置改革方案中，為鼓勵低效落后產能主動退出特別制定一項政策：對政府按原出讓價收回土地的企業，重新出讓后給予溢價部分50%或每畝兩萬元獎勵，房產按照評估補償；對在要素交易中心自行交易土地的企業，營業稅、土地增值稅等地方留成部分予以全額獎勵；對兼并重組企業，并購過程中產生的各類稅費的地方留成部分給予全額返還，并購重組后的企業享受3年內企業所得稅環比增長10%以上地方留成部分的全額獎勵；對淘汰關停企業，用能、排污權在規定的范圍內可以自行交易或由政府按基準價回購；對提升改造企業，最高給予設備投資額7%或1000萬元獎勵。通過這些政策措施，海寧鼓勵低效落后產能主動退出，實現要素的重新配置，也更好地保護了生態環境。截至2014年11月底，海寧已經關停化工、C類企業等96家，削減化學需氧量3143噸，氮氧化物918噸，二氧化硫1718噸。

4.行政審批制度改革取得顯著進展，公共服務更加完善。經兩輪清理，海寧確定保留行政審批事項125項，成為全省審批事項最少縣(市)。同時，積極探索企業投資工業項目“零審批”，制定工業企業投資項目準入負面清單，對負面清單外的工業項目全面實施承諾備案制，變“先批后建”為“先建后驗”，已確定13個項目先行先試，3個項目基本辦成。率先推行商事登記制度改革，選取與企業群眾密切相關的35個行業推行“先照后證”，目前已辦理58家。海寧還著力打造“無收費”城市。全市取消除資源、補償類以外的涉企行政事業性收費(每年約為2000萬元)。隨著要素市場化改革的不斷深入，海寧政府管理方式不斷向公共服務型轉變，公共服務更加完善。從海寧的改革實踐看，政府這雙“有形的手”從要素配置、項目審批、催工收費等事務中退出，但在規則制定、市場監管等方面，非但沒有收手，轉而更為強力。

總之，海寧在生產要素的市場化配置中通過建立畝產效益評價和差別化配置機制，讓各種要素快捷、高效、順暢地流向優質市場主體，為全市的經濟結構調整和產業升級提供動力源，為其他地區提供了一個鮮活的改革樣本。通過要素市場化改革，海寧的目標是，到2017年全市規模以上工業企業畝均稅收提高45%、新增工業用地畝均投資強度比2012年提高45%、單位GDP能耗下降15%，經濟發展質量和效益得到明顯提升。

三、海寧要素市場化改革存在的主要困難和問題

改革不可能一蹴而就，要素市場化配置改革最大的困難在哪？如何打造更加公平有序的要素市場？這就需要進一步深化改革，真正讓市場在資源配置中起決定性作用。海寧在要素市場化改革上先行先試，努力為全省蹚出一條資源要素高效配置的道路。但同時，我們也看到，海寧進行改革試點的時間很短，存在的困難和問題還不少：

(一)市場機制作用仍需進一步發揮

海寧在推動土地、能源、金融等要素優化配置方面，出臺了一系列政策措施，加大了對資源要素的引導力度，但市場機制作用發揮還不夠。要素交易市場還不夠繁榮，交易標的和輻射區域有限；低效土地騰退出來后可進入該公共交易市場，但這些土地指標只能在鎮域和街道流轉；排污權交易二級市場剛剛起步，排污權指標還無法在企業之間有序交易和流動；農村集體經營性建設用地市場化流轉等還在探索之中。進一步而言，差別化政策措施在實施過程中也面臨著諸多難題：比如在差別化電價實施過程中，依據國家現行標準只能覆蓋到6個行業約30家企業，其他多數企業無標準可循，難以真正實施*葉科：《要素市場化配置綜合配套改革的海寧樣本》，《浙江經濟》，2014年第12期。。

(二)企業績效綜合評價機制有待進一步完善

海寧要素市場化改革的關鍵舉措之一就是建立了以企業畝產效益為核心的綜合評價體系，但這一評價體系在實行過程中也面臨著諸多問題：由于規下、規上企業分類考核、分開排序，并且考評標準和內容差異很大，導致規下企業進入A類排序相對容易；評價體系雖然包含了畝均工業增加值等6大指標，但仍缺乏技術創新等指標。此外，占地3畝以下的工業企業、服務業企業(占企業總數的80%)未列入評價范圍，游離于差別化政策之外，導致企業之間政策待遇不公平。如何對規上、規下企業進行統一合理考核、如何將技術創新指標、占地3畝以下的企業等都納入要素差別化評價考核體系，仍待進一步研究。

(三)企業主動參與要素市場化改革的積極性仍然不高

對要素市場化改革試點，政府層面積極性很高，省、市、縣各級各部門齊心協力，匯集了一股強大的推動力。但迄今為止企業的積極性仍然較低。筆者實地調研得知，不少企業對政府開展的績效評價還不夠認同。有的企業對于自己被列為B、C類感到困惑，為什么B、C類企業要素價格要提高呢？而有些企業雖然被列為A類企業(如一家做服裝文化創意的企業)，但因為下游配套企業被列為B、C類，生產成本也隨之提高，所以這家企業也有擔憂。在要素價格機制的倒逼下，企業想轉型，但缺資金、缺技術、缺人才，所以依然存在著不愿轉、不會轉的問題。

四、推進要素市場化改革的若干對策建議

海寧實施要素市場化配置改革試點至今已一年有余，取得了階段性成效。在總結海寧經驗的基礎上，浙江省委省政府于2014年9月將蕭山等24個縣(市、區)列為資源要素市場化改革首批擴面地區，下一步還將在全省面上推開。筆者認為，各地在借鑒海寧經驗、結合本地實際推動資源要素市場化配置改革中，應重點把握以下幾個方面：

(一)更好地發揮市場在資源要素配置中的決定性作用

要素市場化改革核心在于更好地發揮市場在要素資源配置中的決定性作用。在海寧的要素市場化改革中，政府出臺了一系列政策，但市場機制的作用發揮仍然非常有限。因此，在要素市場化改革中如何處理好政府與市場的關系值得我們進一步思考。在改革試點初期，更加注重政府這只有形之手也許是必要的，但改革的真正目的是建立市場決定要素資源配置的機制，即完善價格機制、供求機制、競爭機制和激勵約束機制，推動要素資源依據市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化，真正實現資源要素配置方式由政府主導型向市場決定型轉變。從現階段看，要發揮市場在資源要素配置中的決定性作用，首先就必須破除體制機制的“藩籬”，把體制機制改革作為深化資源要素市場化配置的先決條件，從審批制度、導向機制、金融體制改革等方面著手，著力破解要素配置中的體制性障礙。

(二)進一步培育和繁榮要素交易市場

規范有序的要素交易市場對于實現生產要素的市場化配置意義重大。海寧市要素交易中心已于2013年正式掛牌和運行。這個平臺目前主要承接土地使用權、排污權指標、用能總量指標等三大要素交易。今后，海寧還將著力籌建3個要素專業市場——即產權交易市場、技術市場和人力資源市場。產權交易市場主要開展股權、債券及其他權益類產品的融資、轉讓等活動，主要為企業和產權投資者提供各種交易信息；技術市場，以打造高科技產業集聚區為契機，打造區域性技術市場大平臺，推進科技成果的有效轉讓；人力資源市場，打造為經濟發展提供規范化、信息化、國際化的人力資源服務的省級人力資源服務業集聚區。

下一步，還應研究建立全省乃至全國統一的涉及土地、排污權、科技等要素交易市場，促進生產要素的有序流動。各地已建的要素交易平臺要拓展交易標的和輻射區域，并在一級市場交易基礎上，推動二級市場交易，并積極探索網上交易市場。

(三)建立科學合理的企業績效綜合評價機制

建立科學合理的企業績效綜合評價機制和政策措施，是推行要素配置差別化機制的前提和基礎。其實海寧對此仍在不斷的探索。2013年11月，海寧出臺《關于開展工業企業畝產效益綜合評價加快轉型發展的實施意見(試行)》，經過近半年來的實施發現存在不少問題。為此，海寧對《實施意見》進行了重新修改完善。2014年4月21日，經修訂后《實施意見(試行)》正式出臺實施。修訂后的《實施意見》將租賃企業納入評價范圍，調整了規下企業的評價指標、權重及進入A類的標準，增加了企業社會責任考核，提出了對B類企業的技改支持政策等，進一步完善了評價體系。各地在建立企業績效綜合評價體系時，可參考海寧采用的指標體系，但應聯系本地實際，根據不同行業，建立涵蓋畝均稅收、畝均銷售、環保能耗等指標體系。對企業的績效評價，可以由政府部門實施，也可以委托專業機構進行評估，使企業績效評價更加客觀、公正和權威。

(四)正確處理正向激勵和反向倒逼的關系，提高企業的積極性

海寧在此次改革試點中主要對土地、能源等要素采用差別化配置機制，從而對企業形成反向倒逼機制，迫使低、小、散以及不符合產業導向的企業加快轉型提升、兼并重組或退出，最終促進產業轉型升級，但政府在建構正向激勵機制方面還有待進一步突破。事實上，從改革的實踐看，政府既要充分考慮經濟運行情況和企業可承受能力，又大膽破解企業轉型升級中的深層次矛盾，加強正向激勵，才能使要素市場化改革走得更遠。因此，政府要進一步通過制定規則、完善政策，加大對企業轉型升級的引導力度。譬如，組建企業轉型升級綜合指導服務中心等，為企業提供轉型升級方面的政策、技術和人才等信息，并及時反饋企業的投訴、建議和問題咨詢，使企業真正成為要素市場化改革的參與者、成果的享受者。同時，要大力引進和培育中介組織，并發揮好行業協會的作用，為企業轉型升級提供更好的服務。

五、結論及下一步研究方向

綜上所述，我們認為要素市場化改革核心和關鍵在于正確處理好政府和市場的關系，改變以往行政分配、計劃分配的要素配置方式，形成反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害程度的生產要素價格形成機制，發揮市場在要素資源配置中的決定性作用。海寧的主要做法是一方面利用市場杠桿(即企業畝產質量和效益)作用，讓市場這只“無形之手”來配置要素資源，不斷提高要素配置效能，另一方面，把差別化要素配置規則作為政府的“有形之手”，發揮“兩只手”的合力，共同形成要素配置與企業質量和效益相掛鉤的機制，不斷激發市場主體創業，從而實現產業的轉型升級。

要素市場化改革的內容十分豐富，不僅牽涉到經濟體制改革中的深層次矛盾問題，而且牽涉到各個層面最基本的制度安排。當前，浙江海寧的資源要素市場化改革只是走了一小步，主要聚焦在工業用地的畝產效益評價、差別化政策導向上。事實上，僅僅土地要素就有承包地、宅基地、工業用地、集體經營性建設用地等區分。除土地要素外，資本、勞動力、科技、環境資源等領域的市場化改革還有許多問題值得我們去探討和研究，這是本文進一步研究的方向。 □

(責任編輯：石洪斌)