城鄉(xiāng)教育均衡不是“削峰填谷”，而是攜手共贏

江麗莉

太谷縣地處晉中盆地腹部，是山西省知名的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘娜种陨?。太谷素有尊師重教的傳統(tǒng)，近年來，依托獨特的區(qū)位優(yōu)勢和深厚的文化底蘊，探索出一條城鄉(xiāng)資源共享、教育均衡發(fā)展的新道路。我們在采訪調(diào)研的過程中，遇到好幾批來自省內(nèi)外參觀考察的學(xué)校。這個曾在明清時期享有“金太谷”“小北京”之譽的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，如今，用教育為自己打造出一張享譽三晉的城市新名片。

眾所周知，城鄉(xiāng)教育不均衡表現(xiàn)在諸多方面，但師資不均衡、教育管理水平不均衡是影響教育公平最核心、最關(guān)鍵的因素。太谷縣義務(wù)教育階段學(xué)校歷經(jīng)14年的不懈努力，基本實現(xiàn)了硬件配置的城鄉(xiāng)一體化，教育管理和師資水平的區(qū)域性（縣城、平川、丘陵）均衡。為了進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化均衡發(fā)展，切實解決城鄉(xiāng)師資不均衡的問題，太谷縣結(jié)合自身實際，兼收并蓄，群策群力，在集團辦學(xué)、連片辦學(xué)、委托辦學(xué)、捆綁辦學(xué)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了“城鄉(xiāng)教育六大盟區(qū)”。城鄉(xiāng)教育同盟以“平等、互助、合作、共贏”為基本準(zhǔn)則，具體做法是將全縣所有初中、小學(xué)根據(jù)綜合辦學(xué)水平、教育教學(xué)質(zhì)量、教師素質(zhì)、教學(xué)研究水平和學(xué)校所處地理位置等指標(biāo)劃分為三個類型，根據(jù)學(xué)校類別、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)、學(xué)校數(shù)、學(xué)生數(shù)基本均衡的原則，規(guī)劃組建了“珍珠鏈?zhǔn)健钡娜蟪踔忻藚^(qū)和三大小學(xué)盟區(qū)。每個盟區(qū)均由城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校、邊遠(yuǎn)山區(qū)較薄弱學(xué)校等不同層次的學(xué)校構(gòu)成，由此形成了盟區(qū)內(nèi)學(xué)校發(fā)展存在階梯性差異、不同盟區(qū)之間基本均衡的格局。

太師附小盟區(qū)是太谷教育均衡發(fā)展的產(chǎn)物，幾年來，太師附小盟區(qū)按“管理上水平，教師提素質(zhì)，學(xué)生得實惠、教育齊發(fā)展”的工作目標(biāo)和思路，積極探索資源共享共建、城鄉(xiāng)攜手共贏的教育均衡發(fā)展新模式。

一、“1+18”：依托牽頭校優(yōu)質(zhì)資源，放大輻射效應(yīng)

太師附小盟區(qū)創(chuàng)建于2011年4月，由太谷師范附屬小學(xué)、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)附屬學(xué)校（小學(xué)部）、北洸中心校、陽邑中心校、小白中心校5個成員單位組成，盟區(qū)現(xiàn)有19所小學(xué)，400多名教師，5500余名學(xué)生。太谷師范附屬小學(xué)是晉中市教育局直屬小學(xué)，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)附屬學(xué)校（小學(xué)部）為省級單位，這兩所學(xué)校師資力量較為雄厚，教育資源比較豐富，在盟區(qū)中主要發(fā)揮引領(lǐng)與帶動作用。北洸鄉(xiāng)為平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距離縣城較近;陽邑、小白為丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)面積廣，地理位置較偏。北洸中心校下設(shè)6所小學(xué)，服務(wù)于17個行政村，服務(wù)區(qū)人口23000多人;陽邑中心校下設(shè)6所完全小學(xué)，在校學(xué)生850余名，300余名幼兒，在職教職工78人;小白中心校下轄5所小學(xué)，其中包括1所農(nóng)村雙軌寄宿制小學(xué)以及2個小學(xué)教學(xué)點和3個幼兒教學(xué)點，服務(wù)于20個行政村，服務(wù)區(qū)人口17000多人。

太谷師范附屬小學(xué)是太師附小盟區(qū)的牽頭校，太谷師范附屬小學(xué)的校長王全福擔(dān)任太師附小盟區(qū)的盟區(qū)長，盟區(qū)實行民主集中制，一切決策均由盟區(qū)組織機構(gòu)制定并組織施行。作為盟區(qū)長，王全福要全面統(tǒng)籌安排盟區(qū)的各項活動，召集盟區(qū)各校的相關(guān)會議，協(xié)調(diào)各校各項具體活動，并檢查各項活動的落實情況。在調(diào)研中，王校長向我們詳細(xì)介紹了太師附小盟區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗和做法。

“除了理念、習(xí)慣、技能、見識、經(jīng)驗和管理水平這些方面的差距外，縣城校長的本位思想比較嚴(yán)重，不滿足現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)師資資源;而農(nóng)村校長因為環(huán)境、條件等方面的原因，往往內(nèi)動力不強”，王校長說，“如何推動盟區(qū)內(nèi)各學(xué)校高位均衡發(fā)展，挖掘、培植、合理放大區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源，充分發(fā)揮其輻射、示范和帶動作用，是我們一直在思考并努力解決的問題。”

為了促進(jìn)城鄉(xiāng)各校的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮群體優(yōu)勢、盟區(qū)效應(yīng)和名師名校影響力，太師附小盟區(qū)以教育項目研究、優(yōu)質(zhì)教師交流培養(yǎng)為載體，引領(lǐng)盟區(qū)內(nèi)成員校之間交流互動，形成了“優(yōu)質(zhì)資源共享、典型問題同解、品牌學(xué)校齊建”的盟區(qū)運行機制，重點通過四項舉措，推進(jìn)校際間的管理互促、研訓(xùn)聯(lián)動、質(zhì)量同進(jìn)和文化共建。

一是推進(jìn)課程實施。依托牽頭?！葞煼陡綄傩W(xué)策劃盟區(qū)內(nèi)協(xié)作教研活動，堅持教研活動主題化，充分放大優(yōu)秀教師的示范引領(lǐng)作用，輻射提升效應(yīng)，加強區(qū)域內(nèi)教師培訓(xùn)的針對性與實效性。盟區(qū)成立綜合實踐課程課題組，積極探索，建立起研究性學(xué)習(xí)、勞動技術(shù)教育、社區(qū)服務(wù)、社會實踐四類綜合實踐活動課程的評價體系。通過實施“音”“體”“美”等學(xué)科教研的“同舟共進(jìn)”工程，充分發(fā)揮牽頭校的學(xué)科優(yōu)勢，帶動盟區(qū)內(nèi)各成員校的薄弱學(xué)科建設(shè)。

二是構(gòu)建高效課堂。依托太師附小盟區(qū)網(wǎng)站，組建“名師工作室”，通過“示范課”“公開課”等說評課活動，開展高效課堂教學(xué)模式典型案例制度的研究。鼓勵教師撰寫教學(xué)博客、教學(xué)日志，定期開展教學(xué)反思優(yōu)秀作品評選活動，開展高效課堂教學(xué)反思制度研究。總結(jié)優(yōu)秀教師經(jīng)驗，將其提升為專業(yè)知識，作為其他教師工作的參考。每年打造一個精品點，三年連成一條線，輻射一大片。

三是創(chuàng)新教學(xué)管理。以課題為引領(lǐng)，通過集體備課、教學(xué)論壇等形式，開展校本教研活動，創(chuàng)新校本教研;通過開展師德、教育理論、教學(xué)技能、教育科研等培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容;通過專題講座、論壇、課例、研討、觀摩、小組交流等形式，創(chuàng)新“參與、互動、合作、探究”的培訓(xùn)模式;通過加強過程監(jiān)控管理和考核評價工作，落實培訓(xùn)方案，創(chuàng)新校本培訓(xùn)管理制度。

四是創(chuàng)建盟區(qū)內(nèi)特色學(xué)校。盟區(qū)內(nèi)各學(xué)校在繼承自身傳統(tǒng)和經(jīng)驗的同時，加大校際間集會、活動、交流的力度，借勢發(fā)展，既強調(diào)共同發(fā)展，又凸顯各自鮮明的辦學(xué)特色。

通過近4年的實踐，太師附小盟區(qū)內(nèi)基本實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源共享，城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)勢互補。城鄉(xiāng)學(xué)校之間的全方位合作，有效縮小了城鄉(xiāng)辦學(xué)差距，推動了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，盟區(qū)內(nèi)各成員校的辦學(xué)水平和品位得到了整體提升。

二、管理創(chuàng)新：堅持理念先行，完善盟區(qū)運作有效機制

太師附小盟區(qū)以“合作型”模式組合互動，互助合作，盟區(qū)成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作組，并設(shè)有自己的秘書處和協(xié)作組，統(tǒng)一制定盟區(qū)工作制度、總體發(fā)展規(guī)劃、校際合作交流計劃、教科研細(xì)則和盟區(qū)教師交流、調(diào)配辦法。為了重新發(fā)現(xiàn)并挖掘盟區(qū)師生及管理人員的潛能，激活內(nèi)驅(qū)力，促進(jìn)盟區(qū)內(nèi)部學(xué)校的特色發(fā)展，太師附小盟區(qū)自創(chuàng)建以來，堅持推行“管理互通、研訓(xùn)聯(lián)動、質(zhì)量同進(jìn)、文化共建、項目合作、捆綁考核”的“六大”行動，做到年年有計劃，月月有活動，校校有展示，人人有任務(wù)，不斷完善盟區(qū)運作的有效機制。

1. 重新發(fā)現(xiàn)學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生主動、和諧、健康成長

促進(jìn)學(xué)生健康成長是學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點。太師附小盟區(qū)視學(xué)生差異為教育資源，匯聚盟區(qū)優(yōu)秀師資，傾力打造精品學(xué)科課程和特色校本課程。通過尊重個性，欣賞激勵，啟發(fā)體驗，充分開發(fā)學(xué)生身心潛能，引導(dǎo)學(xué)生形成自主合作探究的學(xué)習(xí)方式，獲得主動和諧健康發(fā)展，促進(jìn)全體學(xué)生全面發(fā)展，多樣成長。

在盟區(qū)內(nèi)推廣太谷師范附屬小學(xué)、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)附屬學(xué)校（小學(xué)部）兩所城區(qū)優(yōu)質(zhì)校在學(xué)生培養(yǎng)方面的特色經(jīng)驗，促進(jìn)盟區(qū)內(nèi)各成員校的學(xué)生工作開展。確保國家課程開全、開足、開好，結(jié)合地方特色，推進(jìn)校本課程開發(fā)建設(shè)。建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與分析機制，督查各成員校對常規(guī)教學(xué)的指導(dǎo)與管理情況，在教研室的統(tǒng)一指導(dǎo)下，做好學(xué)生學(xué)業(yè)水平測試管理。

2. 重新發(fā)現(xiàn)教師，激活教育創(chuàng)造力和教育生產(chǎn)力

為了充分釋放蘊藏在教師身上的教育創(chuàng)造力和教育生產(chǎn)力，激活盟區(qū)內(nèi)廣大教師的成就動機，太師附小盟區(qū)聯(lián)合各成員校創(chuàng)新教師發(fā)展機制，為教師提供發(fā)展平臺。關(guān)注教師生存狀態(tài)，關(guān)注教師精神生活，關(guān)注教師發(fā)展需求，發(fā)現(xiàn)并欣賞教師的每一點創(chuàng)造性勞動，幫助教師在欣賞學(xué)生的同時重新發(fā)現(xiàn)自我，在成全學(xué)生的過程中成就自己。

在教師交流、調(diào)配方面，太師附小盟區(qū)在調(diào)研分析各成員校教師資源狀況的基礎(chǔ)上，建立了盟區(qū)教師資源庫，積極嘗試以盟區(qū)交流為主，跨盟區(qū)交流為輔的交流模式。每年暑假，太師附小盟區(qū)都會按照年級、學(xué)科、崗位對接、均衡的原則，在“相對穩(wěn)定、合理流動、資源共享”的前提下，由盟區(qū)長統(tǒng)一協(xié)調(diào)盟區(qū)內(nèi)干部教師交流。同時，盟區(qū)還通過緊缺專業(yè)教師流動教學(xué)、引導(dǎo)超編學(xué)校的富余教師向農(nóng)村缺編學(xué)校流動等形式促進(jìn)盟區(qū)內(nèi)師資水平的均衡。此外，盟區(qū)成立交流試點校，每年選1名城區(qū)學(xué)校副校長帶領(lǐng)4～5名骨干教師組成幫扶團，重點幫扶盟區(qū)內(nèi)的一所薄弱學(xué)校。連續(xù)4年的城鄉(xiāng)教師交流，優(yōu)化了盟區(qū)內(nèi)農(nóng)村教師隊伍師資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)村學(xué)校開全開足課程，縮小了城鄉(xiāng)學(xué)校差距，對盟區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展起到了重要的推動作用。

在骨干教師培養(yǎng)方面，堅持“研訓(xùn)聯(lián)動”模式。盟區(qū)每學(xué)期組織三次以上高質(zhì)量的“學(xué)科教研”，解決學(xué)科教學(xué)中的疑難，搭建骨干教師成長與展示平臺，提高學(xué)科教學(xué)品位。在各校教師自主申報的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)遴選50人左右組織靈活多樣的培訓(xùn)活動，確保參訓(xùn)教師“人人有成長目標(biāo)，個個有發(fā)展計劃”。每學(xué)期進(jìn)行一次考核與評估。通過培訓(xùn)，努力打造一批在縣內(nèi)外有影響的學(xué)科教學(xué)骨干。

3. 重新發(fā)現(xiàn)干部，打造“一校一品”的學(xué)校個性特色

盟區(qū)尊重各成員校校長的辦學(xué)理念和治校方略，尊重所有干部的個性才華與管理經(jīng)驗，支持全體干部進(jìn)一步解放思想，釋放創(chuàng)新能量，努力探索學(xué)校發(fā)展規(guī)律。幫助各成員校不斷豐富特色內(nèi)涵，使學(xué)校特色建設(shè)既有思想理論的支撐，又有可見可感的實踐活動，從而形成“一校一品”的學(xué)校個性特色，努力打造一批在縣內(nèi)外皆具有影響力的名校。

在學(xué)校管理方面，推動管理互通。盟區(qū)每學(xué)期組織一次成員校校長行政峰會，交流、探索學(xué)校行政管理舉措。校長們在峰會上針對學(xué)校行政管理經(jīng)驗、特色建設(shè)提升等問題進(jìn)行廣泛交流，圍繞典型問題共商解決之策。

在校園文化建設(shè)方面，鑄造品牌學(xué)校。以各校特色文化建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷豐富其外延和內(nèi)涵，結(jié)合教研活動、校長峰會等機會展示學(xué)校特色建設(shè)成果，使學(xué)校特色不斷彰顯，影響不斷放大，努力形成品牌學(xué)校。推動各成員校的特色文化建設(shè)，總結(jié)成功經(jīng)驗，實現(xiàn)“一校一品”格局。

三、政策引領(lǐng)：結(jié)合自身特色，堅持走頂層設(shè)計道路

太師附小盟區(qū)的發(fā)展得益于具有前瞻性與可操作性的頂層設(shè)計。早在2008年，晉中市教育局率先實施“四化兩改三保證”的教育均衡發(fā)展模式，按照“全市一盤棋，城鄉(xiāng)一體化”的思路，逐步形成了規(guī)范有序、均衡協(xié)調(diào)、充滿活力的教育生態(tài)，實現(xiàn)了市域義務(wù)教育基本均衡。通過推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、陽光招生和均衡編班、優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)100%到校等措施，實現(xiàn)了義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、教師資源和生源配置基本均衡，有效解決了義務(wù)教育擇校擇班難題，激活了薄弱學(xué)校的辦學(xué)積極性，增強了教師的工作熱情，縮小了城鄉(xiāng)教育差距，提升了教育的社會形象，成為全國實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的一面旗幟。

晉中市教育局局長鹿建平在接受采訪時表示，“教育創(chuàng)新不是逐浪和翻新，是我們在教育管理實踐中為解決出現(xiàn)的新問題而采取的措施。在頂層設(shè)計過程中，我們在遵循黨的教育方針和教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，兼收并蓄，制定出本土化的措施和辦法，走出獨特的發(fā)展之路?！?/p>

教育盟區(qū)的運轉(zhuǎn)，紅利在百姓，困難在學(xué)校。盟區(qū)的成立改變了學(xué)校、教師、家長、學(xué)生原有的利益格局，僅靠簡單、強制的行政命令肯定難以達(dá)到理想的效果，只有通過制度的創(chuàng)新，政策的引領(lǐng)，讓利益格局內(nèi)絕大多數(shù)人都得到提高，制度的執(zhí)行才會順理成章，校長、教師工作的積極性才會有效激發(fā)，盟區(qū)建設(shè)的終極目標(biāo)才會落地生根。為了解決城鄉(xiāng)師資不均衡的問題，晉中市從2009年開始實行教師交流、支教制度，嘗試以盟區(qū)交流為主、跨盟區(qū)交流為輔的交流模式?！白畛?，教師城鄉(xiāng)交流的阻力很大”，王全福校長向我們介紹說，“縣城的校長和家長不愿意放優(yōu)秀教師走;由于待遇低、交通不便，優(yōu)秀教師也不愿意交流到農(nóng)村。”為此，晉中市加大政策引導(dǎo)，規(guī)定教師評聘職稱、評模選優(yōu)、評選學(xué)科帶頭人和特級教師必須有交流經(jīng)歷，推動教師由“被動交流”轉(zhuǎn)為“主動交流”。在推行教師制度化交流工作的同時，充分體現(xiàn)人性化關(guān)懷。為交流到農(nóng)村的縣城教師提供周轉(zhuǎn)房，改善教師工作、生活條件等，讓縣城教師“下得去”;提高農(nóng)村教師待遇，建立農(nóng)村教師生活補貼制度，在補充交流、培養(yǎng)培訓(xùn)、職稱晉升、工資待遇等方面給予農(nóng)村教師傾斜支持，讓農(nóng)村教師“留得住”。幾年來，通過定期輪崗、下鄉(xiāng)支教、教師走教，盤活了農(nóng)村教師資源，解決了農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資短缺的問題，使城鄉(xiāng)教師交流成為新常態(tài)。

太師附小盟區(qū)是晉中均衡教育發(fā)展的產(chǎn)物，也是晉中教育均衡發(fā)展的一個縮影。盟區(qū)的創(chuàng)建，不僅全面打通了城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校共同發(fā)展通道，更重要的是通過資源共享、優(yōu)勢互補，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距，激活所有學(xué)校的辦學(xué)活力，提高了教師工作積極性和職業(yè)幸福感;在縣域范圍內(nèi)有效破解了擇校難題，使教育成為太谷老百姓街頭巷尾津津樂道的話題，人民群眾對教育的滿意度不斷提高。

全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是進(jìn)一步落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)教育公平的重大舉措。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，既是社會發(fā)展的客觀要求，也是教育事業(yè)發(fā)展的重要課題;既是一項系統(tǒng)工程，也是一個“知易行難”的推進(jìn)過程。組建城鄉(xiāng)教育盟區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，絕不是“削峰填谷”，而是在結(jié)對共建的過程中互幫互助，交流合作。通過發(fā)揮區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的引領(lǐng)帶動作用，使其在保持自身高質(zhì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，在學(xué)校管理、教育教學(xué)、教學(xué)研究、教師培訓(xùn)、學(xué)校特色等方面，對盟區(qū)內(nèi)各成員校進(jìn)行理念與資源的輸出，通過提高薄弱學(xué)校的質(zhì)量來縮小校際之間的差距，讓優(yōu)質(zhì)的教育資源迅速增長，覆蓋城鄉(xiāng)，從而實現(xiàn)盟區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校的“雙贏”。

（責(zé)任編輯：趙彩俠）