淺議高等學(xué)校保密隊(duì)伍建設(shè)

胡 波，關(guān)鳳巖，劉 笑

（黑龍江科技大學(xué)，黑龍江哈爾濱150022）

高等學(xué)校是國(guó)家科學(xué)技術(shù)研究和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的重要力量，涉密程度較深、類(lèi)別較廣，已經(jīng)成為國(guó)外情報(bào)機(jī)構(gòu)和境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力竊密的重要目標(biāo)。加強(qiáng)高等學(xué)校的保密隊(duì)伍建設(shè)，既是培養(yǎng)高層次保密工作人才的客觀要求，又是新時(shí)代大環(huán)境下高等學(xué)校和諧、穩(wěn)定發(fā)展的客觀趨勢(shì)。

一、影響保密隊(duì)伍建設(shè)的幾個(gè)因素

（一）涉密人員隊(duì)伍流動(dòng)性大

高校分為教師、教輔、管理、工勤等幾個(gè)系列，區(qū)別于政府機(jī)關(guān)和其他企事業(yè)單位的地方就是人員外部、內(nèi)部流動(dòng)性都比較強(qiáng)，而涉密人員較頻繁的流動(dòng)不可避免地會(huì)出現(xiàn)漏交漏接現(xiàn)象；有的單位對(duì)保密工作重視程度不夠，為減少對(duì)涉密人員、涉密崗位管理的麻煩，把應(yīng)設(shè)為涉密的崗位、人員作為非涉密崗位、人員管理；有的單位趕時(shí)間為“蘿卜挖坑”，按保密規(guī)定不必要配備專(zhuān)職的單位因某些人的個(gè)人需求而設(shè)立了專(zhuān)崗，未經(jīng)培訓(xùn)匆匆接手上崗，造成管理的真空期；保密專(zhuān)項(xiàng)資金支持不到位、個(gè)人提升空間有限、保密工作權(quán)利小、責(zé)任大等特點(diǎn)也是涉密人員隊(duì)伍流動(dòng)的因素。

（二）涉密人員保密意識(shí)淡薄

一是存在僥幸心理。認(rèn)為身處和平時(shí)期，又非科研院所和軍工單位，“無(wú)密可保”的僥幸心理使其規(guī)避煩瑣、枯燥的各項(xiàng)保密制度；二是溫水煮青蛙效應(yīng)。敵對(duì)勢(shì)力的或金錢(qián)利誘或投其所好或威迫挾持，慢慢使涉密人員無(wú)意、有意地泄露了國(guó)家秘密。三是保密知識(shí)匱乏。高校涉密人員包含范圍較廣，在中外合作辦學(xué)、科研類(lèi)論文刊發(fā)、新聞通報(bào)、涉密載體使用及保管等具體工作中，由于保密知識(shí)的欠缺、界線(xiàn)不清，時(shí)有失泄密事件發(fā)生。近幾年中央通報(bào)的幾起失、泄密案件中，大部分因?yàn)椤拔沂褂玫馁Y料‘應(yīng)該’不涉密吧”“我雖然把密件做成電子版，但制作過(guò)程我斷了網(wǎng)了，‘應(yīng)該’不會(huì)外泄吧”“向我要涉密資料的是領(lǐng)導(dǎo)的秘書(shū)，交給他是‘應(yīng)該’的吧”“這是什么內(nèi)容啊？上級(jí)部門(mén)應(yīng)該把這定成密嗎？‘應(yīng)該’不是密吧”等這些錯(cuò)誤的、不應(yīng)該的“應(yīng)該”的模糊和主觀意識(shí)造成了多起失泄密，給國(guó)家和人民造成了不可估量的損失和危害。

（三）保密宣傳、教育缺乏針對(duì)性

一是高校組織的保密教育培訓(xùn)普遍課時(shí)不夠。宣傳、教育不系統(tǒng)，培訓(xùn)時(shí)不分人員層次。領(lǐng)導(dǎo)干部與涉密人員培訓(xùn)內(nèi)容“一視同仁”。講解寬泛的保密常識(shí)，對(duì)不同涉密崗位的保密要求、保密范圍及具體執(zhí)行操作沒(méi)有具體指導(dǎo)，缺乏針對(duì)性，這樣培訓(xùn)出來(lái)的效果達(dá)不到指導(dǎo)性的目的。做起來(lái)，達(dá)標(biāo)的是保密行政管理部門(mén)所要求的課時(shí)量，追求的是保密工作檔案里幾頁(yè)紙的一個(gè)過(guò)程；二是形式多樣性不夠。以會(huì)代訓(xùn)形式普遍存在。有的高校的保密宣傳教育、培訓(xùn)甚至只是觀看上級(jí)發(fā)放的《××警示教育片》，觀后由保密機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)提出幾個(gè)簡(jiǎn)單的要求也算是一次培訓(xùn)。

（四）管理監(jiān)督、檢查指導(dǎo)工作存在被輕視現(xiàn)象

高校按照中央和各省（部）市的要求，基本都設(shè)立了保密機(jī)構(gòu)，建立了校保密委員會(huì)，并下設(shè)保密辦。然而在現(xiàn)實(shí)的工作中，確實(shí)普遍存在“保密工作很重要，忙起來(lái)可以不要”的現(xiàn)象。沒(méi)有軍工科研、生產(chǎn)任務(wù)的高校，或是只獲得三級(jí)武器裝備保密認(rèn)證的高校的保密辦主任大都是學(xué)校的黨辦主任兼任，也有校辦的主任兼任或是科技處的處長(zhǎng)兼任。兼職的保密辦主任日常主職的工作內(nèi)容多、會(huì)議多，作為高校的中層干部，在學(xué)校中起著承上啟下的作用，每天幾乎把工作時(shí)間全部都用在主崗的工作中，在這種狀態(tài)下，兼職的保密辦主任在沒(méi)有上級(jí)保密行政管理機(jī)構(gòu)提出具體保密工作要求時(shí)，普遍存在對(duì)保密工作思考不多，更不可能經(jīng)常組織保密辦成員和技術(shù)維護(hù)人員去涉密單位、部門(mén)做保密管理、監(jiān)督、指導(dǎo)等實(shí)質(zhì)性工作，檢查指導(dǎo)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)的職責(zé)往往被擱置。

二、加強(qiáng)保密隊(duì)伍建設(shè)的幾個(gè)建議

保密工作的各項(xiàng)任務(wù)能否真正落到實(shí)處，黨和國(guó)家的秘密能否得到有效保護(hù)，取決的因素很多，但歸根到底還是人的問(wèn)題。涉密人員能否自覺(jué)履行保密責(zé)任和義務(wù)，保密隊(duì)伍是否過(guò)硬、能否管理和使用好國(guó)家秘密至關(guān)重要。

（一）穩(wěn)定保密人才

一是選拔具有較高政治素質(zhì)人才擔(dān)任保密管理人員。毛澤東同志很早就說(shuō)過(guò)：路線(xiàn)方針確定以后，干部就成了關(guān)鍵因素。好的制度和政策需要好的執(zhí)行力，挑選什么樣的人到涉密崗位工作至關(guān)重要。目前社會(huì)分配不公的問(wèn)題一時(shí)難以克服，“一切向錢(qián)看”的拜金主義和追求物質(zhì)享受的享樂(lè)主義不同程度地影響著人們思想。而且確實(shí)有少數(shù)涉密人員經(jīng)不起考驗(yàn)，發(fā)生了一些不該發(fā)生的問(wèn)題，給保密工作帶來(lái)種種威脅和不利。因此，我們?cè)谶x擇優(yōu)秀人才的同時(shí)不僅應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)他們的思想政治教育和管理，更要從工作和生活方面給他們以必要的關(guān)心和幫助，使涉密人員安心、實(shí)心實(shí)意地做好保密工作。二是擴(kuò)大涉密人員的提升、晉職空間。既然力求優(yōu)秀的涉密人員穩(wěn)定，就不要一崗定終身，使涉密人員有提拔的可能，有條件的高校可以提供高職務(wù)涉密崗位為涉密人員的提職創(chuàng)造條件。目前我國(guó)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)定范圍很廣，但類(lèi)別里沒(méi)有“保密系列”，職稱(chēng)評(píng)審部門(mén)如果使保密工作人才也參加到全國(guó)的專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)定中來(lái)，有其專(zhuān)屬類(lèi)別，那一定會(huì)是保密隊(duì)伍穩(wěn)定下來(lái)的因素之一。因?yàn)槟壳拔覈?guó)已有10所大學(xué)設(shè)有國(guó)家保密學(xué)院，這說(shuō)明我國(guó)的保密專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍會(huì)日益壯大，專(zhuān)業(yè)的保密工作研究者、工作者理應(yīng)在社會(huì)范疇里覓得一席之地。三是領(lǐng)導(dǎo)重視。高校負(fù)責(zé)人對(duì)保密工作要親自抓、親自管，使保密工作有強(qiáng)有力的人力支撐。設(shè)立了保密機(jī)構(gòu)的高校要提供國(guó)家要求的相對(duì)應(yīng)的資金，使高校保密工作的基本建設(shè)、宣傳、教育培訓(xùn)、調(diào)研等項(xiàng)目有相應(yīng)的財(cái)力支持，真正讓保密工作在學(xué)校的開(kāi)展良性地聯(lián)動(dòng)起來(lái)。

（二）建立健全保密制度

制度建設(shè)是任何一項(xiàng)工作順利開(kāi)展的保障，所以，保密制度建設(shè)是保密工作走上程序化、科學(xué)化、規(guī)范化的必然選擇。一是規(guī)范化。要結(jié)合本學(xué)校、本單位實(shí)際制定適合本單位保密要害部門(mén)、部位的、操作性強(qiáng)的保密制度，使保密管理人員工作起來(lái)有法可依、有章可循。但要區(qū)別對(duì)待國(guó)家秘密與工作秘密，不要把工作秘密當(dāng)作國(guó)家保密來(lái)保，使工作人員看到“保密”二字就膽顫心驚、畏首畏尾。二是精細(xì)化。保密制度在制定時(shí)不要嫌麻煩，制度的制定一定要精細(xì)化，最好細(xì)化到本部門(mén)涉密工作的每一道程序。完善的保密制度能有效促進(jìn)保密工作的常態(tài)化，所以，保密制度中保密范圍、保密工作程序一定要清晰、明了，細(xì)致、清晰的保密制度不僅可以防止牛欄關(guān)貓現(xiàn)象的發(fā)生，更是保密工作的指導(dǎo)。

（三）做好宣傳、教育培訓(xùn)工作

堅(jiān)持保密教育、保密培訓(xùn)常態(tài)化，針對(duì)不同涉密崗位制定有具體指導(dǎo)意義的保密培訓(xùn)計(jì)劃和有針對(duì)性的保密教育計(jì)劃。俗語(yǔ)說(shuō)：難者不會(huì)、會(huì)者不難。常態(tài)化、針對(duì)性強(qiáng)的教育培訓(xùn)不僅可有效預(yù)防涉密人員有心保密卻不會(huì)保、保不住現(xiàn)象的發(fā)生，而且會(huì)加強(qiáng)其保密就是保安全、保密就是保發(fā)展的思維意識(shí)，調(diào)動(dòng)起涉密人員保密責(zé)任感和工作的積極性。

（四）認(rèn)真履行管理監(jiān)督、檢查指導(dǎo)工作

我國(guó)保密工作實(shí)行的是“積極防范、突出重點(diǎn)、依法管理”的方針。防范作為首要的保證，離不開(kāi)管理監(jiān)督及檢查指導(dǎo)。當(dāng)前社會(huì)大環(huán)境下，保密工作遠(yuǎn)不是“管好嘴、鎖好柜”那樣簡(jiǎn)單了，合作辦學(xué)、涉外科研、軍工生產(chǎn)、多元性涉密載體的使用、管理和維護(hù)等等高校日常工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)都是保密點(diǎn)。檢查者同時(shí)也是執(zhí)行者，只有認(rèn)真履行管理監(jiān)督、檢查指導(dǎo)，才能更進(jìn)一步促進(jìn)涉密人員將保密放在心上，做到“保密就在工作中，邊工作邊防范”，而且在履行保密管理監(jiān)督、檢查指導(dǎo)的過(guò)程中，一定要從嚴(yán)、從細(xì)，把好保密的最后一道關(guān)。

涉密人員是國(guó)家秘密的使用和管理者，更是國(guó)家保密的監(jiān)護(hù)者，加強(qiáng)保密隊(duì)伍建設(shè)，使涉密人員切實(shí)履行好保密職責(zé)，把好“人為關(guān)”，國(guó)家秘密的安全就有了最牢固的屏障。