鄭州臨空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

鄭州臨空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

郭利平a,b

(中原工學院 a.經(jīng)濟管理學院； b.系統(tǒng)與工業(yè)工程技術(shù)研究中心， 鄭州 450007)

摘要：臨空產(chǎn)業(yè)集群是基于航空運輸和現(xiàn)代物流發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)集聚體，是區(qū)域發(fā)展的空間組織模式和經(jīng)濟增長核心。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的成立給河南發(fā)展帶來了巨大的機遇，也給臨空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造了條件。本文對鄭州臨空產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展態(tài)勢和空間布局進行了分析，對國內(nèi)外主要的臨空產(chǎn)業(yè)集群典型模式進行了闡述，對鄭州臨空產(chǎn)業(yè)集群的路徑選擇進行了深入研究，并提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：臨空經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)集群；模式；路徑

收稿日期：2014-09-06

基金項目：河南省軟科學研究計劃項目(142400411047)

作者簡介：郭利平(1970-)，男，河北宣化人，副教授，博士，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟與國際貿(mào)易。

文章編號：1671-6906(2015)02-0040-05

中圖分類號：F742

文獻標志碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1671-6906.2015.02.009

Abstract:The paper first analyzes the development situation of Zhengzhou Airport industrial cluster and spatial layout, and then typical patterns of main domestic and foreign airport industrial clusters are described, and the path selection of Zhengzhou air industrial clusters is studied. Finally the strategic countermeasures of Zhengzhou airport industry cluster are put forward.

進入21世紀以來，由于航空運輸和航空經(jīng)濟的快速發(fā)展，臨空經(jīng)濟已經(jīng)成為影響世界經(jīng)濟和中國經(jīng)濟的最重要的推動因素之一，而臨空產(chǎn)業(yè)集群則成為區(qū)域發(fā)展最重要的空間組織模式之一。臨空產(chǎn)業(yè)集群是指航空物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)或依賴于航空運輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)在臨空經(jīng)濟區(qū)或其周邊輻射區(qū)內(nèi)形成的產(chǎn)業(yè)集聚體。臨空產(chǎn)業(yè)集群不僅包括航空運輸和航空制造業(yè)，也包括相關(guān)的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，以及培訓、教育、文化、法律、金融等中介機構(gòu)。臨空產(chǎn)業(yè)集群主要以出口型為主，帶動城市和周邊區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。隨著我國航空運輸和物流的迅猛發(fā)展,在一些大型樞紐航空港附近地區(qū)逐步形成了多樣化的臨空產(chǎn)業(yè)集群[1]。

較早對臨空產(chǎn)業(yè)集群進行研究的是卡薩達，他最先提出了航空大都市的概念模型。卡薩達認為機場是帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎，不斷地吸引著眾多的與航空業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)聚集到其周圍，隨著越來越多的商業(yè)企業(yè)在機場及交通走廊周圍集聚，出現(xiàn)了新型的航空大都市[2]。曹允春對國內(nèi)臨空經(jīng)濟進行了深入研究，他先后發(fā)表多篇文章探討中國臨空經(jīng)濟發(fā)展的機制和競爭力問題[3]。王巧義則通過國內(nèi)外臨空經(jīng)濟的對比，闡明臨空產(chǎn)業(yè)集群主要有政府跟進型、政府推動型和政府市場互動型三種發(fā)展模式[4]。張占倉通過對鄭州航空港建設的歷史發(fā)展回顧，對未來的鄭州航空港提出了戰(zhàn)略思考，認為鄭州可以建設成航空貨運中心和以智能手機為主的航空都市區(qū)[5]。

臨空產(chǎn)業(yè)集群的研究剛剛興起，但已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟研究的重點，也是地方政府關(guān)注的焦點。將臨空經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群結(jié)合起來研究具有重要的理論價值和實踐意義。本文針對鄭州臨空產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀、空間布局和發(fā)展模式進行了深入分析，并對鄭州臨空產(chǎn)業(yè)集群的進一步發(fā)展提出了政策建議。

1鄭州臨空產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展態(tài)勢與空間布局

1.1鄭州臨空產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展態(tài)勢

2013年3月7日，國務院正式批復了《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2013-2025年)》。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)是我國首個航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，它是以新鄭國際機場附近的新鄭綜合保稅區(qū)(即鄭州航空港區(qū))為核心的航空經(jīng)濟體和航空都市區(qū)，是鄭州朝著國際性綜合物流區(qū)、國際化陸港城市、高端制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務業(yè)基地方向發(fā)展的主要平臺和載體。鄭州臨空產(chǎn)業(yè)集群是以鄭州航空港為主要依托，以航空保稅物流、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為基礎的產(chǎn)業(yè)集聚體。

目前，鄭州臨空型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速。與2012年相比，2013年完成地區(qū)生產(chǎn)總值270億元，增長30%；固定資產(chǎn)投資200億元，增長75%；進出口總額達到350億美元，增長25%；政府財政公共預算收入15億元，增長高達106%；工業(yè)總產(chǎn)值保持強勁增長態(tài)勢，實現(xiàn)1 836億元，增長45%，其中高端制造業(yè)居于突出地位，以智能手機為主的電子信息產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值超過1 600億元。同時，航空運輸產(chǎn)業(yè)集群也迅猛發(fā)展，截至2014年7月，共有37家航空公司在機場運營，其中客運航空公司23家，開通客運航線120條，其中國際地區(qū)客運航線15條；貨運航空公司14家，開通貨運航線23條，其中國際地區(qū)貨運航線19條；客貨運通航城市已達83個，其中國際貨運通航城市達24個，全貨機周航班量80余班，位居中西部地區(qū)第1位。2013年完成貨郵吞吐量25.57萬噸，同比增長69.13%，增速位居全國大型機場第1位。2014年上半年貨運總量排名超過廈門、昆明、重慶、南京，由2013年的第12位上升到第8位[6]。鄭州新鄭國際機場已成為近年來國內(nèi)國際最具成長力的機場之一，日趨增強的物流吸納和擴散功能，為打造出口型臨空產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造了潛在的可能性。

1.2鄭州臨空產(chǎn)業(yè)集群的空間布局

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)規(guī)劃面積415平方公里。面對廣闊的發(fā)展空間，鄭州新鄭綜合保稅區(qū)(鄭州航空港區(qū))積極構(gòu)建以“一核兩區(qū)”為框架的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，全力打造以臨空產(chǎn)業(yè)為核心，兼具產(chǎn)業(yè)聚集、科技創(chuàng)新、物流輻射、招商引資的新型集聚區(qū)，現(xiàn)今已經(jīng)形成三大臨空產(chǎn)業(yè)集群。

(1)航空物流產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)劃面積160平方公里，主要包括機場及其周邊核心區(qū)域，建設空港服務區(qū)、航空物流區(qū)、綜合保稅區(qū)，建設陸空聯(lián)運集疏中心等設施，重點布局發(fā)展航空運輸、航空航材制造維修、保稅加工、航空物流、大宗商品展示交易等產(chǎn)業(yè)。

(2)高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。位于航空港南側(cè)，具體規(guī)劃面積155平方公里，建設航空科技轉(zhuǎn)化基地和航空偏好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，著力發(fā)展通用航空設備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、精密機械、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。

(3)現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。位于航空港北側(cè)，規(guī)劃面積100平方公里，建設高端商務商貿(mào)區(qū)、科技研發(fā)區(qū)、高端居住功能園區(qū)，主要圍繞綠色廊道和南水北調(diào)生態(tài)水系進行布局，重點發(fā)展航空金融、服務外包、文化創(chuàng)意、電子商務、健康休閑等新興產(chǎn)業(yè)。

2鄭州臨空產(chǎn)業(yè)集群的實施路徑

由于區(qū)域發(fā)展的特殊性、臨空經(jīng)濟區(qū)的差異性，各地臨空產(chǎn)業(yè)集群具有不同的發(fā)展模式。如何選擇臨空產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展路徑，需要比較國內(nèi)外不同的發(fā)展模式，而這些模式的最終選擇必須根據(jù)臨空經(jīng)濟的具體態(tài)勢而定。

2.1國外臨空產(chǎn)業(yè)集群運作模式

國外典型的臨空產(chǎn)業(yè)集群模式主要有以下幾種：

(1)美國孟菲斯機場臨空型產(chǎn)業(yè)集群。孟菲斯是國際物流配送中心，孟菲斯機場依托美國聯(lián)邦快遞而成為世界級航空樞紐，形成了以航空物流業(yè)為主要核心的臨空集聚區(qū)。孟菲斯不僅擁有世界領(lǐng)先的貨運市場、美國第四大內(nèi)河港、7條國家及洲際高速公路，還擁有5個一級鐵路企業(yè)和大量物流服務企業(yè)，這些條件能夠為企業(yè)提供低廉的運營成本和更加靈活的企業(yè)運作。孟菲斯機場產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代典型的物流型臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

(2)德國法蘭克福機場臨空型產(chǎn)業(yè)集群。德國是全球主要的機械設備出口國，正是因為法蘭克福機場擁有高效的配送系統(tǒng)和遍及全球的空中網(wǎng)絡運輸，才使德國制造的機械設備在全球各地得到快速的配件供應。法蘭克福機場不僅擁有發(fā)達的航空網(wǎng)絡，還實現(xiàn)了鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)與機場的銜接，使機場成為高效的綜合性交通樞紐[7]。法蘭克福機場產(chǎn)業(yè)集群是典型的交通樞紐型臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

(3)韓國仁川機場臨空型產(chǎn)業(yè)集群。仁川機場臨空產(chǎn)業(yè)集群由永宗島、松島和青螺島三個島嶼組成，具有鮮明的娛樂、休閑、度假的特點。集群內(nèi)設立的金融、物流、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)也是在休閑、旅游等環(huán)境下逐步發(fā)展壯大的。仁川機場產(chǎn)業(yè)集群是以休閑旅游等現(xiàn)代服務業(yè)為核心的臨空型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

(4)荷蘭史基浦機場臨空產(chǎn)業(yè)集群。史基浦機場是世界上最早規(guī)劃航空城的機場，規(guī)劃理念是“都市有什么，機場就有什么”。史基浦機場是一個綜合性的經(jīng)濟區(qū)，集商務運營、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品銷售、高新技術(shù)研發(fā)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)為一體，還有發(fā)達的海陸空交通網(wǎng)絡。同時，集群還帶動了區(qū)域購物、娛樂、休閑、餐飲等現(xiàn)代服務業(yè)的高速發(fā)展，是機場與城市相互融合的航空都市型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

2.2國內(nèi)臨空產(chǎn)業(yè)集群主要發(fā)展模式

國內(nèi)各地由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)位優(yōu)勢、基礎設施和發(fā)展階段的差異，臨空產(chǎn)業(yè)集群形成了以下主要幾種模式：

(1)多種產(chǎn)業(yè)并進的集群化發(fā)展模式。以大型機場為中心，從區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)遴選出具有良好前景并能帶動區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，重新劃定產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，并對機場周邊已有的產(chǎn)業(yè)進行重新規(guī)劃和布局，形成多產(chǎn)業(yè)主導、產(chǎn)業(yè)前后向緊密關(guān)聯(lián)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。這種模式下的臨空產(chǎn)業(yè)集群具有功能多元化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；涂臻g城市化的特征。這種發(fā)展模式比較適合于依托大型樞紐機場構(gòu)建的臨空集聚區(qū)。首都機場為中心的北京順義臨空產(chǎn)業(yè)集群、虹橋機場為核心的上海虹橋臨空產(chǎn)業(yè)集群是這種模式的代表。

(2)以現(xiàn)代服務業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。以大型航空樞紐為中心，依托航空運輸業(yè)，在機場周邊地區(qū)快速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，主要包括公共倉儲、現(xiàn)代物流、通信服務、電子商務、文化娛樂、會議展覽、金融保險、休閑旅游等。武漢天河國際機場產(chǎn)業(yè)集群和昆明巫家壩國際機場產(chǎn)業(yè)集群基本上屬于此類模式。

(3)以航空產(chǎn)業(yè)為主導的發(fā)展模式。航空產(chǎn)業(yè)主要分為兩種類型：一類是航空制造業(yè)，主要制造和加工航空電子儀器、航空零部件，是具有新技術(shù)、新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代高端制造業(yè); 另一類是航空運輸服務產(chǎn)業(yè)，主要是機場周邊的基地航空公司、維修公司、配餐公司等提供的各種服務。福州長樂國際機場的航空產(chǎn)業(yè)集群、廈門高崎國際機場的飛機維修產(chǎn)業(yè)集群是這種模式的代表。

(4)以高附加值消費產(chǎn)品制造業(yè)為主導的發(fā)展模式。高科技電子產(chǎn)品、軟件、電腦芯片、生物醫(yī)藥等具有科技含量高、附加值高、體積小、重量輕、交貨期短、市場靈敏度高的特點。這類產(chǎn)品運輸成本較低，航空運輸業(yè)能充分滿足這類企業(yè)的要求。成都雙流機場產(chǎn)業(yè)集群基本上屬于此類模式。

2.3鄭州臨空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路徑選擇

就目前的發(fā)展路徑分析，中國臨空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式多樣化，但政府與市場在其中的作用有很大的不同。有些臨空產(chǎn)業(yè)集群是市場居于主導地位，有些則是政府居于主導地位，還有一些是政府和市場發(fā)揮雙驅(qū)動引擎作用。

鄭州臨空產(chǎn)業(yè)集群的形成是圍繞機場展開的。1997年，鄭州新鄭國際機場通航。2007年10月，河南省委、省政府為加快鄭州國際航空樞紐建設，批準設立鄭州航空港區(qū)。富士康鄭州科技園項目于2010年9月16日在鄭州航空港區(qū)開工奠基。2010年10月，經(jīng)國務院批準，正式設立鄭州新鄭綜合保稅區(qū)。2011年4月，根據(jù)中央編辦批復，經(jīng)河南省委、省政府批準，設立鄭州新鄭綜合保稅區(qū)(鄭州航空港區(qū))管理委員會。2012年11月，國務院正式批準《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，提出以鄭州航空港為主體，以鄭州新鄭綜合保稅區(qū)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以綜合交通樞紐為主要依托，以發(fā)展航空貨運為主要突破口，建設鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)。2013年3月7日，國務院正式批復了《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2013-2025年)》。至此，鄭州臨空產(chǎn)業(yè)集群逐步形成規(guī)模(見圖1)。從發(fā)展歷程看，鄭州臨空產(chǎn)業(yè)集群形成具有一定偶然性。集群的形成具有雙驅(qū)動性質(zhì)，一方面是政府的大力推進，利用鄭州的特殊區(qū)位優(yōu)勢和交通樞紐便利條件，出臺許多優(yōu)惠措施，保證了臨空產(chǎn)業(yè)集群的聚集效應和規(guī)模效應。另一方面是富士康企業(yè)的驅(qū)動效應。盡管2010年之前，政府設立了鄭州航空港區(qū)，但發(fā)展并不順利，而富士康2010年的入駐，引進了高端智能制造業(yè)，繼而吸引大量相關(guān)配套企業(yè)入駐，并吸引了大規(guī)模國際國內(nèi)投資，最終形成了臨空產(chǎn)業(yè)集群的雛形。

圖1　鄭州臨空產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展路徑

通過以上分析可知，臨空產(chǎn)業(yè)集群主要有四種發(fā)展模式，而鄭州臨空產(chǎn)業(yè)集群并不完全是四種模式的復制，而是開創(chuàng)了嶄新的混合模式，這一產(chǎn)業(yè)集群模式是臨空經(jīng)濟的路徑發(fā)展新方向。最初共有27個省(市、區(qū))的51個城市先后共提出了54個臨空經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃與設想，涉及51個機場，重慶、成都、西安、武漢、長沙等多個城市參與競爭，但最終上升為國家戰(zhàn)略的首個航空港經(jīng)濟實驗區(qū)落戶鄭州。這一模式我們可以命名為“鄭州模式”?！班嵵菽Ｊ健奔蠢猛怀龅膮^(qū)位交通優(yōu)勢，以建設大樞紐、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市為主線，以航空樞紐為依托，以航空貨運為重要突破口，著力推進高端制造業(yè)和現(xiàn)代先進服務業(yè)，實現(xiàn)城市和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

鄭州臨空產(chǎn)業(yè)集群形成于鄭州新鄭國際機場，最初并沒有太多相關(guān)制造業(yè)發(fā)展，2010年富士康在省政府的大力支持下入駐航空港區(qū)，驅(qū)動臨空產(chǎn)業(yè)集群快速擴張。目前，以高端制造業(yè)為先導、以航空物流產(chǎn)業(yè)為依托、以現(xiàn)代服務業(yè)為基礎的三大產(chǎn)業(yè)集群正迅速形成。

(1)以智能手機、生物制藥、精密儀器為主的高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。以智能手機為首的高端制造業(yè)集聚效應不斷凸顯，以富士康、中興、華為、天宇為龍頭，數(shù)百家關(guān)聯(lián)企業(yè)和配套企業(yè)集聚在航空港實驗區(qū)，已經(jīng)形成全球重要的高端智能手機制造基地。建起了集手機研發(fā)、整機制造、配件生產(chǎn)、軟件開發(fā)與產(chǎn)品設計、手機銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，已經(jīng)融入全球手機產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。臺灣友嘉實業(yè)集團、臺達電子、三寶集團、正威集團電子信息產(chǎn)業(yè)園和半導體全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)園等相繼落戶實驗區(qū)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈精密機械制造基地。上海銳珂醫(yī)療、中國遠大集團、上海坤愛、蘇州艾隆、中科干細胞等一大批生物醫(yī)藥和精密機械項目相繼落戶。同時，政府正著力打造以智能終端、計算機及網(wǎng)絡設備、新型顯示、云計算、大數(shù)據(jù)為主的高端國際電子信息產(chǎn)業(yè)基地。

(2)以中轉(zhuǎn)物流、快遞物流、特色物流以及物流配套為主的航空物流產(chǎn)業(yè)集群漸成氣候。航空物流產(chǎn)業(yè)集群主要功能體現(xiàn)在四個方面。第一，國際中轉(zhuǎn)物流。加強與國外樞紐機場口岸合作，建設空空聯(lián)運體系和國際中轉(zhuǎn)貨物監(jiān)管設施，重點發(fā)展中轉(zhuǎn)業(yè)務，建設世界航空貨運樞紐。第二，航空快遞物流。重點支持快遞龍頭企業(yè)建設區(qū)域快遞物流基地，把鄭州建設成全國航空快遞轉(zhuǎn)運中心。第三，特色產(chǎn)品物流。重點發(fā)展電子信息、食品、時裝、藥品、花卉等特色產(chǎn)品物流，建設全球重要的交易展示中心和國內(nèi)貿(mào)易集散中心。第四，航空物流配套服務。積極引進國際知名服務企業(yè)，并幫助他們設立機構(gòu)、拓展業(yè)務，完善分撥轉(zhuǎn)運、倉儲配送、交易展示、加工等功能。普洛斯三菱商事物流產(chǎn)業(yè)園、傳化物流、華彬集團通航產(chǎn)業(yè)園、穆尼飛機制造等航空物流項目相繼牽手實驗區(qū)，打造全球重要的航空貨運中心。UPS、聯(lián)邦快遞、德國DHL和國內(nèi)著名的申通、圓通、匯通、韻達等物流企業(yè)相繼入駐航空港。同時，航空港還完成了對世界全貨運航空巨頭盧森堡貨運航空的收購，國際貨運配套體系正在形成。

(3)打造以專業(yè)會展、電子商務、航空金融和服務外包為主的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群?，F(xiàn)代服務業(yè)集群主要集中建設專業(yè)會展、電子商務、航空金融和服務外包等產(chǎn)業(yè)。目前，航空港基本形成了外包產(chǎn)業(yè)園、馮莊文化公園、航空教育城、航空金融商務中心、北部教育醫(yī)療次中心、全球航空貿(mào)易發(fā)展論壇等高端現(xiàn)代服務業(yè)。2013年，總投資55億元的菜鳥中國智能骨干網(wǎng)項目簽約落戶實驗區(qū)。配套的智選假日酒店、正弘中央公園、豫發(fā)大運城等城市綜合服務項目正在建設之中。

3鄭州臨空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策建議

盡管航空港臨空產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模初步形成，但人才引進匱乏、產(chǎn)業(yè)鏈不完善、行政辦事效率低下等問題仍然存在。如果要打造出口型臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，必須實施一些新政策。

3.1加大財稅政策和金融政策支持力度，獲取國家更大支持

任何一個開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)的發(fā)展，都離不開政府的財稅優(yōu)惠政策支持。為保證航空港區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的跨越式發(fā)展，政府要采取以下財稅優(yōu)惠政策。首先，河南省政府應在10年內(nèi)，對航空港區(qū)實行地方收入全留的財政激勵政策,按財政體制要求集中實驗區(qū)的全部收入補助給實驗區(qū),由實驗區(qū)按規(guī)定統(tǒng)籌統(tǒng)一使用；并在10年內(nèi)，進一步加強通檢報關(guān)等基礎設施和基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、保障性住房等公共服務體系建設，支持投融資公司參與實驗區(qū)建設。其次，按照《國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)等基礎設施項目貸款中央財政貼息資金管理辦法》(財建〔2013〕32號)文件的規(guī)定，中央財政應將實驗區(qū)納入國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)等基礎設施項目貸款中央財政貼息范圍，每年對實驗區(qū)基礎設施建設項目和公共服務體系建設項目給予貸款貼息補助。第三，中央財政在機場建設、城際鐵路、電子口岸、物流商貿(mào)、綜合交通樞紐等軟硬件建設的專項補助資金方面給予實驗區(qū)適當傾斜。第四，國家財政部應每年增發(fā)一定額度的河南省地方政府債券，債券資金適當向鄭州航空港實驗區(qū)傾斜。第五，實行差別性的財稅金融政策，并重點遴選空港產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化投資環(huán)境，通過稅收優(yōu)惠、財政補貼，引進高端制造企業(yè)和科研機構(gòu)入駐，吸引更多跨國公司進駐和航空基地公司建立。

3.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)鏈，制定相應的外資吸引政策

航空港區(qū)出口臨空型產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模，選擇的產(chǎn)業(yè)是高時效、高附加值和高成長性產(chǎn)業(yè)。主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)應該有三類：一是航空物流業(yè)，主要包括國際中轉(zhuǎn)物流、航空快遞物流和國際物流配套服務；二是高端制造業(yè)，包括電子信息、生物制藥、航空航材制造維修以及航空配套服務；三是現(xiàn)代服務業(yè)，包括專業(yè)會展、電子商務、航空金融以及服務外包。對于進駐企業(yè)，要設置較高門檻，阻止低端、沒有技術(shù)含量的污染小企業(yè)進入，凈化產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境。航空港經(jīng)濟的核心是把供應鏈上更多的環(huán)節(jié)吸引過來，讓它在這里扎根，永駐港區(qū)，利用港區(qū)優(yōu)勢發(fā)展，也帶動港區(qū)發(fā)展。針對企業(yè)間以及企業(yè)與研究機構(gòu)間聯(lián)系松散問題，政府應在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展總體思路下設計外資吸引政策，重點吸引那些具備規(guī)模優(yōu)勢和有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應及配套協(xié)作功能的重大項目進入，并促進集群內(nèi)中間產(chǎn)品和要素市場的形成，促進區(qū)內(nèi)企業(yè)的快速衍生。

3.3完善人才引進機制，實施更為寬松有力的高層次人才激勵政策

出口型臨空產(chǎn)業(yè)集群是實驗區(qū)的主要特色，建設高端臨空智能產(chǎn)業(yè)必須建立完善的人才引進機制、培養(yǎng)機制和使用機制，因此，對各行業(yè)的技術(shù)人員、管理人員的引進和培養(yǎng)要給予足夠的重視，尤其是懂專業(yè)技術(shù)的高端管理人才?？梢酝ㄟ^地區(qū)間的人才交流或建立特定方面的人才庫，形成區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間不同類型人力資本的流動機制。通過實施更為寬松有力的人才激勵政策，從世界各地吸引高端人才。制定引進高級人才的范圍和標準，對高級人才來實驗區(qū)后的安家費、補償費和其他補貼給予免征或減征個人所得稅。出臺高級人才通訊補貼和交通補貼標準，允許個人所得稅稅前扣除。

3.4繼續(xù)申報自貿(mào)區(qū)，爭取鄭州自由貿(mào)易區(qū)早日獲批

上海自貿(mào)區(qū)獲批后，全國迅速掀起“自貿(mào)區(qū)”申報熱潮。目前，鄭州也正式提出自由貿(mào)易區(qū)的申請，并設計了三種方案。第一種方案是在現(xiàn)有鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)基礎上建設鄭州自貿(mào)區(qū)；第二種方案是將鄭州鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)，以及鄭州的幾個重點產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)合組建鄭州自由貿(mào)易區(qū)；第三種方案是鄭州、洛陽、開封、新鄉(xiāng)、許昌5個市聯(lián)合組建大自由貿(mào)易區(qū)，此外成立洛陽自貿(mào)區(qū)和開封自貿(mào)區(qū)。因為上海自由貿(mào)易區(qū)只有120.72平方公里，正處于實驗階段，而鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)規(guī)劃面積415平方公里，是上海自貿(mào)區(qū)的3.44倍，所以本文認為，在鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)基礎上申報中國(鄭州)自由貿(mào)易區(qū)是最合適的，也就是第一種方案最符合現(xiàn)實。中國(鄭州)自由貿(mào)易區(qū)應以鄭州航空港區(qū)為載體，以鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心為核心區(qū)域，以電子設備、生物制藥、糧食和食品國際貿(mào)易為產(chǎn)業(yè)支點，形成區(qū)域性、專業(yè)性和內(nèi)陸型為主的特色自貿(mào)區(qū)。

3.5打造先進的保稅物流中心，為建設出口型臨空產(chǎn)業(yè)集群提供堅實的平臺

實驗區(qū)依托新鄭國際機場和富士康產(chǎn)業(yè)鏈取得了一定發(fā)展，但迄今為止進展緩慢。實驗區(qū)真正缺乏的是一個保稅物流中心,綜合保稅區(qū)的出口加工、口岸貿(mào)易、物流保稅、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅展示、設備租賃等功能還未充分發(fā)揮。在綜合保稅區(qū)打造一個先進的保稅物流中心，可以快速整合以上各種功能，將實驗區(qū)和全球經(jīng)濟連為一體，奠定“大出大進”的經(jīng)濟貿(mào)易格局，為打造出口型臨空產(chǎn)業(yè)集群提供堅實的平臺。

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(責任編輯：張同學)

Study on Development Situation and Countermeasure about

Zhengzhou Airport Industry Clusters

GUO Li-ping

(Zhongyuan University of Technology, Zhengzhou 450007, China)

Key words:airport economy; indutrial cluaters; pattern; path