做強制造業是我國經濟邁向中高端水平的必由之路

做強制造業是我國經濟邁向中高端水平的必由之路

◎ 尚啟君（國務院國資委信息中心，北京100011）

1　重視發展制造業是我國經濟增長的顯著特征和重要保證

從歷史上看，社會主義國家的成立時間都明顯晚于發達資本主義國家（前蘇聯的成立時間比英國工業革命的開始時間晚150多年），社會主義國家發展經濟的起點比較低，經濟發展水平與當時的資本主義國家有著相當大的差距。在對立、對抗的國際大環境下，為了保證國家安全，社會主義國家在成立之初都將優先發展國防工業、建立強大國防作為經濟發展的首要目標。

新中國成立后，保證國家安全自然成為最高決策層必須認真考慮的首要問題。不斷遭受他國入侵的近代史、對抗性質的國際環境、國家完全統一的現實需要，都使最高決策層作出將建立強大國防作為經濟建設首要目標的決策，重視發展工業成為中國共產黨治國理政的重要內容。毛澤東早在1945年的《論聯合政府》中指出，“沒有工業，便沒有鞏固的國防，便沒有人民的福利，便沒有國家的富強。”；1952年在《軍委關于部隊集體轉業的命令》中強調，“中國民族和人民要徹底解放，必須實現國家工業化。”；1956年在《論十大關系》中進一步明確，“重工業是我國

建設的重點。”從“一五”到“五五”時期，農業、輕工業和重工業基本建設投資累計4715億元，其中重工業3508億元，占74.4%。1978年與1952年相比，重工業產值增加26.8倍，而輕工業產值只增加8.7倍。

經過近30年的艱難建設，到1978年，與其他人口過億的發展中大國相比，盡管我國人均國內生產總值（GDP）水平最低，但唯有我國建立了比較完整的工業體系和制造業體系，基本滿足維護國家安全對武器裝備的需求，特別是制造業（在我國，制造業增加值占工業的4/5以上，是工業的主要組成部分。）在國民經濟中占有重要的地位。1978年，制造業增加值占GDP比重，中國40.5%，巴西30.7%，墨西哥22.7%，印度16.5%，巴基斯坦15%，印度尼西亞11.7%，孟加拉國9.9%。中國不僅最高，且明顯高于其他發展中人口大國。1978年，我國GDP只相當于巴西的73.8%，但制造業增加值比巴西多10%。

改革開放以來，我國抓住發達國家產業轉移和信息技術興起的國際機遇，充分發揮勞動力成本低的優勢，經過上個世紀八十年代鄉鎮企業、九十年代“三資”企業以及新世紀加入WTO和國有經濟布局調整所帶來的非國有企業的大發展，制造業繼續實現快速增長。我國制造業增加值1978年為600億美元，只相當于法國的62.4%；1995年為2450億美元，超過法國；2001年為4191億美元，超過德國，躍居世界第三位；2006年為8931億美元，超過日本，升至世界第二位；2010年為19250億美元，超過美國，成為世界第一制造業大國。我國在制造業領域率先實現對發達國家在數量上的超越。1991年，我國制造業增加值占世界的2.6%，2011年上升到20.4%，而當年人口占世界的19.3%，這意味著我國人均制造業增加值超過世界平均水平，而人均GDP只相當于世界平均水平的52.6%。2012年，我國GDP占世界的11.2%，而制造業增加值占世界的22.4%。

改革開放三十多年來，隨著產業結構的變化，我國制造業增加值占GDP比重明顯下降，但仍高于其他發展中大國。2013年，制造業增加值占GDP比重，中國31.8%，印度尼西亞23.7%，墨西哥17.7%，巴基斯坦17.2%，俄羅斯14.8%，巴基斯坦14%，巴西13.1%，印度12.9%，尼日利亞12.1%。

2　做強制造業是判斷我國經濟達到中高端水平的主要標志

我國經濟發展進入新常態后，以提高經濟發展質量和效益為中心，促進經濟邁向中高端水平，是經濟轉型升級的重要方向。有觀點認為，第三產業比重高是經濟達到中高端水平的標志，其依據是發達國家第三產業比重都在70%以上。對此，要有理性的認識。

自英國工業革命發生以來，世界各國都在不同程度經歷著農業增加值占GDP比重下降而非農產業比重上升的結構變化過程。但從國際比較來看，在非農產業中，是以第三產業為主，還是第三產業和制造業都占重要地位，對經濟發展績效的影響大為不同，進而導致第三產業比重相似的國家經濟發展水平差異很大。從國際來看，制造業增加值占GDP比重高，人均GDP水平也很高。德國和巴西的第三產業增加值占GDP比重差不多，2013年分別為68.4%和69.3%，但2013年兩國人均GDP分別為46269美元和11208美元，德國是巴西的4.13倍。主要原因在于，德國制造業比重明顯高于巴西。2013年，制造業比重德國和巴西分別為22.2%和13.1%。2012年，美國和日本制造業比重為18.2%和13%，也高于一些發展中人口大國。

2013年，我國第三產業增加值占GDP比重為46.1%，低于孟加拉國的56.1%、巴基斯坦的53.8%、印度的57%和尼日利亞的57%，但我國經濟發展水平明顯高于這些國家。2013年，我國人均GDP為6807美元，是孟加拉國的7.11倍、巴基斯坦的5.34倍、印度的4.54倍、尼日利亞的2.26倍。主要原因在于我國重視發展制造業，使之與第三產業共同支撐經濟增長。2013年，制造業比重與第三產業比重之比，我國為1:1.45，明顯低于尼日利亞的1:4.71、印度的1:4.42和巴基斯坦的1:3.13。

制造業對于推動經濟轉型升級的重要意義突出表現在，制造業對第三產業發展具有引致作用，并帶動第三產業結構的優化和升級。特別是生產性服務業的發展，前提是做強制造業。因此，沒有高層次的制造業，就不可能有高層次的服務業，在發達國家中出現的制造業服務化趨勢就是例證。因此，制造業是決定一個國家經濟發展水平高低的主要行業，對一個發展中人口大國家而言，制造業比重低，必然意味著經濟發展水平低，而第三產業比重高并不必然使經濟發展水平高。過高的第三產業比重實際上是經濟“空心化”的表現，意味著該國經濟上難以獨立，易受制于他國。

3　我國制造業大而不強的主要表現

縱觀美國、日本、德國等世界制造業強國，制造業都

有盈利水平高、品牌影響力強、技術對外依賴程度低等特點。與這些國家相比，我國制造業大而不強主要表現在：

3.1盈利能力不強

盈利能力是衡量制造業做強的重要標志。較高的盈利水平是行業持續發展和不斷升級的基礎。與其他制造強國相比，我國制造業盈利水平明顯偏低。在2014年世界500強企業所分布的制造行業中，我國企業的收入利潤率都低于美國。在航天與防務行業中，中國企業收入利潤率為0.83%，美國為7.14%；在網絡、通訊設備行業中，中國為5.23%，美國為22.91%；在車輛與零部件行業中，中國為2.91%，美國為3.96%；在電子、電氣設備行業，中國為2.19%，美國為9.3%；在制藥行業，中國為1.03%，美國為23.79%；在化學品行業中，中國為- 0.35%，美國為10.3%；在煉油行業中，中國為3.09%，美國為6.2%；在計算機、辦公設備行業中，中國為2.11%，美國為14.88%。

制造業盈利能力不強還表現在增加值率偏低且呈下降態勢。2012年，我國制造業增加值率為22.1%，比2000年下降4個百分點。發達國家的制造業增加值率一般在35%以上，美國、德國等國甚至超過40%。

3.2部分關鍵產業對外資企業的依賴性過大

目前，在電子、汽車等關鍵產業領域，外資企業所占比重過高。2013年，在計算機等電子設備制造業中，外商投資和港澳臺投資企業（以下簡稱“外資企業”）資產、收入和利潤分別占59%、71.9%和57.2%；在汽車制造業中，外資企業資產、收入和利潤分別占40.2%、46.3%和54.7%；在食品制造業中，外資企業資產、收入和利潤分別占35.7%、30.1% 和33.8%；在儀器儀表制造業中，外資企業資產、收入和利潤分別占29.5%、30.4%和30.6%。外資企業所占市場份額過大，勢必擠壓本國企業的成長空間，影響本國企業的發展。

3.3具有世界影響力的品牌不多

全球知名品牌是世界制造強國的“名片”。我國是世界第一制造大國，但具有世界影響力的制造品牌不多，國際影響力也較弱。全球最大的綜合性品牌咨詢公司——國際品牌集團發布的“全球最佳品牌百強榜”、美國《福布斯》雜志發布的“全球品牌100強”，一直未有中國企業和中國品牌進入榜單。世界品牌實驗室編制的2014年世界品牌500強中，中國有29個，其中制造企業品牌只有聯想、海爾、華為、長虹、青島啤酒等5個。

此外，部分行業的自主品牌即使在國內市場的影響力也不強，占有率也不高，談何走上國際市場。從2009年開始我國汽車產銷量連續六年全球第一，但自主品牌市場占有率過低且不斷下降。2014年自主品牌乘用車市場占有率為38.4%，比2010年下降7.2個百分點；其中，自主品牌轎車市場占有率為22.4%，已降至2004年的水平。我國是世界上最大的手表消費市場，但2012年手表品牌銷售額前十位中，自主品牌僅有羅西尼一個。

3.4不能滿足國內市場對高技術產品和高端消費品的需求

許多高精尖產品，大到航母和大型飛機，小到芯片，我國企業都不能生產或產能滿足不了國內需求，不得不大量進口。以2014年為例，我國進口高技術產品如下：集成電路2176億美元，汽車606億美元，液晶顯示板438億美元，汽車零配件322億美元，計量檢測分析自控儀器及器具309億美元，自動數據處理設備及其部件305億美元，飛機及其他航空器260億美元，醫藥品191億元，金屬加工機床108億美元。2014年出境旅游超過1億人次，但所乘坐的飛機都是外國生產的。在高端消費品領域，國內產品也無法滿足需求。2013年，我國居民買走全球47%的奢侈品，約1020億美元，其中73%是在境外購買。2014年，我國消費品進口9363億元，增長14.9%，明顯快于同期進口的總體增速。

3.5不能完全滿足國防現代化對先進武器裝備的需求

維護日益增加的國家和公民海外利益，掌握應對領土爭端的主動權，震懾“臺獨”勢力，完成祖國完全統一，都迫切要求我國建設一支以先進武器裝備為基礎的武裝力量。在世界諸大國中，我國對建設強大武裝力量的要求應該是最迫切的。盡管我國已建立了比較完整的武器裝備制造體系，但在一些尖端裝備和核心部件上尚不能滿足武裝力量建設的需要，只能依賴進口。

5　立足國內市場，依靠自主創新，做強我國制造業

技術和市場是任何產業得以發展的兩個最重要決定因素。但在西方主流經濟學家看來，只有技術是決定性因素。因為西方國家作為發展現代經濟的先行者，市場似乎不是問題，原因在于它沒有外來的競爭者，而且政府還通過武力等各種手段為企業擴展外部市場。但對于有著趕超夢想的發展中大國來講，技術和市場都是必須認真對待的兩個

問題。只是在不同發展階段，兩者側重點有所不同。

無論在新中國成立初期還是改革開放初期，制約我國經濟發展的主要因素是技術而不是市場。技術進步成為經濟增長的決定性因素。我國制造業之所以能快速發展，得益于技術的廣泛引進。“一五”時期，前蘇聯援建的156個項目奠定了我國工業化的基礎。1978年以來，大量的技術引進，使經濟快速增長。近十年來，我國規模以上工業企業引進國外技術經費支出每年仍多達400億元左右。2014年，我國服務貿易中專有權利使用費和特許費逆差219億美元，比2011年增長56.4%。

當前，我國產業技術與發達國家的差距在縮小，依靠引進技術支撐經濟增長已不可能，必須依靠自主創新。2014 年6月習近平總書記在兩院院士大會上指出，實施創新驅動發展戰略，最根本的是要增強自主創新能力。在此背景下，必須重新審視市場和技術孰輕孰重。有了市場，就有了利潤，也就有了技術創新，產業才能發展升級。本國市場是技術和產業的孵化器。任何產業的成長壯大，都是基于本國市場。沒有一定規模的本國市場，就沒有可能發展一個產業。縱觀全球各國，目前唯有美國建立了完整的制造業體系。這是基于其3億多人口和900多萬平方公里國土面積組成的龐大市場。日本是世界第二制造強國，但由于缺乏國內需求，沒有建立起民用航空工業；在歐洲，受到市場規模的限制，也沒有一個國家有能力獨立發展航空工業。在我國進入依靠自主創新發展的新階段，市場比技術更重要，沒有市場就沒有技術。市場換不來技術，但市場可以孕育出新技術。

我國的最大優勢在于市場規模巨大，這為孕育各類新產業技術創造了客觀條件。我國國土面積全球第四，與美國差不多。我國人口規模比世界上所有高收入經濟體的總和還要多。2013年，高收入經濟體人口之和為13.06億人，而我國為13.57億人。我國是工業革命發生以來最大的單一市場。特別是隨著城鄉消費結構差異的縮小和城鎮化水平的提高，我國建立完整制造業體系的市場基礎更加夯實。2013年，城鄉居民恩格爾系數分別為35%和37.7%，農村居民比城鎮居民只高2.7個百分點。這意味著城鄉居民消費斷檔現象逐步消失，有利于企業形成完整的產品體系，使規模經濟效應進一步顯現。

在經濟全球化背景下，我國市場規模巨大的優勢并不天然屬于本國企業，政府應為本國企業保護好本國市場。世界強國的經濟發展史表明，政府都在為本國企業保護好本國市場做持續的努力。沒有一個國家在所謂自由主義指導下，放任自流，無所作為。英國從15世紀末開始，實施長達三百年的保護主義重商政策，從而成就了對世界近代史具有決定性影響的工業革命。美國作為現代經濟發展的后起之秀，能成為世界第一制造強國，與其百年間堅持貿易保護主義有很大關系。1815-1914年，美國關稅率一直保持在40%左右。韓國能成為世界汽車強國，是其政府堅持限制外資、長時間限制進口外國車、強制性地引導企業發展自主技術的必然結果。我國要利用自身的大國地位，善于為本國企業利用本國市場創造條件，特別是要調整引進外資政策，利用政府采購制度，促進軍民融合，擴大自主品牌使用范圍。在自主品牌的使用上，政府要起帶頭引領作用。

我國制造企業要充分利用好我國市場規模巨大的優勢，必須抓住全球新一輪科技革命與產業變革的機遇，尤其是信息技術與制造業深度融合的機遇，立足國內市場，堅持需求導向，開展自主創新。我國在國際上有影響的產業，如高鐵、特高壓，無不是立足國內市場，堅持自主創新的結果。