加快行業(yè)信用體系建設(shè)促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

喬彥斌|文

加快行業(yè)信用體系建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的主要手段，對(duì)提升行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)健康持續(xù)發(fā)展，具有重要的意義。

近日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，為加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)做出了重要部署。推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，落實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的必然要求。當(dāng)前，作為擁有眾多骨干行業(yè)企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，加快推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)，對(duì)提升行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。

國(guó)家及有關(guān)部門高度重視行業(yè)信用體系建設(shè)

黨中央和政府高度重視行業(yè)信用體系建設(shè)，制定不少政策文件。2014年先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》和《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》，加快了社會(huì)信用體系建設(shè)步伐。

關(guān)于建立行業(yè)信用體系建設(shè)，主要是在全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系辦公室聯(lián)合推動(dòng)下開(kāi)展的。為具體開(kāi)展相關(guān)工作，兩辦先后下發(fā)了《商會(huì)協(xié)會(huì)行業(yè)信用建設(shè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》(整規(guī)辦發(fā)〔2005〕29號(hào))、《開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》(整規(guī)辦發(fā)〔2006〕12號(hào))、《關(guān)于開(kāi)展首批行業(yè)信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的通知》(整規(guī)辦發(fā)〔2006〕22號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)管理工作的通知》(整規(guī)辦發(fā)〔2007〕3號(hào))。

2014年10月31日，民政部、中央編辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、人民銀行、工商總局、全國(guó)工商聯(lián)等八部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠(chéng)信自律建設(shè)工作的意見(jiàn)》(民發(fā)〔2014〕225號(hào))，旨在支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與行業(yè)信用建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)自律機(jī)制，不斷加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身建設(shè)，努力完善保障措施。

2016年6月12日，中央人民政府網(wǎng)站公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。該意見(jiàn)為健全中國(guó)社會(huì)信用體系，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，探索建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，指明了方向。更為值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》中7處提到“社會(huì)組織”，總計(jì)22處提到“行業(yè)”，其中有8處明確提到“行業(yè)協(xié)會(huì)”，2處提到“行業(yè)自律”，對(duì)行業(yè)組織寄予厚望。比如，意見(jiàn)第十二條中，明確指出：“引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機(jī)制，將嚴(yán)重失信行為記入會(huì)員信用檔案。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展會(huì)員企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對(duì)失信會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施”。行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作的重要意義得到了史無(wú)前例的重視和肯定，為行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作帶來(lái)了廣闊的空間和前景。

行業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)中遇到的困難和問(wèn)題

任何事情的進(jìn)展都不可能一帆風(fēng)順，任何一項(xiàng)政策的實(shí)施過(guò)程都充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)。行業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作在過(guò)去幾年中取得了較好的成績(jī)，但還存在一些困難和問(wèn)題。

一是缺少建立行業(yè)信用體系的動(dòng)力。從社會(huì)公眾角度來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)一直高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)建設(shè)力度偏弱，以致當(dāng)前整個(gè)社會(huì)普遍存在著信用危機(jī)，人們對(duì)信用意識(shí)的認(rèn)識(shí)和重視程度不足。從政府內(nèi)部來(lái)看，部門掌握的信息越多就會(huì)在行政決策、社會(huì)治理和公共服務(wù)中占得先機(jī)和優(yōu)勢(shì)。但是各部門對(duì)于信息的歸集占有程度不同，在部門之間共享交換時(shí)存在信息不對(duì)等，導(dǎo)致信息歸集占有多的部門缺少信息共享的動(dòng)力。另外，對(duì)于信息資源的所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、信息共享的責(zé)任主體一直沒(méi)有法律和政策層面上的明確。行業(yè)組織在獲得市場(chǎng)主體的信息處于弱勢(shì)地位。如此，掌握更多公共信息資源的政府部門缺少共享的動(dòng)力，想要推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)的行業(yè)組織更是心有余而力不足。

二是沒(méi)有公共信用信息歸集共享長(zhǎng)效機(jī)制。公共信用信息是指行政機(jī)關(guān)、具有社會(huì)公共管理職能的企事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體，在依法依規(guī)履行職責(zé)過(guò)程中記載、歸集、存留的各種與市場(chǎng)主體(包括個(gè)人和企業(yè))相關(guān)的，能夠反映其信用狀況或者信用等級(jí)的資格、資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)、履約、守法或者違法、社會(huì)公共活動(dòng)等情況的記錄和信息。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各部門條塊分割現(xiàn)象較為突出，很少有或者幾乎沒(méi)有對(duì)公用信息進(jìn)行共享，造成信息割裂，對(duì)部門之外的行業(yè)組織更是缺少共享，無(wú)法對(duì)市場(chǎng)主體的信用情況進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。

三是沒(méi)有建立起有效的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。由于缺少動(dòng)力，又沒(méi)有信息共享的機(jī)制，信用體系建設(shè)看不到成效，也就不能更好地落實(shí)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。簡(jiǎn)單說(shuō)，比如一個(gè)企業(yè)獲得了較好的信用等級(jí)評(píng)價(jià)，但是與之關(guān)聯(lián)的優(yōu)惠政策相對(duì)來(lái)講沒(méi)有吸引力，也沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)措施，甚至獲得優(yōu)惠的價(jià)值小于為獲得較好信用等級(jí)所付出的成本。另一方面，若一個(gè)企業(yè)出現(xiàn)信用違規(guī)行為對(duì)自身沒(méi)有什么損失，也缺少有力的懲戒措施。這也削弱了市場(chǎng)主體申報(bào)信用等級(jí)評(píng)價(jià)的欲望。

推進(jìn)解決行業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)困難和問(wèn)題的對(duì)策

針對(duì)以上提出的困難和問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面著手解決。

一是加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，建立信用信息統(tǒng)籌管理機(jī)制。要借機(jī)加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，喚起社會(huì)公眾對(duì)于建立社會(huì)信用的意識(shí)，燃起行業(yè)企業(yè)建立信用等級(jí)評(píng)價(jià)的內(nèi)在熱情。《意見(jiàn)》中的基本原則之二指出要“部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同”，形成部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用機(jī)構(gòu)參與、社會(huì)輿論監(jiān)督的共同治理格局。行業(yè)組織要充分以此為依據(jù)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)同合作，盡早建立信用信息統(tǒng)籌管理機(jī)制。

二是努力建立行業(yè)組織與政府有關(guān)部門公共信用信息歸集共享長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)公共信用信息共享工作，是當(dāng)前中國(guó)促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、實(shí)現(xiàn)放管服結(jié)合、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)信用信息資源整合、加強(qiáng)多部門業(yè)務(wù)協(xié)同與聯(lián)合懲戒的重要手段。要把“協(xié)同治理”的理論觀念深入貫徹其中。協(xié)同治理是指在一個(gè)既定的范圍內(nèi)，政府、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和社會(huì)公眾等以維護(hù)和增進(jìn)公共利益為目標(biāo)，以既存的法律法規(guī)為共同規(guī)范，在政府主導(dǎo)下通過(guò)廣泛參與、平等協(xié)商、通力合作和共同行動(dòng)，共同管理社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程以及這一過(guò)程中所采用的各種方式的總和。這就需要政府部門之間要相互協(xié)作、整合信息資源、高度共享信息，同時(shí)也應(yīng)該盡可能多地和行業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建立信息共享長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，不僅要做好跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的信用信息共享協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)信用信息的廣度、深度、頻度、信息質(zhì)量的要求也要不斷提高。

三是切實(shí)建立起褒揚(yáng)誠(chéng)信懲戒失信的長(zhǎng)效機(jī)制。這次《意見(jiàn)》的標(biāo)題中就明確了“守信聯(lián)合激勵(lì)”和“失信聯(lián)合懲戒”的字眼。要充分以此為契機(jī)，運(yùn)用好信用激勵(lì)和約束手段，積極激勵(lì)誠(chéng)信主體，大力懲戒失信主體，讓守信者收益，讓失信者受罰，形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的長(zhǎng)效機(jī)制。

結(jié)語(yǔ)

加快推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)是促進(jìn)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的必然要求。在這一發(fā)展過(guò)程中，需要政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)各盡其責(zé)、齊心協(xié)力、共謀進(jìn)步，才能更好更快推進(jìn)。希望各方能夠以《指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布實(shí)施為契機(jī)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，切實(shí)把有關(guān)政策落實(shí)好、運(yùn)用好，提升行業(yè)信用，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力和生命力。