有效整治“為官不為”

王法亮

當前，所謂的“為官不為”問題引起社會關注。對此，我們要深入分析，有效整治，加大對“為官不為”的追責力度，營造敢擔當、善作為的良好環境。

一、現狀及表現

所謂“為官不為”是指公職人員沒有完全履行好職責的行為。“為官不為”現象各個層級都有，集中體現在五個方面：

不敢擔當，唯恐把自己“牽扯”進去。干部中特別是個別領導干部信奉的是只要不出事，寧愿不做事。凡事猶豫不決，畏手畏腳，確保退休時平穩著陸；擺不正自己的位置，芝麻小事層層請示，不表態，不決斷，生怕樹葉打破頭。

不思進取，只求“過得去”。“天花板”的少數干部，因臨近退休，便安于現狀，沉醉于過往，奮斗精神衰減，不想干。而一些“起跑”的干部，剛剛邁入公務員隊伍，怕做事不夠穩妥影響領導對自己看法，怕解決不了問題影響個人發展，怕工作太過高調影響周圍人對自己評價，畏首畏尾，瞻前顧后，不想干。還有些干部特別是窗口服務單位的工作人員，門好進了、臉好看了，但“事難辦”的問題還沒有根本改觀，特別是對一些責任邊界上的難事、煩事、棘手的事，推諉扯皮的現象仍時有發生。一些干部怕擔責，層層請示匯報，坐等上級指示。這類以“干凈”“規則”“紀律”等為借口做樣子、不干事的，是典型的“隱形”不作為。

執行力不強，工作不推不動或推而不動。對上級工作部署，一是有的“放空炮”，議而不決，決而不行；或者做選擇、打折扣、搞變通；或者含糊其辭，推諉扯皮。二是有的“念歪經”，對上級部署有抵觸情緒，搞上有政策、下有對策，把應付“交差”作為工作出發點。三是有的當算盤珠子，撥一撥、動一動，不撥不動，等問題被媒體曝光了、被群眾投訴舉報了、被領導點名批評了，才查一查、管一管、改一改。

欺上瞞下、遇事“和稀泥”。凡事干給領導看，領導的事重于群眾的事；私人的事重于公家的事，請托的事重于百姓的事，目無原則，做新時代的“變色龍”。還有的是對上欺騙，博取信任；對下隱瞞，掩蓋真相。在匯報材料上做文章，玩數字游戲，以文件貫徹文件，以會議傳達會議。

工作不深入、忙于“做樣子”。主要表現：一是有的養“盆景”，把搞改革試點、培育工作亮點變成“面子工程”，以點帶面、由點及面的經驗推廣和復制工作力度不夠大、速度不夠快。二是有的當“二傳手”，對落實上級工作部署掛個名、發個文、開個會、講個話、分解一下任務，就束之高閣了。三是有的追求數字的光鮮和一時的顯績，抓打基礎、利長遠的事特別是啃“硬骨頭”還不夠。

二、原因分析

“為官不為”現象，有體制機制不科學等客觀原因，但更主要的是思想認識、能力本領不適應等主觀因素在起作用。

能力本領不足。新舊體制轉軌過程形成“真空”“斷檔”，其一，目前就總體而言，中央對黨的建設、經濟社會發展、思想文化建設等諸多領域的頂層設計、改革思路是明確的，各項各類政策相繼出臺。但對地方和部門而言，仍然處于舊體制向新體制轉換時期，一些領導干部思想迷茫，行動沒有遵循。其二，即使大政方針、改革思路明確了，但是有的地區和部門宣傳得不夠，其主要內容、精神實質還沒有傳達到各級領導干部隊伍中去。其三，個別領導干部學習領會能力不強，在工作中不從實際出發，不善于創造性開展工作，僅在一些表面工作上下力氣，做文章。

責任擔當意識不強。其一，面對全面深化改革道路上的風險挑戰、改革發展中的“硬骨頭”，怕承擔責任，怕影響升遷，怕輿論監督，怕問責追責，存畏難情緒，寧可少干事，也不想惹事；其二，竭盡全力干了，也不存在任何私心，可難保工作中不出現任何差錯。出了差錯，誰替你擔當？所以不敢干。

缺乏硬性約束。領導干部不作為，必須要有一套行之有效的追責制度對不作為問題產生約束。但目前制定的問責和考核制度，主要側重于“顯性”的有錯問責、政績考核，而不作為則是一種“隱性”的“頑疾”。目前的干部管理考核政策還不完善，執行還存在不到位、不嚴格的問題，特別是對干部“為官不為”“在崗不為”考核問責沒有系統的政策依據和可量化的考核標準，問責在制度和技術操作上結構性缺陷比較明顯。

缺乏合理容錯機制。改革是有風險的。成功了，自然有鮮花和掌聲；失敗了，也不能“一棍子打死”。但實際工作中，對干部缺乏必要的包容，一旦出現失誤，將遭受非議甚至被問責處理，導致干部工作積極性、主動性受挫。

三、對策建議

解決“不擔當、不作為”問題，必須堅持標本兼治、綜合施策。

加強制度建設，倒逼干部“為官作為”。目前，多地已相繼出臺規定，厘清了“為官不為”具體情形，為“不為”劃界提“底線”要求，并采取將不勝任現職干部召回等多種問責追責方式。我區也應該學習借鑒他們的有益做法，盡快制定出臺整治領導干部“為官不為”的辦法，進一步明確界定不作為、不擔當的具體表現及懲處規定，并嚴格執紀問責，為“不為”劃界提“底線”要求，力促官員為官有為、為官敢為。

狠抓領導帶頭，率先引領“為官有為”。緊緊抓住黨員領導干部特別是各級“一把手”這個關鍵，發揮好他們在解決“不擔當、不作為”問題中的關鍵作用，以身作則、做好榜樣，用嚴格的“尺子”衡量自己、用更高的標準要求自己，做到學在前、干在前、改在前，爭當守紀律講規矩的表率、敢擔當能擔當善擔當的表率、為民務實清廉的表率。同時，要認真落實習近平總書記提出“拎著‘烏紗帽為民干事，不能捂著‘烏紗帽為己做‘官”的要求，履行好“一崗雙責”，親力親為抓好本地區本部門“不擔當、不作為”問題的專項整改，推動“拎著‘烏紗帽為民干事”和“擔當、實干、高效、廉潔”在本地區本部門蔚然成風。

加強思想教育，引導干部“為官有為”。一是有針對性地開展忠誠教育，教育廣大干部把開拓創新、攻堅克難作為工作的基本動力，樹立夙夜在公的奮發精神，不斷提高工作實效，進一步提振干部狀態。同時通過舉辦專題培訓班等方式提升干部謀劃和推進科學發展的能力，解決部分干部精神上“缺鈣”、能力上“貧血”、行動上“乏力”問題。二是積極宣傳引導，把中央的大政方針、改革思路及時地傳達到廣大干部隊伍中去，使他們對黨的路線方針政策真學、真懂、真用，使他們對本地區本部門的規劃和工作進度有全面的了解和把握。三是進一步發揮新聞媒體的輿論監督作用，曝光不作為問題、報道整改情況以及好的典型和做法等，推動形成一個及時發現問題、切實整改問題的長效機制。

營造“想干事、能干事、干成事”的氛圍，激勵干部“為官奮為”。整治“為官不為”的目的不在于懲處，而在于激發有為。今年初，杭州市委主要領導旗幟鮮明地提出：“為擔當者擔當，讓有為者有位”，一方面要嚴格要求“法定職責必須為”，另一方面要明確各部門各崗位的權力邊界和責任邊界，只要在邊界范圍內干，一律予以強力支持。近年來，針對不作為、亂作為等現象，我區實施了離任審計、述職述廉、巡視巡查等制度，目的就是編織更為嚴密的制度之籠，堵塞以權謀私的口子。培育干部職業道德，通過營造培植自我激勵、自我評價和自信的氛圍，提升干部的職業道德水準，這也是“為官不為”得到善治的最終表現。

完善績效考核體系，力促干部“為官想為”。要健全科學的政績考核評價體系，改進干部日常考核，強化對干部“所作所為”的監督和考核，以系統化、數字化、科學化的考核體系，全面直觀地考核干部工作實績，并讓群眾廣泛參與監督和評判，真正把干部的實際付出、工作實績與晉升提拔掛鉤，有效克服論資排輩下的磨洋工、耗日子，使想干事的人有機會、能干事的人有舞臺，激發干部干事創業熱情，樹立有為就有位，不為就失位的導向，從而從根本上杜絕干部墜入“為官不為”的“腐敗圈”。

狠抓監督執紀，督促干部“為官善為”。關鍵是繼續在正風肅紀、效能監督和責任追究上動真格，把問責的“板子”打到具體責任人身上，形成震懾，使黨員干部心有所畏、行有所止。一要嚴肅查處違紀違規問題，特別是對“七個有之”等違反黨的政治紀律、政治規矩的行為，對違反中央八項規定精神的行為要堅決查處，該通報曝光的要通報曝光。二要繼續抓好重大項目重點工作推進情況綜合監督，對發現的違法作為、不作為、不當作為等問題進行嚴格的責任追究。三要抓住群眾關注的熱點難點問題，開展“公述民評”面對面問政活動，推動全區領導干部進一步強化群眾滿意導向和自覺接受群眾監督的意識。