新常態下民辦高校發展的若干思考

徐緒卿

(浙江樹人大學，浙江 杭州 310015)

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新常態下民辦高校發展的若干思考

徐緒卿

(浙江樹人大學，浙江 杭州 310015)

摘要:經濟新常態必然成為高等教育發展的新邏輯，引領高等教育發展的新趨勢。與經濟發展相適應，高等教育經過規模擴張和深化改革，也開始呈現自身發展的新常態和新特征。文章歸納高等教育新常態的特征，剖析新常態下民辦高校發展的矛盾與挑戰，論述新常態下民辦高校發展的五大著力點。

關鍵詞:民辦高等教育；經濟新常態；高等教育發展新常態；民辦高?？沙掷m發展

所謂常態，就是事物的正常狀態；新常態，就是經過一段發展演變后出現的一種新的穩定的狀態。2014年5月，習近平在考察河南的行程中第一次提及“新常態”的概念。他指出：“中國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前中國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態?！雹僦袊侣劸W：《習近平經濟新常態論述貫穿五中全會 提領十三五》，2015-10-26，http：//news.sina.com.cn/c/sz/2015-10-26/doc-ifxizwsf8857597.shtml。2014年11月9日，習近平在亞太經合組織(APEC)工商領導人峰會上，發表了《謀求持久發展 共筑亞太夢想》的主旨演講，向包括130多家跨國公司領導人在內的世界工商領袖們系統地闡述了什么是經濟新常態、新常態的新機遇、怎么適應新常態等關鍵點。②習近平：《謀求持久發展 共筑亞太夢想——在亞太經合組織工商領導人峰會開幕式上的演講》，《光明日報》2014年11月10日，第02版。在后續的一系列講話中，形成了較為系統全面的習近平“新常態論”，其主要特征是：經濟增長的速度正從高速增長轉向中高速增長；經濟發展的方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長；經濟發展的結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉的深度調整；經濟發展的動力正從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。這些論述概括起來，就是“速度變化、結構優化、動力轉化”。“新常態論”高度概括了我國當下經濟發展狀況和未來一個時期經濟發展的趨勢，奠定了我國經濟和各項事業發展的背景條件，已經成為現階段我國經濟和各項社會事業發展的指導。

一、高等教育新常態的邏輯和特征

經濟新常態必然成為高等教育發展的新邏輯，必然引領高等教育發展的新趨勢。經濟發展的“速度變化、結構優化、動力轉化”，必然需要高等教育與之配套。經濟結構調整和產業結構優化，必然引發人才市場中人才的“類”和“層”供求關系的變化，從而推動高等教育學科專業結構的調整，或者影響人才培養的層次。因此，中央領導高度重視新常態高等教育的改革和發展。習近平總書記特別強調，要更注重加強教育和提升人力資本素質，更注重科技進步和全面創新。李克強總理也著重指出，沒有高素質的人才資源，實現轉型升級、全面建成小康社會就缺乏根基。劉延東副總理明確提出，認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期經濟發展的主旋律，也是教育工作的大邏輯。*杜玉波：《把握新常態下的高教發展》，《光明日報》2015年3月2日，第02版。同時，與經濟發展相適應，高等教育經過規模擴張和深化改革，也開始呈現自身發展的新常態和新特征。從20世紀末高校大擴招開始，我國高等教育規模經歷了跨越式發展，高等教育大眾化進程不斷深化，為改革開放和各項事業發展提供了強有力的人才支撐。截至2014年底，全國共有2 529所普通高校，各種形式的高等教育在學總規模達到3 559萬人，高等教育毛入學率達到37.5%。*《我國高教在校生規模居世界第一》，《今晨6點》2015年12月6日，第a13版。高校的辦學條件和服務能力顯著增強。但是，我國高等教育人才培養質量、品種、類型與經濟社會發展的不相適應性日益突出，制約高等教育發展和人才培養的深層次矛盾逐漸顯現，發展理念不夠成熟、發展機制不夠完善、發展方式不夠科學、發展效益不夠相稱，制約著我國高等教育辦學質量和效率的提高。事實表明，高等教育發展也必須站在戰略和全局的高度，借鑒經濟新常態的分析方法、啟示和理論，加快轉變思想觀念，主動適應和服務經濟社會發展新常態和新要求，構建高等教育發展新常態的平臺，創新高等教育新的發展模式和方式，推動我國高等教育在新常態下獲得更高水平、更高質量和更可持續的發展。

根據學界的研究和歸納，當前高等教育新常態有如下五個基本特征：一是從發展的環境看，隨著國家經濟結構調整和產業轉型升級進程的加快，人才市場的供需關系正由高校為主導的供給驅動變為行業、企業為主導的需求驅動。處理人才供求關系的主動權已經從高校的供應側轉到企業的需求側。二是從發展的定位看，隨著國家創新驅動戰略的實施和展開，全社會對先進科技和高素質人才需求日益增加，高等教育的角色定位正在從過去的支持服務逐步轉向服務和引領同步。三是從發展的方式看，隨著高等教育大眾化的不斷推進，高等教育資源緊張的狀況已經大為緩解，取而代之的是不斷增長的對優質高等教育的需求，以規模擴張為特征的高等教育外延發展方式必然被以質量提升為核心的內涵式發展所替代。四是從發展的動力看，改革紅利已經成為高等教育發展的最主要的動力源，并且過去小規模的修修補補的改革已經不能適應新常態的發展變化。五是從發展的內容來看，貼近經濟發展新常態的人才培養模式已經成為改革的關鍵，而內部治理成為新常態下各項改革的重要保障。這些特征為新時期高等教育的發展奠定了基礎，應該成為高校制定發展規劃、謀劃學校改革和發展的基本依據。

二、新常態下民辦高校發展的矛盾與挑戰

民辦高校抓住高等教育大發展的機遇,迅速崛起、不斷壯大，已成為推進我國高等教育大眾化的重要力量。截至2014年底，我國共有民辦高校728所(含獨立學院283所)，占全國普通高校的28.8%；招生172.96萬人，占全國普通高校招生總數的24%；在校生587.15萬人，占普通高校在校生總數的23%。民辦高校在校生占比已與美國私立大學在校生占比相當。另外，民辦高校還有自考助學班學生、預科生、進修及培訓學生共計31.73萬人；民辦的其他高等教育機構799所，各類注冊學生達88.30萬人；其他民辦培訓機構2萬所，有867.94萬人次接受了培訓。*《2014年全國教育事業發展統計公報》，2015-07-30，http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201508/t20150811_199589.html。

可見，我國民辦高校已經成為高等教育發展新的增長點，為國家經濟和社會發展作出了貢獻，也奠定了國家發展民辦高校的戰略基礎。民辦高校能在發展時間不長、政府公共財政少有投入的情況下取得如此驕人的成績，實屬不易。同時，民辦高校在豐富人才培養類型、創新人才培養模式、激活高等教育內部競爭、提高辦學效率和效益方面，充當了高等教育改革先鋒角色，越來越受到政府的肯定和社會的認可，在推進高等教育改革、服務全面建成小康社會的進程中發揮了積極作用。

但是，新常態下民辦高校的發展，也出現了許多矛盾和挑戰。

首先，從民辦高校發展的歷史看，積淀不足。世界上最早出現的大學是私立大學，高等教育先發國家私立大學的發展歷史比公立大學長久。學界普遍認為，最早的私立大學產生于中世紀的歐洲，而最早的公立大學則出現在18世紀初，兩者相差700余年。在美國，私立大學誕生甚至早于建國，“先有哈佛，后有美國”就是真實的寫照。私立大學在公立大學產生以前就占有牢固的地位。我國是高等教育后發國家，歷史上私立大學發展雖有建樹但總體難與公立大學相抗衡，發展歷史不長、產生不久又被人為中斷。改革開放以后發展起來的民辦高校，與1949年前的私立大學無直接的歷史關聯和連續性，基本屬于另起爐灶。民辦高校積淀不足、根基不深，在整個高等教育群體中處于弱勢，使得在新常態下的民辦高校具有先天的不足。

其次，從民辦高校發展的現狀看，基礎薄弱。我國民辦高校的崛起得益于國家實施高等教育大眾化的重大決策，屬于典型的“需求帶動”?！氨┌l性”的增長與制度缺失、投資缺失、隊伍缺失和準備不足等形成巨大反差，使得民辦高校發展呈現“大躍進態勢”，而辦學的頂層設計、內部體制和投入準備都處于“饑餓”狀態。我國民辦高校是在國家經濟尚不發達的背景下發展起來的，缺乏大財團、大資金的投入，政府資助制度尚未建立，絕大部分民辦高校的投資來自于學費結余。而國家對民辦高校的辦學條件要求又十分嚴格，這就使得大部分民辦高校的早期投資主要用于硬件建設，而平臺建設、質量保障和特色培育等內涵建設尚待完善。新常態下整個高等教育體系都將發展重點轉向內涵建設，相對而言，民辦高校的內涵建設任務更重、更艱巨。

再次，從民辦高校發展的環境看，挑戰嚴峻。新常態下，民辦高校面臨更為嚴峻的挑戰：一是生源下滑挑戰。隨著少子化帶來的影響，高等教育適齡人口數量急劇萎縮，部分民辦高校報到率大幅度降低，生存面臨考驗。二是培養模式挑戰。新常態下經濟和社會發展開始轉型，對人才培養提出了新的要求，而民辦高校傳統的培養模式難以適應，亟須進行改革。三是經費短缺挑戰。新常態下經濟增長速度放緩，辦學轉型助推辦學成本的提高，但學費增長又受限制，加大了經費籌集的難度。四是隊伍穩定挑戰。總量不足、層次不高、結構不合理、年輕教師多、成長平臺少、評價標準偏以及身份不認同等，造成民辦高校教師層次低、成長慢、隊伍不穩定，且短期內難以解決。要應對新常態下高等教育的內部競爭，隊伍是一個關鍵因素。五是管理創新挑戰。管理本是民辦高校的優勢所在，但由于整個社會改革的滯后，民辦高校內部管理也難以做到單兵獨進。制度設計也只是處于探索中，尚未形成適合自身發展的穩定成型的管理體制。當前許多民辦高校領導班子建設遇到障礙，包括結構老化、理念難以落實、家族化趨勢明顯。關系不順暢、體制不健全、責任不落實，使得民辦高校體制機制優勢難以得到發揮，管理效率低下，決策科學度和執行力都不理想，從而制約著民辦高校的發展。

三、新常態下民辦高校發展的著力點

高校就教育的目的、宗旨和任務而言，沒有民辦、公辦之分。民辦高校同樣培養社會主義建設者和接班人，同樣為社會主義現代化服務，也同樣經受新常態下各種矛盾和問題的考驗。認識新常態、研究新常態、適應新常態、掌握新常態下發展主動權，是民辦高校能不能穩定而可持續發展的關鍵。

筆者認為，要適應新常態下的發展，民辦高校應在以下五個方面著力。

第一，深刻認識新常態對我國民辦高校發展的影響，把握高等教育新常態的基本特征。經濟新常態必然成為高等教育發展的新邏輯，引領高等教育發展的新趨勢。現代大學的發展，已將自身的命運與經濟和社會的發展牢牢地結合在一起。新常態反映的是經濟和社會發展的態勢，也必然會對高等教育的發展帶來影響。高等教育新常態，是經濟和社會發展新常態在高等教育領域的反映，體現了在新常態下高等教育發展的新方向和新趨勢，反映了高等教育發展適應新常態發展的要求。從經濟發展新常態到高等教育發展新常態，教育的外部規律和內部規律都在發揮積極的作用。作為與高等教育市場、人力資本市場緊密相連的民辦高校，顯然也不能例外。只有切實掌握新常態的特征，探索新常態下高等教育的發展規律，才能更好地理解國家發展的大政方針和社會需求的發展趨勢，從而掌握發展的主動權。

第二，切實轉變增長方式，加強民辦高校的內涵建設。新常態下，核心競爭力是學校可持續發展的根本因素。民辦高校應該抓住新常態發展的良好機遇，轉變觀念，加快調整專業和學科結構，把發展重點從過去的“拼規模、拼數量”轉向在穩定規模的基礎上“拼質量、拼內涵”，提高優質高等教育資源的供給能力和水平，實現由“以量謀大”到“以質圖強”的戰略轉變。把發展重點和主要精力集中到學校內涵建設上來，集中到質量提高上來，集中到服務社會能力的提升上來，深化教學改革，探索人才培養模式，堅持應用型人才培養的方向，努力增強民辦高校可持續發展的實力。

第三，加快師資隊伍建設，增強民辦高校發展的實力。教師是學校最重要的辦學資源。當下民辦高校教師隊伍建設有許多體制性的障礙，人才引進難，教學工作重，隊伍流失大，使得師資隊伍建設成為許多民辦高校頭疼的問題。當然，隨著國家事業單位各項改革的深化，環境也在逐漸好轉。比如，事業單位養老制度的改革，將逐漸淡化教師身份的差別；專業技術職務評聘改革，有利于民辦高校青年教師的成長；收費制度的改革，增加了民辦高校的收入，使其在隊伍建設方面有更多的投入，加上公辦高校師資數量已飽和，更有利于穩定民辦高校的師資隊伍。盡管如此，當前民辦高校教師隊伍建設任務仍很艱巨。高端人才缺乏，教師結構不合理，教學水平有待提高，科研意識有待培育，這些均應引起民辦高校的高度重視，采取切實有效的措施加以解決。

第四，深化人才培養模式改革，提升質量，凸顯特色。新常態下，高校辦學應更加貼近經濟和社會的發展，滿足社會發展和求學者個性發展需要。民辦高校必須在立德樹人的宗旨下，牢固樹立起市場競爭的意識和優勝劣汰的危機感，主動積極對接企業、行業、產業的需求，優化人才培養結構，堅持需求導向、合理定位，與國家“五位一體”總體布局和“四化同步”發展的新要求等貼緊、靠實，通過拓展服務能力、提升貢獻力實現與經濟社會的深度融合，在培養“適銷對路”的應用型人才上狠下功夫。

第五，理順利益相關者關系，完善內部治理體制。民辦高校是一個利益相關者共同體。要實現穩定健康和可持續發展，必須理順內部關系，激發各利益相關者的積極性。當前許多民辦高校治理不暢、職責不清，表現在董事會、校長、黨委會和教代會之間關系不順，對年輕干部關注度不足等，導致民辦高校內部難以形成核心凝聚力。事實表明，內部管理體制和運行機制是民辦高校體制機制優勢的重要載體，運用得好，可以彌補目前民辦高校發展中的一些弱項，因此值得高度重視、大膽實踐。民辦高校發展到今天，不能再依靠零敲碎打、縫縫補補過日子，應該是到了完善內部管理體制、規范內部管理、向管理體制和運行機制要效益的時候了，必須下決心通過深化體制機制綜合改革，理順內部關系，釋放發展活力，調動各方面積極性，從而促進學校的可持續發展。

(責任編輯毛紅霞)

Reflections on the Development of Non-governmental Institutionsof Higher Learning under the New Normal

XU Xuqing

(ZhejiangShurenUniversity,Hangzhou,Zhejiang, 310015,China)

Abstract:The economy new normal will inevitably become the new logic of higher education development, and lead the new development trend of higher education. Along with economic development, through the expansion and deepening of reform, higher education has begun to show the new normal and new features of its own development. This paper summarizes the characteristics of higher education new normal, analyzes the contradictions and discusses five priorities of development of non-governmental institutions of higher learning under the new normal.

Key words:non-governmental higher education; economy new normal; higher education development new normal; sustainable development of non-governmental institutions of higher learning

收稿日期:2015-12-16

基金項目:教育部人文社科規劃一般基金項目(15YJA880084)；國家社會科學基金重點項目(AFA150012)

作者簡介:徐緒卿，男，浙江江山人，教授，博士，浙江樹人大學校長，中國民辦高等教育研究院院長。

DOI:10.3969/j.issn.1671-2714.2016.01.001

民 辦 高 等 教 育