溫州市民辦教育試點改革的經(jīng)驗及未來五年藍圖

鄭建海

(溫州市教育局,浙江 溫州 325000)

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溫州市民辦教育試點改革的經(jīng)驗及未來五年藍圖

鄭建海

(溫州市教育局,浙江 溫州 325000)

關(guān)鍵詞:民辦教育;試驗區(qū);溫州;十三五

2011年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》,確定了上海市、浙江省、廣東省深圳市、吉林華橋外國語學(xué)院為試點地區(qū)和單位。溫州作為浙江四個先期試點縣市,改革力度之大、重視之足,走在了全國民辦教育改革的前列。教育部原副部長魯昕就曾評價:“溫州市民辦教育改革之力度最大,推進之速度最快,試點之成效最為顯著,改革試點之經(jīng)驗值得借鑒。”

一、深耕試驗區(qū),探索民辦教育改革新路徑

民辦教育的發(fā)展需要適宜的土壤。“十二五”期間,溫州承擔(dān)國家民辦教育綜合改革試點任務(wù),以試點改革為契機,深耕試驗田,著力推進政策和制度創(chuàng)新,全面回應(yīng)了民辦教育改革的新情況和新問題,出臺了分類管理的“1+14”政策體系。

(一)制度建設(shè)走在全國前列

溫州民辦教育分類管理的“1+14”政策，在制度建設(shè)方面有以下創(chuàng)新:一是出臺分類管理政策體系,全面進行制度創(chuàng)新。率先進行營利性和非營利性民辦學(xué)校分類登記,目前登記學(xué)校達537所,其中非營利性民辦學(xué)校443所,營利性民辦學(xué)校94所(含中小學(xué)3所)。2015年12月完成新增700所左右學(xué)校的分類登記工作。二是落實平等待遇。保障民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師享受同等的退休費、醫(yī)療保險和住房公積金等待遇。目前參加事業(yè)單位保險達3 255人、醫(yī)療保險達3 576人。三是創(chuàng)新融資支持政策,實現(xiàn)全國基礎(chǔ)教育階段首例收費權(quán)質(zhì)押貸款。目前全市共完成42筆民辦學(xué)校向金融機構(gòu)貸款,總授信額度達11億元。此外,目前正在探索產(chǎn)權(quán)或舉辦權(quán)質(zhì)押的P2P融資產(chǎn)品。四是創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度。立足現(xiàn)實國情,明確規(guī)定出資財產(chǎn)屬于民辦學(xué)校出資人所有,出資人產(chǎn)(股)權(quán)份額可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈與,但學(xué)校存續(xù)期間不得抽回資金。同時,建立非營利性民辦學(xué)校獎勵制度,規(guī)定企業(yè)法人的民辦學(xué)校可以按企業(yè)機制獲取利潤。五是創(chuàng)新辦學(xué)體制。探索了委托管理、PPP模式、公民合作、捐資辦學(xué)以及混合所有制等多種辦學(xué)模式。如,溫州市永嘉縣首次通過PPP模式創(chuàng)辦翔宇中學(xué),首次通過混合所有制舉辦永嘉職業(yè)教育集團。

(二)政策落實取得顯著實效

通過建立部門聯(lián)席會議制度、區(qū)縣政府考績通報制度、人大執(zhí)法檢查制度以及政協(xié)視察督辦制度等,溫州市民辦教育改革試點工作取得顯著成效。一是政策環(huán)境不斷優(yōu)化,民辦學(xué)校煥發(fā)生機。開展試點以來，政府專項獎補資金和購買服務(wù)資金額達5.85億元。最低工資制和社保政策的跟進,使民辦學(xué)校骨干教師流失率大大下降,教師招聘形勢良好,部分學(xué)校投檔與招錄比達到100 ∶1。招生形勢也逐年趨好,不少學(xué)校招生報名人數(shù)與招生數(shù)之比為10 ∶1以上。二是教育質(zhì)量大幅提升,滿足社會多元需求。引進江蘇翔宇教育集團、北京新東方、上海協(xié)和雙語學(xué)校、上海新紀元教育集團等一批國內(nèi)知名教育集團,吸引60多億元社會資金進入教育領(lǐng)域舉辦優(yōu)質(zhì)高端學(xué)校。開展試點以來，引進高級職稱教師、特級教師和省名師名校長等600人以上,民辦幼兒園教師持證率比2012年提高了近25個百分點。三是緩解財政經(jīng)費壓力,增強教育供給能力。民辦教育承擔(dān)了溫州基礎(chǔ)教育近1/3的任務(wù),全市現(xiàn)有民辦學(xué)校1 524所,在校生43萬人,每年至少替兩級財政“節(jié)省”40多億元教育經(jīng)費。

二、爭創(chuàng)示范區(qū),描繪民辦教育發(fā)展新藍圖

“十二五”溫州民辦教育發(fā)展成績喜人,但是面對新的形勢和任務(wù),如何進一步深化改革、推進持續(xù)發(fā)展,是值得研究和思考的問題。從2015年開始,溫州著力研究新一輪發(fā)展規(guī)劃,明確提出：一是發(fā)展地位上,追求公辦與民辦教育的協(xié)同、和諧發(fā)展;二是發(fā)展方向上,更加追求辦學(xué)質(zhì)量的提升,走高水平優(yōu)質(zhì)發(fā)展之路,以滿足社會對優(yōu)質(zhì)教育資源和多元化的需求;三是發(fā)展環(huán)境上,民辦教育的法律和政策體系更加完善,保障更加有力,使民辦教育的發(fā)展信心更加堅定。同時，出臺了《溫州市民辦教育改革與發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)》。未來五年,溫州將繼續(xù)開拓創(chuàng)新,深化改革,續(xù)寫民辦教育的“溫州模式”。

(一)確立高位發(fā)展的改革目標

溫州將以實施新一輪民辦教育發(fā)展規(guī)劃為契機,以建設(shè)全國民辦教育綜合改革示范區(qū)為目標,鞏固深化民辦教育綜合改革成果,加大政策創(chuàng)新和體制創(chuàng)新力度,形成更加科學(xué)、更加系統(tǒng)、更易操作的民辦教育分類管理政策體系。到2020年,溫州民辦教育的政策環(huán)境將持續(xù)優(yōu)化,整體質(zhì)量走在全省前列,規(guī)模穩(wěn)定在溫州教育總量的30%左右,新增民間教育投資總額達到100億元以上。

(二)優(yōu)化民辦教育政策環(huán)境

繼續(xù)推進制度創(chuàng)新,深化分類管理政策研究。加大財政扶持力度,完善政府補貼、購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵以及學(xué)生資助等財政扶持制度,提高民辦教育扶持資金使用效益。完善民辦學(xué)校退出機制,健全民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度,規(guī)范民辦學(xué)校財務(wù)制度,探索營利性民辦學(xué)校股權(quán)置換和交易制度。建立溫州市民辦教育基金會和民辦學(xué)校風(fēng)險基金提取辦法,完善民辦學(xué)校土地置換、稅收優(yōu)惠等政策。加大人事制度改革力度,建立民辦學(xué)校教師管理平臺,完善教師社保、教師支教等政策。

(三)創(chuàng)新多元主體辦學(xué)體制

推廣政府與社會資本合作的PPP模式,鼓勵社會資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)校運營管理及提供課程資源開發(fā)等專業(yè)服務(wù)。探索建立混合所有制學(xué)校法人結(jié)構(gòu),允許公私雙方以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。繼續(xù)探索股份合作、委托管理和購買服務(wù),積極鼓勵公辦學(xué)校和民辦學(xué)校相互購買課程資源、管理服務(wù)、教學(xué)資源及科研成果等。

(四)加大教育引資引智力度

構(gòu)建更有活力的民間教育投資機制,廣泛吸引民間資本、管理和品牌資源進入溫州市教育領(lǐng)域。推出30個教育引資項目,薈萃全國優(yōu)質(zhì)的教育品牌。研究制定民辦學(xué)校高層次人才引進辦法,吸引全國各地優(yōu)秀教師來溫州從教。支持民辦學(xué)校全方位、多層次地推進國際教育合作與交流,做好友好學(xué)校、姊妹學(xué)校結(jié)對工作。建立境外民辦學(xué)校教師培訓(xùn)基地,定期組織民辦學(xué)校教師赴國際教育發(fā)達地區(qū)短訓(xùn)或研修。

(五)提高民辦教育整體質(zhì)量

以實施民辦教育質(zhì)量提升、品牌創(chuàng)建、教師素養(yǎng)提升等六大工程為載體,創(chuàng)新辦學(xué)模式,推進課程改革,促進民辦學(xué)校質(zhì)量整體提升。以優(yōu)質(zhì)化、特色化為導(dǎo)向,統(tǒng)籌抓好各類民辦教育發(fā)展,大力提高民辦等級幼兒園在園幼兒覆蓋率和民辦中小學(xué)優(yōu)質(zhì)資源比例,實現(xiàn)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的錯位發(fā)展,滿足民眾多樣化的教育需要。在民辦高等教育領(lǐng)域,力促建成一批適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求的專業(yè)和學(xué)科。在非學(xué)歷教育領(lǐng)域,培育一批質(zhì)量優(yōu)異、管理規(guī)范、類別齊全的教育培訓(xùn)機構(gòu)。

(六)落實民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)

以完善法人治理結(jié)構(gòu)為重點,引導(dǎo)民辦學(xué)校加強章程建設(shè),實行自主管理。深化民辦學(xué)校考試招生制度改革,保障民辦學(xué)校招生自主權(quán)、收費和管理自主權(quán)。健全有利于促進機會公平、適合學(xué)生發(fā)展的多元錄取制度。

(七)加強民辦學(xué)校規(guī)范管理

樹立服務(wù)意識,改進管理方式,完善監(jiān)管機制,減少和規(guī)范行政審批事項,實現(xiàn)全面的“權(quán)力清單”管理。推進民辦學(xué)校信息公開,創(chuàng)建民辦教育公共信息服務(wù)平臺,完善民辦學(xué)校財務(wù)會計制度和審計監(jiān)督制度。健全督導(dǎo)激勵機制,開展綜合改革政策專項督導(dǎo),制定區(qū)域民辦教育發(fā)展水平指標體系并定期進行監(jiān)測,至2020年，創(chuàng)建100所以上改革示范校。

三、直面新問題,開創(chuàng)社會力量辦學(xué)新局面

溫州民辦教育改革盡管在“十二五”期間取得了突破性進展,但由于涉及部門多、政策性強、復(fù)雜程度高、改革難度大,還存在不少新老問題。為使民辦教育改革能在未來五年有新的突破,特提出以下四點舉措。

(一)尊重出資人產(chǎn)權(quán)訴求

只有明晰產(chǎn)權(quán)制度、尊重出資人的合理訴求,社會力量才會有興辦教育的積極性。實施分類管理政策后,對于非營利性民辦學(xué)校,在取消合理回報制度的同時,應(yīng)該建立政府獎勵制度;在出資資產(chǎn)和增值資產(chǎn)處置方面,要尊重出資人的貢獻,健全相應(yīng)的資產(chǎn)獎勵機制。

(二)加快簡政放權(quán)步伐

中國幅員遼闊,發(fā)展不均衡。國家法律和政策宜確定民辦教育改革的大原則、大方向和基本底線,具體實施辦法應(yīng)授權(quán)地方政府確定。比如,對非營利性民辦學(xué)校舉辦者進行經(jīng)濟獎勵的標準,應(yīng)由地方政府制定更為合理；民辦學(xué)校的設(shè)置標準,也應(yīng)由地方政府制定較為符合實際,避免因標準過高導(dǎo)致民間資金無法進入,或標準過低淪為低、小、散教育資源。

(三)規(guī)范和開放要齊頭并進

民辦學(xué)校招生、收費和教師招聘等,都要納入法律框架內(nèi)進行規(guī)范。無證無照民辦學(xué)校的治理,需要從法律角度明確執(zhí)法主體、程序和方式等。同時,民辦學(xué)校要擁有充分的辦學(xué)自主權(quán)。要借修法或者通過法律解釋等方式,進一步明確民辦學(xué)校招生、收費、課程設(shè)置等自主權(quán)的具體內(nèi)涵和外延,使教育行政部門和民辦學(xué)校有規(guī)可循。

(四)分類管理宜盡早推進

從溫州實踐來看,這是解決民辦教育政策障礙和理論糾紛的有效方式,并且對于民間資金進入教育領(lǐng)域積極性的提升和民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提高,具有十分重要的意義。

(責(zé)任編輯毛紅霞)

編者按:2015年11月29日,第七屆中國民辦教育發(fā)展大會在北京召開。會議圍繞“適應(yīng)新形勢、推動改革創(chuàng)新、提高教育質(zhì)量”的主題,交流民辦教育改革創(chuàng)新經(jīng)驗,共同謀劃民辦教育發(fā)展大計。溫州市作為全國民辦教育試點改革地區(qū)之一,由其教育主管部門負責(zé)人向大會介紹了“十二五”期間民辦教育綜合改革的經(jīng)驗成效和“十三五”的發(fā)展藍圖。教育部國家教育發(fā)展中心體制改革研究室主任王烽評價道:溫州民辦教育改革魄力足、力度大、制度創(chuàng)新強,在政策主導(dǎo)、頂層設(shè)計、系統(tǒng)改革和持續(xù)推進方面的經(jīng)驗特別值得贊賞。中國民辦教育協(xié)會會長王佐書點評道：教育改革與經(jīng)濟改革一樣重要，溫州民辦教育改革的深度和廣度值得借鑒。現(xiàn)將該發(fā)言稿全文刊出,以饗讀者。

收稿日期:2015-11-30

作者簡介:鄭建海,男,浙江瑞安人,溫州市教育局局長。

DOI:10.3969/j.issn.1671-2714.2016.01.002