試論教育城鄉一體化建設中的教育補償

試論教育城鄉一體化建設中的教育補償

孫凱

（北京工商大學體育與藝術教學部，北京100037）

[摘要]教育補償是政府或非政府組織為保障弱勢群體的基本教育權利所采取的教育補償制度和各種補償措施。在教育城鄉一體化背景下實施鄉村教育補償是社會公平的理性訴求，是政府的權責復位，是現實社會的強烈吁求。鄉村教育及城鄉特殊弱勢群體是城鄉教育一體化中教育補償的對象，教育投入和教師資源補償是促進鄉村教育發展的關鍵。

[關鍵詞]教育城鄉一體化；弱勢群體；教育補償

[中圖分類號]G521

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-3652（2015）01-0132-05

[收稿日期]2014-10-25

[作者簡介]孫凱，女，河南商丘人，講師，主要從事教育學和音樂教育研究。

Abstract:There has been a new round of research upsurge of Chinese chieftain system and culture. In 2013, the research was mainly conducted in the following aspects: 1. research of the basic theory and methods for chieftain system study; 2. research of the classic works about Chinese chieftain system and culture; 3. research of Chinese chieftain system itself; 4. research of changing from chieftain to flowing officials; 5. research of chieftain culture; 6. research of application of the list of world heritage. These researches have not only laid solid academic foundations for the construction of chieftain study, but also provided possibility for the effective exploitation of chieftain culture. However, there still exist some deficiencies in terms of research perspective, discourse system, research contents and methods, document sorting, academic monographs, and team cooperation. All these deficiencies need to be improved in the future researches. “Stone Tablet for Immotality”is located by Qingshui River of Dachong Village, Tianzhu County, Guizhou Province. It was erected in 1973 in order to record the process and result of the suit about Fengshui between the two families of Yang and Yuan. But up to now, the acadmic circle has not had a full understanding and an in-depth research of it. In fact, it was a typical tablet for suit about Fengshui, which embodies the double roles of“consciousness of Fengshui”and“enjoyment in suit”. The tablet is rare and of some academic value and research siginificance. Marriage is a component of traditional Buyi culture. It has constantly been developing, transiting from traditional social context to modern context, with some traditional elements removed and modern customs wedged in, which has ultimately led to the connotation change of traditional marriage, as can be illustrated by a typical case of a Buyi village. The writer holds that the springing up of new customs is a result of the adjustment of the mass in the face of social and cultural changes and is an effective approach to transferring and releasing the pressure from social transformation. With further social and cultural change, the mass will continually adjust their actions and ideas and create more“new”means of cultural expressions. In terms of the faith in Buddhism in Mt. Fanjing area, women are more involved than men, which can be illustrated by the faith in the regionalized Bodhisattva, an integrated image of Ninth Empress, Empress Li and Bodhisattva that are in fact completely irrelevant. With the characteristics of primitive worship of nature, historical authenticity, universality and redemption of Buddhism, the regionalized Bodhisattva has become a complex Goddess that transcends both the holy and secular worlds. An analysis of the Buddhist phenomenon in Fanjing Moutain from feminist perspective can reveal the implied symbolic essence of religion and the real status of women in religious belief. Kaizhou was remote and it was one of places for exiling officials in Tang Dynasty, which made it a place for the gathering of many political figures and scholars, and helped promote the cultural position of Kaizhou. Instead of feeling pessimistic and depressed, the exiled scholar officials tried to improve people’s life by building water conservancy and created a lot of poems of great thought and artistic value. They embodied scholar officials' valuable political virtue and excellent demeanor full of Confucian mission. They added weight to Kaizhou’s history, and had great influences on the history of Northeast Chongqing. In this article, the writers mainly investigate the background of the exiled prefectural governors including Wei Chuhou, Tang Ci, Cui Taizhi and their political practice and poem creations in Kaizhou. Neutral witnesses were important participators in state and county suit in Qing Dynasty. Most of them came from complex clan system, communal organizations and gentry class. Apart from giving evidence in court, neutral witnesses could also participate in reconciliation and case detection as well as act as warrant for the litigant. The participation of neutral witnesses enriched the cases and provided necessary bases for the magistrate’s judgment of the cases. Under the guidance of humanist literary view, Luo Jialun in literary revolution fiercely denounced the traditional literature and classical Chinese language and boldly explored theories about the nature of old literature, vicissitude of modern Chinese literary thought, the connotation and existent crises of and the solutions to new literature. Besides, he actively involved himself in the creation of vernacular novel and new poem. Luo Jialun proved himself to be a master sportsman in the literary revolution. Traditional Chinese scholars’stories were elegant in appearance but vulgar in content, and they should be classified as folk literature. However, as the traditional definition of“folk”is partial and much emphasis is put on colloquial folk literature, it is hard for traditional Chinese scholars’stories to have a seat in typological index of Chinese folk stories. Attention to such type of stories can deepen our understanding of the individuality of folk stories based on the Chinese language so as to make us further understand their universality with world folk stories. The writer of this article maintains that traditional Chinese scholars’stories should be added to the typological index of Chinese folk stories. Historically, Jingping County was very developed in forestry, and the transaction of forest and land was frequent, but the lands were not highly concentrated. Land concentration has some features of nationality and region. Compared with those of Han nationality, farming lands were not so concentrated, and in comparison with the farming land occupation, the forests were less concentrated although the latter were more than the former in amount. In the development of regional economy, the increasingly fierce competition between local governments will inevitably result in the convergence of industrial policies, which is harmful to the coordinative and long-term development of regional economy. The solution to the problem is to promote the macro-regulation of the central government, strengthen the duty, right and interest of local governments and direct local governments to embody the differences in regional industrial policy. According to John Dewey’s“view education as growth”, education is a process of physical, intellectual and moral growth. Growth itself is the only aim of moral. This view is a route to idealized modern school character education which aims at cultivating moral growth, presupposes the possibility of an immature person’s growth or development. The inner value of modern school character education lies in reconstructing or transforming human moral experience, and its external value lies in coordinating the relationship between individual and society and transforming social experience with individual moral experience. Educational compensation is a remedial system which comprises compensational measures of governments or non-governmental organizations in protecting the basic educational right of disadvantaged groups. Against the background of integration of urban and rural education, the implement of educational compensation is a rational appeal for social justice. It is government’s restoration of rights and reliability and is the intense appeal of modern society. Rural education and the disadvantaged groups are the objects of the educational compensation and investment in education and teaching staff compensation are the key to promoting rural education.

[基金項目]重慶市2012年重大軟科學課題“重慶市城鄉教育一體化指標體系研究”（KJTC201201）。

當前，我國城鄉教育的差距已經超過了合理的限度，城鄉之間的教育不均衡發展不僅有失教育公平的原則，損害他人的教育權益，也造成整個社會發展穩定的潛在危機。在城鄉教育一體化的背景下，對城鄉教育發展中的弱勢群體或個人進行教育補償，是實現教育公平、縮小城鄉教育差距、促進城鄉教育均衡發展的有效舉措。

一、教育補償內涵解析

（一）教育補償

補償是指抵消（損失、消耗）；補足（缺欠、差額）。補償行為的發生是以虧欠或者造成損失為前提。教育補償（Educational compensation）是由“教育”與“補償”組合的復合詞，指在教育領域所實施的補償，是政府或非政府組織為保障弱勢群體的基本教育權利所采取的教育補救制度和采取的各種教育補救行為的總稱。它包括兩方面涵義：其一是“教育損害補償”，即對在社會發展與改革中受損的群體或者個人的教育彌補，它暗含了國家、社會在發展中的過失或者是“付出的代價”。其二是“教育正義維護”，即為保障社會弱勢群體的基本教育權利而進行的特殊的教育救助，它強調的是國家對社會公平正義的維護[1]。教育補償體現了教育的“倫理關懷”，是教育正義的道德訴求[2]。

（二）教育補償的主體、對象與內容

1.教育補償的主體。政府與非政府組織是教育補償的主體。教育是社會公共產品，教育公平是社會公平的基石，教育在社會發展穩定中扮演著重要的角色。保障教育公平尤其是基礎教育的公平是政府的職責。在教育領域出現不公時，為維護社會公平與正義，保障公民的基本教育權利，對弱視群體開展教育補償是政府不可推卸的職責。因此，政府是教育補償的第一責任主體。非政府組織從事社會公益事業，提供公共產品，其運作方式極具個性化，是政府行為的有益補充，在一定意義上可充當政府的“替補者”[3]，在教育補償中扮演著重要的角色，也是教育補償是主體之一。但政府與非政府組織在教育補償中所承擔的責任性質是不同的，政府具有道義上與法律上的雙重主體責任，非政府組織只有道義責任。以政府為主導構建的教育補償制度才能從根本上保障弱勢群體的教育權利。

2.教育補償的對象。教育弱勢群體是教育補償的對象。弱勢群體也叫社會脆弱群體，其界定是根據人的社會地位、生存狀況而非生理特征和體能等因素，是與強勢群體相對應的概念，其形成原因是除自然因

素外，主要是由于社會轉型時期結構性調整或制度性因素的結果，而并非個人主觀因素所致。這樣，弱勢群體的形成就與一定社會的經濟制度、政治制度相聯系，它被看成是某些在經濟、政治和社會資源的分配方面缺乏機會而處于不利地位的人的群體[4]。弱勢群體具有相對性和歷史性的特點，在不同領域、不同時期會有不同的指稱對象。在教育領域，從整體方面而言，計劃經濟體制下形成的城鄉二元結構導致了教育城鄉二元結構的形成。教育城鄉二元結構造成了對鄉村教育的忽視和教育資源配置的不公，客觀上形成了鄉村教育質量與效能低下的事實，損害了廣大鄉村受教育者的利益，違背了社會公平與正義原則。因此，與城市教育比較而言，鄉村教育是城鄉教育一體化發展中的弱勢群體，也是教育領域中最大的弱勢群體；從個別弱勢群體上，是指在教育中由于“處境不利”，教育權益得不到保障的教育貧困地區與學校、異地打工子女、失學兒童、殘疾及智障兒童等，這些弱勢群體在城鄉都存在，他們也是教育補償的對象。

3.教育補償的內容。教育補償的內容主要包括兩個方面：其一是對弱勢群體的教育資源的補償，包括經費、師資、辦學條件等物質性資源的補償，也包括權力、政策、制度、信息等非物質性資源的補償。其二是對弱勢群體的學業與心理補償，如對殘疾與智障兒童的心理救助；對打工子女學前教育的學業補償等。目前，教育資源的不合理、不公正配置是導致我國城鄉教育差距的主要因素，城鄉教育補償主要是指對鄉村教育資源的補償。

二、教育城鄉一體化建設中實施教育補償的必要性

教育是促進個人與社會發展的重要手段，也是提高弱勢群體的社會生存能力、促進社會階層合理流動和社會穩定的主要因素。在教育城鄉一體化建設過程中，對鄉村教育進行補償，不僅可以有效地彌補因政策性因素給鄉村教育造成的不平等待遇，促進教育公平，維護社會正義，更能有效地縮小城鄉教育差距，推進教育城鄉一體化和城鄉發展一體化的建設。

（一）社會公平的理性訴求

羅爾斯在《正義論》中指出，正義即公平，分配正義的主題是社會基本結構和基本制度安排。社會資源與機會獲得對每一個個體都應是公平的，但在現實生活中完全的平等是不可能的。據此，他提出差別原則，認為社會和經濟的不平等只有在結果能給每一個人尤其是那些最少受惠者帶來利益補償時才是正義的。羅爾斯強調政府在實現分配正義過程中應發揮的主體作用，以彌補市場自我調節的不足。教育公平是社會公平在教育領域的體現和延伸，是社會公平的基礎。教育利益已經成為我國利益主體普遍追求的根本利益或共同利益。教育補償立足于教育的整體利益，通過教育的再分配，對教育發展過程中形成的弱勢群體的教育利益進行必要的調整與補償，縮小與強勢群體的教育差距。教育補償符合平等原則的要求，是差別原則的具體運用，是教育公平由“水平公平”向“垂直公平”的深化。當前，隨著市場經濟的發展，城鄉教育的二元結構差距并沒有得到有效的彌補，反而有加大的趨勢，這不僅嚴重地損害了部分人的受教育權益，更違背了社會公平正義的原則。僅僅“一視同仁”已不能有效地解決弱視群體的困境，還需要傾斜的補償措施加以彌合。因此，以政府為主導，調動社會各種力量，對弱勢群體進行教育補償，促進城鄉教育均衡發展，是維護社會正義與社會公平的明智選擇，是實現教育城鄉一體化的理性之舉。

（二）政府的權責復位

教育補償不是無奈的選擇，而是對社會整體利益的長效投資，是義利雙贏的智慧之舉。教育補償不是簡單的救助，不是施舍與憐憫，而是教育弱勢群體在社會公平訴求下的一種“應得”。弱勢群體的出現本身就暗含了政府與社會的過失與責任，其責任缺失既體現在教育發展過程中對弱勢群體利益的損害，也說明了政府對社會公平與正義維護的缺失。基礎教育具有明顯的強制性、社會性、公益性和公平性等特征，決定了在市場機制中“市場管效率、政府管公平”的情況下，政府應承擔起維護社會公平的責任。政府權力具有普遍的影響力、強制性和權威性，可通過法律、經濟、政策等手段對社會資源實行合理的再分配，實現對弱勢群體的利益補償。在農村人口龐大的我國，城鄉教育二元結構所造成的教育趨弱勢群體是一個龐大的數量，也只有政府才擁有相應的資源和實力對城鄉教育體系中的弱勢群體進行教育補償，才能真正解決我國教育領域所存在的各種不公平問題，實現教育公平。即政府在維護與促進教育公平中承擔著不可推卸的責任與義務，是推進城鄉教育均衡發展的法律責任主體。因此，進行教育補償是政府權責的復位，

是政府對社會公平正義的維護。

（三）現實社會的強烈吁求

社會階層正常有序、合理的流動是社會生產力均衡發展的客觀要求。教育與社會階層優化正相關，是促進社會階層流動，防止社會階層固化，形成穩定、有序、充滿活力的社會結構的重要手段。城鄉教育的二元制度造成了鄉村受教育者接受教育不平等→就業不平等→收入一定的不平等→生活不平等→下一代的不平等的惡性循環，限制了社會階層的流動與優化，對社會穩定帶來隱患。教育優質資源過于向城市地帶集中，從而導致很多農村優秀學生失去更好的受教育機會。調查顯示，占七成的農村人口，接受高等教育的比例卻不到三成；而占三成的城市人口，卻享受了七成以上的高等教育資源。“出身越底層，上的學校越差”這一趨勢正在被加劇和固化。在2010年清華大學的新生中，農村的孩子只占到了17%；而在這一年，在全國高考的考場上，農村的孩子占到62%[5]。鄉村教育競爭力低下的現實，已影響到受教育者對未來命運的選擇。2013年全國高考棄考學生約100萬人，除不足20萬出國外，其他80多萬大多選擇了就業，且大部分為農村學生[6]。另外，我國社會經濟發展的弱點與難點都在農村，沒有農村的發展就沒有農村的現代化，就沒有社會的整體發展。農村相對較低的人口素質與我國城鄉協調發展和建設新農村的要求不相適應。鄉村基礎教育與職業教育發展不足，教育資源配置不均衡以及教育費用的過快上漲，加大了廣大弱勢群體教育支出的負擔，形成了鄉村教育的整體落后。鄉村教育與鄉村孩子的命運與每個家庭乃至整個農村的命運密切相連，并深刻地影響著中國的未來發展。城鄉教育差距已經成為現實社會生活中影響社會發展、穩定的社會問題，引發了社會的廣泛關注和社會不滿。實施教育補償，縮小城鄉教育差距，是推進教育城鄉均衡發展和教育一體化建設的現實訴求。

三、教育城鄉一體化建設中教育補償的原則與舉措

（一）教育城鄉一體化建設中教育補償的原則

協同原則。鄉村教育補償是一個系統工程，在實施過程中，各部門、各組織有自己的補償對象與舉措，但都是為了達到同一個目的，這就需要各部門組織之間的協調，分工合作，合理、高效地利用資源，特別是非政府組織的教育補償活動，政府應納入教育補償的統一規劃，統籌管理并給予各方面的支持與配合。

“造血”原則。“授人以魚不如授人以漁”，教育補償的最終目標不是使弱勢群體靠“輸血”為生，而是通過營養的補充，使弱勢群體恢復自身的“造血”機能，增強自我發展的能力。在鄉村教育補償中，增強鄉村教育的自我發展能力是補償的主要目的。因此，教育補償不僅要重“硬件”補償，更要注重精神、文化、素質、政策、信息等“軟件”方面的補償，提升鄉村教育自我改造、自我發展的內在動力。

可持續原則。基于城鄉二元結構的現實和我國城鄉教育之間的巨大差距，城鄉一體化及城鄉教育一體化建設將經歷一個長期的過程，教育補償也將是一項長期的舉措，這就要求教育補償要堅持可持續性。這種可持續性，一方面要求教育補償政策的穩定性；另一方面要求教育投入的連續性以及依據社會的發展、現實需求的改變而做出相應的調整。

適度原則。教育發展過程中的利益受損者迫切需要教育的補償，受損程度越嚴重，對補償力度的要求也就越高。但教育補償要遵循適度的原則，一方面是因為我國的經濟社會發展水平尚不具備高度的補償能力；另一方面，如果對利益受損者補償過高，容易使他們產生依賴與懶惰心理，形成補償的負面效應。

分類補償原則。分類補償是指對針對補償對象的各種困難與需求，在分層、分類的基礎上，依據一定的補償標準實施補償。為增強鄉村教育補償的針對性、體現補償的公平性和充分發揮教育資源的效用，需要對補償對象的實際需求進行考查、評議，確定補償標準，并根據補償對象的需求程度和政府的補償力度進行分級分類，在此基礎上有序地開展補償。

（二）教育城鄉一體化建設中教育補償的舉措

1.鄉村教育的補償。當前，在城鄉教育一體化背景下對鄉村教育的差距主要是城鄉教育資源配置的不均衡所導致，因此，教育補償主要是對鄉村教育資源的補償，而這種資源補償不僅是物質性資源的供給，更重要的是在人財物等方面政策的支持，即政策性補償。教育補償不僅包括為弱勢群體的提供教育資源的“底線標準”，還應包括一部分“額外補償”[7]。當前的政策取向多是一種對弱勢群體的傾斜，而不是教育

補償所要求的對弱勢群體的教育發展的“優先待遇”。基于目前的現實，教育資源的配置政策要做出相應的調整，弱勢傾斜與弱勢補償相結合，使城鄉教育資源均衡配置。物質資源補償包括鄉村學校的硬件與軟件設施的補償，完善的物質資源配置不僅是保障教育質量的必要條件，更是城鄉教育均衡發展及一體化建設的重要指標。鑒于人力資源與財力資源在鄉村教育發展中的重要作用，這里就此方面的教育補償進行探討。

（1）教育投入補償。“地方負責、分級管理、以縣為主”的鄉村教育管理使農村基礎教育公共投入的總量、公平性和貧困地區教育經費來源等問題變得尤為突出，主要體現在農村基礎教育公共投入不足、教育投入主體結構分配投入不夠合理、農村基礎教育區域間財力狀況存在著較大的差異等方面。首先，應確立政府財政是我國基礎教育的主體地位。基礎教育作為一種公共產品，應明確政府財政的公共投入是我國農村基礎教育的投入主體，這是保障城鄉教育公平的基本要求。其次，明確各級政府在基礎教育中應承擔的責任。基礎教育地方負責、分級管理的管理體制設計并沒有太多的制度障礙，諸多問題產生的原因在于各級政府對于應承擔的責任沒有明確的分工。鄉村基礎教育投入需要進一步完善分級管理體制，明確各級政府在教育補償經費籌措和管理方面的職責分工，確定一個合理的基礎教育補償的分擔比例。再次，加強財政轉移支付力度，平衡地區差距。轉移支付是財政資金在各級政府之間的一種再分配，有利于解決中央政府與地方政府的財政縱向不平衡和地區間財政橫向不平衡。轉移支付——財政的再分配——公共資源配置是平衡當前我國農村基礎教育財政投入地區間差異問題的一個有效手段。最后，完善鄉村教育投入補償內容與制度。包括鄉村基礎教育的成本補償、鄉村教育項目補償、鄉村教師工資福利補償、鄉村教師繼續教育補償、教育落后地區教育補償，鄉村特殊群體的教育救助與補償等。

（2）師資力量補償。當前，我國城鄉之間存在嚴重的教育差距和鴻溝，已不主要表現在受教育的規模、數量等“外延”方面，而主要表現在受教育的水平、質量等“內涵”方面[8]。教師是教育的第一資源，是教育變革的執行者，是提高全民教育質量的保證[9]。教師是教育資源中的人力資源、智力資源，是整合其他教育資源的主體，在整個教育資源體系中扮演著“驅動”的角色，教育質量在很大程度上依賴于教師的質量。目前，鄉村教師資源存在總體數量不足，整體素質偏低，學歷、年齡與學科結構不合理，待遇低，隊伍不穩定，流失嚴重等問題。彌補鄉村與城市之間顯著存在的師資資源差距，便成為當前我國在推進區域教育均衡發展、實現城鄉教育一體化建設進程中最迫切需要解決的關鍵問題。第一，增加編制，總量擴容。現行中小學教師編制標準是由教育部、財政部和國家編制辦于2001年聯合制定的。此教師編制標準缺乏對農村地區實際的考量。農村地廣人稀、居住分散，學校的布局也自然性的分散，學校規模小，但“麻雀雖小、五臟俱全”。由于寄宿制學校對生活教師和工勤人員編制的客觀需求、基礎教育新課程改革新增部分學科對專業教師的需求的增加、小學五年制向六年制過渡、企業學校移交地方等新情況的出現，較早制定的教師編制標準難以適應這種變化，僅以生師比來決定農村教師配額有失公平。同時，鄉村教師流失的現象比較嚴重，加劇了教師數量的不足。因此，根據鄉村教育發展的實際需求，補償所虧編制，彌補教師隊伍在數量、學科結構等方面的不足。第二，提升教師福利待遇。在現行的教育投入機制中，農村教師的津貼、福利待遇更多地是由當地縣財政負擔。鄉村教師的福利待遇明顯低于城市是不爭的事實，這也嚴重地影響到教師的職業操守、敬業精神和隊伍穩定。政府要調整現有政策，建立中小學教師工資福利由中央、省（市）和縣三級政府承擔制度。其中，大部分應由中央和省級財政共同承擔。同時，建立鄉村教師工資專項補償制度，把農村教師的福利待遇保障列入財政專項預算，并對經濟發展狀況不佳的縣市，由中央和省級財政統籌資金予以扶持。將農村教師的住房、養老、醫療、保險等納入國家財政預算，并由省級財政承擔，確保鄉村教師的待遇不低于同級的公務員。第三，破除阻隔城鄉教師流動的體制藩籬。城鄉教師流動制度的目的是實現城鄉教師的雙向、合理流動和教師資源的均衡配置，促進城鄉教育均衡發展。但教師流動與教師工資制度、人事制度、編制等緊密聯系，這些制度直接關系到教師的個人利益。對于流向鄉村的優質教師資源（包括在職和新進的教師），政府要制定相應的政策措施，化解流動中各種制度的沖突與阻力，消除優質教師資源向鄉村流動的藩籬，在工資、福利、職稱、專業發展等方面專項補償流向鄉村的城市優秀教師的教育付出。建立城鄉教師流動的制度，實現優質教師資源在區域、城鄉、校際間的流動。第四，教師專業發展。鄉村教師的專業發展問題已成為制約我國教育城鄉均衡發展的

瓶頸，作為一個特殊的弱勢群體其專業發展問題尤其值得關注。應該在職進修培訓、遠程教育培訓、教育科學研究、學習交流等方面開展補償教育，提升廣大鄉村教師的理論素養、信息素養、專業知識、教育科研能力、教育教學能力等，為鄉村教育的可持續發展提供智力支持。

2.特殊群體的教育補償。在教育群體中，由于社會與自然的諸多原因，那些對受教育機會、資源、權利的獲得與占有總是處于不利境地的特殊弱勢群體也是教育補償所關注的對象。一類是貧困地區的兒童，主要在中西部經濟落后地區；一類是城市與農村中教育處境不利的基礎教育適齡人口，如低收入家庭子女、留守兒童、流動人口的子女、少數民族學生等；一類是特殊家庭子女，如殘疾兒童、智障兒童、孤兒、流浪兒童等。相對于其他群體而言，這些群體在正常情況下改變自身劣勢的能力有限，其教育的公平無法得到保障，需通過專門的幫助或補償才能獲得與其他群體相當的教育權益。政府及非政府組織應采取對口支援、項目工程、助學幫扶等措施對這些特殊弱視群體開展教育補償，其方式主要有以下幾種。

發展性補償：指對教育弱勢地區開展的以促進發展和開發的功能性補償，旨在幫助弱者自立、自強，提升自我整體發展與競爭能力，并能快速地縮小與優勢者的差距。如“國家貧困地區義務教育工程”等。

保障性補償：指針對基礎教育領域的生存與發展困境，實施政策傾斜，開展重大項目，對弱勢地區、學校或者人群進行有限的扶持，保障其基本的教育權益。如“貧困地區義務教育工程”“農村中小學危房改造工程”等。

救助性補償：對處境不利的弱勢群體的補償，幫助他們擺脫教育困境，保障他們自身的受教育機會與權益。其主要對象是城鄉困難人群，如對農村貧困學生的“兩免一補”政策、對困難家庭或個體的直接資助等。

幫扶式補償：政府與非政府組織以結對形式開展的扶助措施。如各地的對口支援工程、“三支一扶計劃”、強校對弱校的幫扶、社會組織的家庭或個人對困難家庭與個人的扶助等。

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[責任編輯：慶來]

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A Research of“Stone Tablet for Immotality”in the Suit about Fengshui

LI Peng-fei
(School of History and Political Study, Guizhou Normal University, Guiyang, Guizhou 550001, China)

Key words: suit about Fengshui; erection of tablet for immotality; Tianzhu County; Qing Dynasty

Changes of Marriage Etiquette of Buyi Ethnic Group in Modern Context --A Case Study of a Buyi Village

GONG De-quan
(Southwest Nuo-culture Institute, Guizhou University for Nationalities, Guiyang, Guizhou 550025, China)

Key words: modern context; Buyi Nationality; marriage etiquette; social transformation; cultural adjustment

A Research of Faith in Buddhism in Mt. Fanjing Area from Feminist Perspective

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(Institute of Philosophy, Jishou University, Jishou, Hunan 416000, China)

Key words: feminism; Mt. Fanjing; Buddhist belief

Scholar Officials’Politics and Literature in Kaizhou in Tang Dynasty and the Significance --An Investigation Based on Kaizhou Prefectural Governors Wei Chuhou, Tang Ci and Cui Taizhi

MA Qiang1,2
(1. School of History and Culture Study, Southwest University, Chongqing 400715; 2. School of History and Tourism, Shaanxi University of Technology, Hanzhong, Shaanxi 723001, China)

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A Study of Neutral Witnesses in State and County Suit Recorded in Archives of Nanbu County

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(School of History and Cultural Study, Western China Normal University, Nanchong, Sichuan 637009, China)

Key words: Qing Dynasty; reconciliation; suit; neutral witnesses; Archives of Nanbu County

Luo Jialun and Literary Revolution

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Blind Spot of Typological Index of Chinese Folk Stories --A Concurrent Discussion about the Elegance and Vulgarity of Traditional Chinese Folk Stories by Scholars

DING Xiao-hui
(School of Literature and Media, Three Gorges University, Yichang, Hubei 443002, China)

Key words: traditional Chinese folk stories by scholars; folk stories; typological index of Chinese folk stories

Features of Land Occupation in the Area of Miao and Dong Nationalities in Qingshui River Valley --A Case Study of Jingping County Prior to Land Reform

JIAN Yu-li
(School of History and Political Science, Guizhou Normal University, Guiyang, Guizhou 550001, China)

Key words: area of Miao and Dong nationalities; land occupation; features

Impetus for Policy Convergence of Regional Industry -- Efficacy Choice of Local Government

WANG Zheng
(Institute of Economics, Jinan Academy of Social Sciences, Jinan, Shandong 250099, China)

Key words: industrial policy; local government; public choices; structural convergence; supporting industry

On Modern School Character Education from the Perspective of Dewey’s View of Education as Growth

JU Xin
(Students’Affairs Division, Guangdong University of Finance and Economics, Guangzhou 510320, China)

Key words: John Dewey; view of education as growth; school character education

Educational Compensation in Integration of Urban and Rural Education

SUN Kai
(Department of Physical Education and Art Teaching, Beijing University of Industry and Business, Beijing, 100037, China)

Key words: integration of urban and rural education; disadvantaged groups; educational compensation

[英文編輯：曾文武]