如何精準識別貧困對象

趙吉雄

精準識別貧困對象，是貫徹落實湖北省委、省政府關于“精準扶貧，不落一人”總要求的基礎性工作。根據省委安排，長陽縣委決定在全縣154個村實行一次地毯式的大調研工作。為了切實把此次調研工作做實做細做好，我們隨機在54個貧困村和特困村中選擇都鎮灣鎮璞嶺村作為樣本，由我帶隊對該村開展了為期一個月的先期調研，切實做到精準識別，為全縣精準扶貧、精準脫貧工作打下了堅實基礎。

不預設條條框框，“一竿子”插到底

在調研過程中，始終堅持縣鄉村三級聯動，組建調查組，不聽層層匯報，不帶有色眼鏡，不預設條件門檻，直接駐村蹲點，實地查看群眾的困難，當面了解群眾的意見，用事實來說話，讓群眾來評判。由我帶隊，從縣委辦、政府辦、扶貧、民政、農辦、住建、統計等部門抽調精兵強將，成立了9個小組共30余人的調研專班，對璞嶺村開展為期一個月的先期調研。通過全面入戶集中對表、重點戶核查對比、召開會議確定對象建檔立卡，之后對貧困戶進行再摸底、再調查、再登記，現場解剖麻雀，從嚴比對，在程序上嚴格要求，在標準上嚴格把關，在口徑上全縣統一，進一步摸清貧困對象的底數基數，切實做到不錯一戶，不漏一人。由縣級領導帶隊，縣鄉村三級干部5000余人，夜宿農戶，自結餐費，腳量萬家，對全縣154個村10萬余戶31萬多人的個人信息、家庭情況、經濟狀況進行全面調查，重點核查。學習借鑒畢節經驗，確立“四看四算”工作法

在認真學習畢節經驗的基礎上，結合長陽實際，提出用“四看四算”方法來識別貧困對象。即：一看房屋算家當。主要看住房面積、結構、時間，查看住房里生活起居設施、吃穿住行用品，以及存放在家的固定資產和生產生活資料，估算所有家當現金價值，初步確定扶持對象。通過調查，該村有磚混結構房屋78棟，占11.4%；有土坯房589戶，占85.7%；有茅草房20戶，占2.9%。100%的農戶不愁吃不愁穿，59.4%的農戶有電視機，29.8%的人（外出打工人員除外）有手機等現代通訊設備，46.4%的農戶有摩托車、農用車等交通工具。

二看產業算后勁。主要看基礎條件、種植面積、商品用經濟作物面積，估算貧困農戶脫貧致富能力，初步確定扶持方向。在調查中發現，該村基礎條件落后，信息閉塞，是群眾難以改變貧困現狀的第一因素。全村有主線公路50公里，入戶公路80公里，但硬化里程僅有8公里，占6%，且路況極差。全村還有53戶完全未通公路。交通信息閉塞讓璞嶺成了一座孤島，不能及時充分與市場對接，導致產業小弱散。比如，1組的李元清已有58歲了，但至今還沒走出過大山，連僅30公里之外的莊溪集鎮都沒到過，家里住的是茅草房，睡的是破棉絮，一家三口極度貧困。又如，6組蔡金全一家有3個勞動力，11畝土地全部用于種植玉米，然后用玉米喂豬，一年下來，全家純收入只有3千多元。群眾田邊地角種的也是多種多樣，什么都有、什么都不成規模，產出來的也就是自家用。該村老百姓一年勤扒苦掙，平均每畝收入也就500元左右，只能勉強圖個溫飽，根本無法致富。

三看勞力算收入。主要看勞動力的文化程度、平均年齡、身體狀況、打工收入支出狀況，初步確定托底對象。在調查中發現，群眾受教育程度低，勞動知識技能缺乏，是群眾難以改變貧困現狀的主要原因。在因學致貧的同時，該村絕大多數農戶無一技之長，227戶貧困戶中，喪失勞動能力的貧困人口占貧困人口總數的9.04%；無勞動能力的貧困人口占貧困人口總數的37.69%，這幾類就是托底對象。

四看醫教算支出。主要看是否有學生以及家人治病醫藥費支出，初步確定臨時救助對象。在調查中發現，小病硬扛，大病難醫，積勞成疾，是導致群眾返貧的直接原因。該村患長期慢性病貧困人口占26.81%；患大病的貧困人口占7.66%；殘疾貧困人口占1.28%。該村8組村民李啟鳳，前幾年在外打工掙了20多萬元，建房用去8萬元，兒子在上大學，生活水平在當地屬于上等。但一年前在山上砍柴時被壓斷雙腿，只能在輪椅上度過余生。今年，他老婆又得了癌癥，家庭陷入了極端困難狀態。高中生和大學生就讀期間的費用，成為一個貧困家庭最大的負擔。全村227個扶貧戶中，因學致貧39戶，占18.75%；有66.83%的農戶認為當前或最近三年面臨的最大困難是子女上學開支困難。

認真比對分析，科學識別“五類”對象

對“四看四算”后的農戶進行全面核查比對，將農戶劃分了5個類別：第一類是富裕戶。指在產業發展、家庭收入等方面具有明顯優勢且具有一定示范效應的農戶。其人均可支配性收入是該村平均水平的3倍以上，為確定帶頭示范戶打好基礎。第二類是一般戶。指在產業發展及家庭收入方面不具有優勢，但能依靠現有自身能力保持基本發展，通過政策引導、鞏固提高，可達到小康水平的農戶。其人均可支配收入在國家規定的貧困線標準以上。第三類是扶貧戶，指依靠現有自身能力難以維持基本發展，但給予一定扶持后，能夠增強自我發展能力，實現脫貧的農戶。其人均可支配收入在國家規定的貧困線以下。第四類是特困戶，指人均可支配收入在貧困線以下，且因病、因學、因殘、因災、因智、因老、因弱、因環境、因勞力等九種原因，不能通過扶持提升自身發展能力的農戶，需要政策兜底。第五類是五保戶和孤兒戶。

堅持“一看二算三會四評”程序，把結果交給群眾定

為把貧困村、貧困戶、貧困人口精準識別出來，為精準扶貧提供決策依據，我們確定了“一看二算三會四評”的識別程序。

一看，即入戶實地看、實地察，不漏一戶，對有爭議的農戶和重點戶，我們組織工作組三上璞嶺，三次進入農戶進行重點核查。璞嶺村2014年有建檔立卡戶242戶，貧困人口719人，通過入戶實地察看，精準識別，核定貧困戶227戶，貧困人口712人。

二算，即聽當家人自己算、干部幫忙算。在調研過程中，有很多群眾認為沒有現金，就沒有收入，將自產自用的糧食及農副產品、打工收入等沒有折算成收入，導致結果失真。針對這一現象，我們引導群眾采用收支分開、支出倒算的方法，把收入支出算盡算準。

三會，即召開屋場會、黨員代表會、群眾代表會，統一思想，形成共識。調查組在該村召開屋場會28次、黨員代表會4次、群眾代表會22次。我們發現該村黨員群眾對精準扶貧熱情高、信心足。村黨支部書記王朝東說，“我在村里干了幾十年，現在依然貧困，深感內疚。現在璞嶺村被納入全縣精準扶貧試點，這是上級對我們最大的信任，我們不管脫幾層皮、流幾身汗，都要把工作做好！”1組69歲的貧困戶唐本一說，“現在中央的政策這么好，是我們自己沒用，怪不起黨委政府。只要有人帶頭干（發展產業），我不但自己干，還發動周圍的人干”。

四評，即通過周邊群眾評、黨員代表評、村組干部評和村民代表評，民主表決，集體決策，看識別對象真不真，讓貧困戶的識別在村組群眾中比得、論得、公示得，確保識別工作不出現矛盾和問題。在召開的村民代表會議上，大家普遍反映“這次工作搞得實，工作組火眼金睛，算得讓人服氣。”

建立數據分析平臺，充分運用分析結果

一是及時分析處理數據。此次調研涵蓋農戶基礎信息、人口結構、基礎設施、生產資料、生活條件、生產發展、社會保障和收入支出等內容，我們將所有調查信息錄入信息平臺，進行數據分析處理，從面上準確把握全縣貧困區域、農戶生產生活條件、致貧原因，并將致貧原因分為九類，建立貧困戶管理臺帳，做到戶有表、村有薄、鄉有冊、縣有檔。

二是及時固化比對結果。利用大數據結果建立貧困戶管理臺帳，把村組貧困戶納入民情通網格化管理，并通過一定形式在一定范圍內進行公開公示，接受人民群眾監督。

三是及時掌握工作進展。對貧困戶的生產生活情況適時進行監測，準確掌握貧困戶的脫貧情況和干部幫扶情況，督促鎮村及縣直各部門把精準扶貧工作抓實抓細抓到位，形成全縣一張扶貧攻堅作戰網絡圖，對貧困戶實行脫貧銷號、返貧掛號、動態監測。

踐行“三萬”活動精神，打好精準扶貧“第一仗”

我們充分發揚全省五輪“三萬”活動精神，堅持邊識別、邊行動，著力解決群眾反映的急事難事，打好精準扶貧第一仗，以實際成效取信于民。

一是集中開展“消茅”（茅草房）攻堅行動。對無能力建房的貧困戶，按照統一規劃、統一設計、統一施工、統一驗收、統一補助的原則，分類進行建設幫扶，由鎮村建設公租房解決其居住問題；對有能力建房的貧困戶，以自愿為主，相對集中建房，實施以獎代補政策；對子女有供養能力的貧困戶，責成其子女依法履行贍養義務，實施定額補助建房；對農村重度殘疾人，以村為單位試點建設殘疾人托養中心，確保殘疾人小康路上不掉隊。

二是按照連片發展，規模化、標準化、專業化要求，瞄準貧困戶，靶向施策，加大特色產業扶持力度，對貧困戶的產業發展，不設指標限制，有多少支持多少。璞嶺村三年內建成帶狀分布的“4個3000畝”基地，即3000畝藥材、3000畝茶園、3000畝果樹、3000畝草場，讓處在不同海拔地域的農戶都能找準發展產業路子。

三是對貧困人員實施異地搬遷安置。積極推進水庫移民避險解困搬遷，采取集中安置與分散安置相結合，投資3.2億元，建好三個移民新區，集中安置水庫移民4435人；積極推進扶貧搬遷，幫助1000多高寒地帶的貧困群眾梯次搬遷。

四是大力培養“三類人”這個靠山。農村經濟之所以發展滯后，返貧致貧發生率高，很重要的一個原因是缺乏引路人、帶頭人和明白人。我們建強村級班子，培養一支好的引路人隊伍。對54個重點貧困村，從縣直部門中精心選派第一書記駐村做好精準扶貧工作，一定三年，不脫貧不撤離。突出大戶和龍頭企業帶動，培養一批好的產業發展帶頭人。在全縣遴選1000個基礎條件好、信用程度高、帶動能力強的致富能人、專業合作社、家庭農場和龍頭企業進行評級授信，通過考核予以扶貧小額信貸扶持，每個大戶和合作組織與3個貧困戶簽訂幫扶協議，幫助全縣3000多戶1萬多名貧困人口增收致富。實施“一戶一個明白人”212程，大力開展送文化、送衛生、送科技、送項目、送法律、送溫暖主題實踐活動，加強對農民的實用技術、勞務技能培訓，讓每家每戶有一個政策、科技和信息方面的明白人，掌握一門發家致富的好技術。