“整縣推進”精準扶貧工作的探索與實踐

賀艷聲+黃朝宏

湖北省竹溪縣位于鄂西北山區，是國家級重點貧困縣，也是南水北調核心水源區。竹溪縣經過幾年的扶貧開發，經濟社會得到長足進步。

一、精心策劃，實施“整縣椎進精準扶貧”工程

中共竹溪縣委十三屆十二次全體會議于2015年7月18日正式表決通過《關于整縣推進精準扶貧工作的決定》，按照“1234567”的總體思路全力實施整縣推進精準扶貧工作，即：一年打牢基礎（2015年摸清底數，制訂規劃，打牢基礎），兩個同步推進（同步推進貧困村建設和所有建檔立卡貧困戶精準扶貧工作），三年整體脫貧（至2018年摘掉貧困縣帽子），突出四大工程（安居工程、就業創業工程、產業增收工程、解難解困工程），完善五個機制（扶貧創新機制、扶貧幫扶機制、考評驗收機制、貧困戶貧困村退出機制、獎懲機制），嚴把六個精準（扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準），夯實七大基礎（道路暢通、飲水安全、電力保障、義務教育、衛生計生、文化建設、信息化服務），從而實現全縣73個貧困村、11.1萬貧困人口同步規劃、同步實施、同步受益、同步脫貧。

二、“整縣推進扶貧”面臨的挑戰與機遇

1、貧困面大人多難度大。2014年度，通過對貧困戶“建檔立卡”工作，目前竹溪縣還有重點貧困村73個，非重點貧困村44個，有貧困人口3.35萬戶，11.1萬人。由此可見，竹溪縣貧困人口面大人多存量大，貧困程度深，致貧原因也比較復雜，脫貧任務十分艱巨。要實現到2020年基本消除貧困、建成小康社會的目標，每年至少要完成近兩萬人的減貧任務，這絕不是一個很容易完成的任務。

2、鞏固脫貧成果十分不易。由于大量貧困人口發展能力不足，雖然經過扶持可能脫貧，但是多數貧困對象抗病抗災的能力都十分弱，稍遇天災人禍就會立即返貧，因此，鞏固扶貧成果十分不易。

3、農村基礎設施仍然十分薄弱。近些年來，國家不斷加大“三農”投入，農村基礎設施條件得到較大改善，但是基礎依然薄弱，貧困鄉村貧困對象行的路、喝的水、用的電、用的通訊信號、看病就醫、上學讀書、農田灌溉、生產生活等各方面條件與城市的差距仍然較大，尤其是貧困對象發展基礎仍然十分薄弱，發展的起點仍然較低。

4、貧困對象發展“三缺”（資金、技術、勞力）現象普遍。通過對貧困對象建檔立卡發現，絕大多數貧困農戶發展都存在缺資金、缺技術、缺勞力的問題。金融扶貧可以解決貧困戶發展缺資金的問題，但是缺勞力、缺技術的問題，卻很難立馬解決。

5、農民外出農村空殼導致發展難。在僅靠土地已經難以維持生存的情況下，導致大量勞力外出打工。農村留下來的人口大多數都是"386199部隊”（婦女、兒童、老人）。這種勞力大雖外出造成的空殼是扶貧開發工作面臨的現實難題。

與此同時“整縣推進精準扶貧"SE作也有很多難得機遇。

1、黨中央、國務院的高度重視。習近平總書記多次看扶貧、講扶貧，發出堅決打好扶貧開發攻堅戰的號召。特別是在貴州省召開的座談會上，對精準扶貧工作提出了更新更高的要求，指明了方向，是對貧困群眾、貧困地區的最大關心，是對扶貧開發的最大支持。

2、各級加大扶貧投入的政策機遇。中央高度重視精準扶貧，各級財政都大幅增加了扶貧資金預算，相關部門也出臺了各種優惠的扶持政策。比如扶貧搬遷、雨露計劃、扶貧貼息等扶貧專項政策補助標準都有較大幅度的提高。交通、水利、教育、醫療、社保等政策也都有很大的變化和提高。特別是2015年9月24日，省委十屆六次全體（擴大）會議通過《關于全力推進精準扶貧精準脫貧的決定》，制定出臺了很多精準扶貧優惠政策。我們要搶抓機遇，深入研究政策，科學制定規劃，認真抓好落實。

3、社會幫扶氛圍濃厚。政府搭建了橫向到邊縱向到底的社會扶貧網絡平臺，全社會重視參與扶貧的氛圍越來越濃厚。中央省、直多部門、市直20個單位幫扶10個貧困村、縣直107個單位駐村幫扶107個行政村，鄉鎮直單位也都結對聯系1個村，全縣所有黨員干部每個人都有自己包扶的貧困戶。全縣一大批企業社會責任感不斷增強，積極投身“村企共建”，一大批外出創業成功人士回報家鄉，成為扶貧濟困的愛心人士。還有一大批立足本地發展壯大的能人大戶及農民專業合作組織在扶貧開發中同樣發揮著生力軍的作用。這種濃厚的社會扶貧氛圍正是“整縣推進精準扶貧”最為肥厚的土壤。

4、貧困對象強烈的脫貧愿望是內生動力。中華民族偉大復興中國夢的實現離不開貧困人口致富夢的實現。每個貧困戶都有一個脫貧致富的夢，他們在貧瘠的土地上生活了好多年，他們特別希望能夠和大多數中國人一起實現他們的致富夢。他們的愿望是十分強烈的，這種愿望就是扶貧工作主體對象的一種強烈的內生動力，也是扶貧工作的希望所在，我們把這種動力激發出來，他們就會積極主動地參與到扶貧開發中來，就會讓扶貧開發工作取得更好的實效。

三、如何開展“整縣推進”精準扶貧工作

在實踐中我們認為，“整縣推進精準扶貧”工作，要按照“市場決定取舍、綠色決定生死、民生決定目的”的三維綱要，在重點抓好“四大工程”、“六個一批”、“七大基礎”的同時，要特別注意發揮以下四個方面的作用：

1、突出扶貧對象的主體地位。精準扶貧的特點就是變“漫灌”為“滴灌”，要扶到點上，扶到根上。扶貧的對象找準了，就要注意發揮貧困對象的主體地位。發揮貧困戶的主體地位就是要尊重貧困戶，注意發揮他們的主觀能動作用。在制作扶貧規劃、安排扶貧項目時要傾聽貧困對象的想法和意愿，不搞“拉郎配”、不搞“一刀切”。各級幫扶單位及個人都要注重用好建檔立卡成果，以貧困群眾為主體，提高他們的知情度和參與度，要以問題為導向，逐村逐戶分析致貧原因，提出解決措施。

2、善于用好市場這只手。扶貧活動也是一種經濟活動，經濟活動就要按照積極活動的規律運作，扶貧開發不能單靠政府包打天下。“整縣推進”精準扶貧要注重發揮市場主體的巨大帶動作用，要積極引導激勵社會各界踴躍投身扶貧事業，倡導市場主體、民營企業、社會組織和公民個人積極參與。要注重發揮政府、市場、社會各自在扶貧工作中的作用。積極搭建社會扶貧信息服務平臺，實現幫扶需求與供給的有效對接。政府要發揮牽頭、牽線作用，市場要唱主角，社會要參與，在產業培植上，由單純抓農業向推進“三產融合”轉變；在生產方式上，由分散經營向集約經營、“生產導向”向“消費導向”轉變；在資源利用上，由單純在耕地上想辦法到面向整個區域國土資源、面向現代農業做文章。要充分借助市場力量推動扶貧工作。要激活民間資源，壯大市場主體，拓寬流通渠道，用好用活市場資源，增強扶貧發展動力。只有善于用好“市場”這只手，調動各方力量參與扶貧，“整縣推進”精準扶貧工作才會進發巨大活力。

3、堅持雙輪驅動“四化”同步。扶貧是一項復雜的綜合性民生工程，需要全社會參與，需要多部門支持，需要各方面配合。要堅持區域發展與精準扶貧“雙輪驅動”。農村扶貧開發取得突破，最終離不開“四化”同步協調發展。因為農民大量進城，所以城鎮化是發展的必然趨勢，而發展工業、增加就業崗位、提升經濟能力又是為城鎮化發展提供必要支撐的關鍵，工業化發展離不開信息化。沒有農業現代化，城鎮化就會成為無源之水、無本之木，而沒有城鎮化，農業現代化也會失去依托目標，廣大農民向何處去就會成為一個大問題。所以說農村發展農民脫貧的希望之路就在“四化”同步。

4、要動真情、扶真貧、真扶貧。習近平總書記關于深入實施精準扶貧精準脫貧、扶貧要扶到點上扶到根上的指示，是我們做好新時期扶貧工作的基本遵循。各級干部及各駐村幫扶工作隊要堅持科學的政績觀，對貧困群眾要用真心、動真情、扶真貧、真扶貧。要認真落實總書記對貧困地區貧困人口要格外關注、格外關心、格外關愛的要求，把扶貧資源、措施精確瞄準特定人口、具體對象，實施精準扶貧、精準脫貧。扶貧工作要在“特”上做文章、在“準”上下功夫，發揮貧困地區優勢，把經濟發展與生態保護相結合，區域發展與扶貧開發相結合，各方支持與貧困群眾自身努力相結合，實施職業教育培訓、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電子商務扶貧、旅游扶貧、致富帶頭人創業培訓、龍頭企業帶動等“精準扶貧工程”，加大信貸、再貸款、保險等金融支持力度，千方百計促進貧困群眾收入持續較快增長。搞好扶貧開發與農村低保政策的銜接，對不具備自我發展能力的貧困戶，采取兜底措施，保障基本生活。對于有發展愿望和發展能力的貧困戶，因戶施策，特別是在扶貧搬遷、發展產業上千萬不能搞強迫命令，防止“好心辦壞事”，不能讓貧困戶因為扶貧而導致更深的貧困。