欠發(fā)達(dá)地區(qū)“空巢村”治理與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究

豐　鳳

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550004)

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欠發(fā)達(dá)地區(qū)“空巢村”治理與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究

豐鳳

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550004)

摘要：欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“空巢村”現(xiàn)象給當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響。實(shí)證研究的結(jié)果表明，只要地方政府措施得當(dāng)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“空巢村”治理與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展可以形成良性的互動(dòng)關(guān)系，即解決“空巢村”問(wèn)題能夠?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供勞動(dòng)力保證，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展則能帶來(lái)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)吸引外出務(wù)工人員，從而有助于“空巢村”的治理。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；空巢村；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一文獻(xiàn)述評(píng)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這在促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的同時(shí)，也使我國(guó)廣大農(nóng)村尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了“空巢村”現(xiàn)象。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)“空巢村”的研究文獻(xiàn)較多，但總體而言仍存不足：其一，研究偏向于事實(shí)描述的較多，而對(duì)深層次原因挖掘的較少；其二，研究偏向于戰(zhàn)略層面、宏觀層面的指導(dǎo)性意見(jiàn)研究較多，而對(duì)中觀層面的操作性方案研究的較少；其三，對(duì)空巢村現(xiàn)象所帶來(lái)的農(nóng)村養(yǎng)老等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究的較多，而對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所帶來(lái)的影響研究的較少；其四，對(duì)空巢村現(xiàn)象治理策略研究的較多，而從如何在維持農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展探索的較少。

學(xué)術(shù)界目前關(guān)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的研究，主要側(cè)重于兩個(gè)方面：(1)意義的探討。主要認(rèn)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，增加產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于農(nóng)民增收具有重要意義。(2)對(duì)策思考。主要認(rèn)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大政策扶持和資金投入的力度，并對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)教育。但是廣大的“空巢村”甚至連像樣的勞動(dòng)力都沒(méi)有，遑論高素質(zhì)農(nóng)民，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)教育又從何談起？因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展首先必須妥善解決“空巢村”的問(wèn)題。總之，開(kāi)展對(duì)“空巢村”治理與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展二者關(guān)系的系統(tǒng)、全面的研究，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

二調(diào)查研究

貴州省屬于典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎叵喈?dāng)大。根據(jù)《貴州省2010年第六次人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)，全省常住人口為3474.6468萬(wàn)人，而居住在農(nóng)村的人口為2299.8688萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到66.19%。自上世紀(jì)九十年代以來(lái)，在農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的潮流席卷中西部地區(qū)的情勢(shì)下，“空巢村”問(wèn)題在貴州得表現(xiàn)尤其突出。當(dāng)前，“空巢村”現(xiàn)象已經(jīng)給貴州農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力缺乏、農(nóng)民老無(wú)所養(yǎng)、留守兒童教育缺乏、農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力弱化等難題，更為重要的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受嚴(yán)重影響，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展更是遲滯不前。因此，我們選取幾個(gè)有代表性的“空巢村”來(lái)進(jìn)行具體的分析。

(一)個(gè)案一：新寨村

1.新寨村概況

新寨村是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)村，全村有耕地面積約3000畝(其中水田1130畝)，農(nóng)民人均純收入2350元左右。村莊整體情況是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)業(yè)科技含量和技術(shù)裝備水平較差，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展非常薄弱，村中有部分家庭還處于貧困狀態(tài)。近年來(lái)，村里的青壯年紛紛外出務(wù)工，“空巢”現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)筆者2013年2月實(shí)地調(diào)研的數(shù)據(jù)，新寨村總戶數(shù)為625戶，總?cè)丝跒?487人，常年全家外出務(wù)工人口有37戶，占5.92%。具體務(wù)工人口分布狀況如表1所示。

表1　新寨村人口狀況統(tǒng)計(jì)表 (數(shù)據(jù)截至2012年12月)

目前，新寨村的主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有烤煙、茶葉、中草藥業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，但是由于缺乏勞動(dòng)力，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，一些耕地被拋荒，沒(méi)有形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。針對(duì)這一情況，當(dāng)?shù)卣哺冻隽酥卫怼翱粘泊濉钡呐Γ噲D吸引部分外出務(wù)工人員回村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。自2011年開(kāi)始，在新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的驅(qū)動(dòng)下，當(dāng)?shù)卣e極推進(jìn)新寨村實(shí)施“五年規(guī)劃”，支持村里發(fā)展烤煙、茶葉、中草藥業(yè)、養(yǎng)殖等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，上級(jí)政府部門也積極發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用, 承諾給予村民農(nóng)資及農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置等相關(guān)補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)的積極性，促進(jìn)村里現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，當(dāng)?shù)卣块T專門對(duì)新寨村村民蓋新房的手續(xù)做了規(guī)定，即新寨村村民若要建新房，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的樣式新建黔北民居，相關(guān)部門才會(huì)批準(zhǔn)相關(guān)建房手續(xù)，否則就不予辦理，而按照規(guī)定執(zhí)行蓋房政策的村民還可享受政府的相關(guān)補(bǔ)貼。但該村新建房屋中，已完成的只有65座，在建的30多座，其他農(nóng)戶都未新建黔北民居。新寨村的村道兩旁近年來(lái)還新設(shè)了路燈，不過(guò)村道的硬化還不是很完善，只有少數(shù)村民小組的道路完全實(shí)現(xiàn)了硬化，多數(shù)村民小組的道路硬化還在規(guī)劃當(dāng)中。

2.材料分析：“空巢村”問(wèn)題對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響

從表1我們可以發(fā)現(xiàn)，村中的留守人口只有總?cè)丝诘?0%左右，屬于典型的“空巢村”。并且留守在家的大部分都是老人、婦女及兒童，真正能夠下地勞作的勞動(dòng)力可能還不足30%。顯然，勞動(dòng)力的缺乏，給村里的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。

第一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展失去了動(dòng)力。近年來(lái)，新寨村外出務(wù)工人員逐年增多，2012年達(dá)到67.19%，外出務(wù)工人員絕大部分是青壯年。青壯勞動(dòng)力的流出直接影響到該村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。目前，新寨村的留守農(nóng)民維持的基本是一種“糊口”農(nóng)業(yè)，種植的糧食和瓜果蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品僅夠自己消費(fèi)。留守的農(nóng)民沒(méi)有能力種更多的耕地、料理茶園和養(yǎng)殖牲畜，也沒(méi)有精力和動(dòng)力去學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，更不愿意用不多的現(xiàn)金收入來(lái)購(gòu)買新種子、新設(shè)備投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們沿用傳統(tǒng)的耕作技術(shù)，使用舊有的耕作工具。

第三，掠奪式耕作，降低了土地的可持續(xù)利用度，破壞了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基。留守的老人、婦女在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，由于能力有限，基本放棄了傳統(tǒng)的精耕細(xì)作方式，采取一種粗放的掠奪式耕作方法。這表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，就是大量使用農(nóng)藥、化肥、除草劑，傳統(tǒng)的農(nóng)家肥、人工翻地、鋤草由于耗時(shí)費(fèi)力而幾乎被完全放棄。第二，留守人員限于能力只能耕作村莊附近肥力較好的耕地，而那些離村莊稍遠(yuǎn)或是肥力稍差的耕地就全部拋荒了。

2011年當(dāng)?shù)卣筒扇∨e措力圖治理新寨村的“空巢”現(xiàn)象以促進(jìn)村里的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，可是一年多時(shí)間過(guò)去了，為何沒(méi)有明顯成效呢？對(duì)此，我們可以從兩個(gè)方面來(lái)理解：

其一，留守人員執(zhí)行政府政策的意圖比較困難。新寨村留守在家的勞動(dòng)力幾乎都是老人和婦女，體力較差且身體時(shí)常處于亞健康狀態(tài)，缺乏足夠的體力與精力來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)又嚴(yán)重缺乏專業(yè)技能和創(chuàng)新意識(shí)。因此，盡管政府出臺(tái)了一系列政策優(yōu)惠，亦很少有留守村民能夠按政策指引來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而成為種植大戶或養(yǎng)殖專業(yè)戶。

其二，政府的政策本身也有值得調(diào)整之處。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府的引導(dǎo)和支持是非常重要的，因此，政府政策導(dǎo)向的側(cè)重點(diǎn)非常關(guān)鍵。新寨村的“五年規(guī)劃”中，雖然包含了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策，但是從當(dāng)?shù)乜量痰慕ǚ空邅?lái)看，政府工作很明顯受到新農(nóng)村建設(shè)的影響，其重點(diǎn)在于改變村莊的外觀和修路。原因大概在于一方面看得見(jiàn)的外觀工程比較符合政府的政策偏好；另一方面政府可能認(rèn)為只要房子漂亮，村莊整潔，外出務(wù)工人員就會(huì)留下來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而解決“空巢村”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。然而新寨村的現(xiàn)實(shí)表明這種想法過(guò)于簡(jiǎn)單和一廂情愿。因?yàn)椤稗r(nóng)民是追求個(gè)人福利或家庭福利最大化的理性人，他們采取行動(dòng)是個(gè)體福利驅(qū)動(dòng)的結(jié)構(gòu)而不是源于集體利益或道義價(jià)值觀”[1]。所以政府政策應(yīng)該在支持農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面加大力度，保證農(nóng)民有足夠的收入才能留住人。

(二)個(gè)案二：民興村

1.民興村概況

民興村屬于以布依族為主的少數(shù)民族聚居村。土地面積1850畝，其中耕地面積1150畝(水田500畝，旱地650畝)，荒山面積370畝，林地130畝，水域面積17畝，草地面積183畝。全村共六個(gè)村民組，287戶，1132人。村民主要從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)，部分勞動(dòng)力外出務(wù)工。村里一度“空巢”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，但自2011年當(dāng)?shù)卣扇∫恍┐胧┕膭?lì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之后，吸引了村里部分外出勞動(dòng)力回流，“空巢”現(xiàn)象有所緩解。筆者2013年1月到該村實(shí)地考查，具體情況見(jiàn)表2。

表2　民興村人口狀況統(tǒng)計(jì)表 (數(shù)據(jù)截至2012年12月)

2011年，民興村在當(dāng)?shù)胤鲐氜k和一家集團(tuán)公司的幫助下，建成了占地50畝，共110個(gè)大棚的蔬菜生產(chǎn)基地，總計(jì)投入150余萬(wàn)元。該基地采用“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，公司占有該基地60%的生產(chǎn)份額，其余的40%歸當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶所有。公司提供技術(shù)支持和銷售保障，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，提供土地和勞動(dòng)力。在這種經(jīng)營(yíng)模式下，土地資源和其他生產(chǎn)資源的利用率得以大幅提高，帶來(lái)了很好的經(jīng)濟(jì)效益，具體如表3所示。

表3　民興村反季節(jié)蔬菜大棚概況

民興村還建立了占地30畝的大型養(yǎng)鵝場(chǎng)，該養(yǎng)鵝場(chǎng)為深圳對(duì)口幫扶項(xiàng)目，也采用“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，建立養(yǎng)殖專業(yè)生產(chǎn)合作社，創(chuàng)造“圈養(yǎng)鵝+養(yǎng)魚(yú)”的養(yǎng)殖模式，用鵝的糞便作為養(yǎng)魚(yú)的餌料，既節(jié)約了資源，保護(hù)了環(huán)境，又創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益，具體如表4所示。

表4　民興村養(yǎng)鵝場(chǎng)概況

此外，民興村還建立了養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、辣椒種植等專業(yè)合作社，采取規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的方式，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。該村計(jì)劃在未來(lái)3年內(nèi)形成生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售完整的產(chǎn)業(yè)鏈，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，以創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。

2.材料分析：“空巢村”治理與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形成良性互動(dòng)

從表2我們發(fā)現(xiàn)民興村的留守人口有679人，達(dá)到總?cè)丝诘?9.98%。應(yīng)該說(shuō)保留了相當(dāng)?shù)膭趧?dòng)力，這對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是非常有利的。通過(guò)表3、表4我們也發(fā)現(xiàn)民興村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的效益非常明顯。在入戶調(diào)查中，筆者了解到該村農(nóng)戶收入相對(duì)于其他村普遍較高，筆者調(diào)查的那幾位農(nóng)戶的主要?jiǎng)趧?dòng)力都留守在家，參加了專業(yè)合作社發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，年收入約有四五萬(wàn)。另外，該村農(nóng)民對(duì)政府的滿意度較高，對(duì)政府工作也比較支持。

可以肯定，當(dāng)?shù)卣畬?duì)民興村的政策是成功的，既取得了實(shí)效，也得到了民眾的認(rèn)可。對(duì)比個(gè)案一的新寨村，同在2011年出臺(tái)政策措施的民興村能夠迅速取得成效，形成“空巢村”治理與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展良性互動(dòng)的局面的根本原因在于：首先是當(dāng)?shù)卣ぷ鞯闹攸c(diǎn)在于切實(shí)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而不是追求格調(diào)一致的面子工程；其次是當(dāng)?shù)卣粌H出臺(tái)相關(guān)政策措施，而且重視具體的操作。當(dāng)?shù)卣粌H幫助聯(lián)系了公司企業(yè)參與該村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，還通過(guò)土地流轉(zhuǎn)協(xié)助村民組建專業(yè)合作社，為該村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了平臺(tái)與機(jī)會(huì)。

三結(jié)論與討論

通過(guò)分析，我們發(fā)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“空巢村”現(xiàn)象已經(jīng)給該地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了一系列難題。但欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“空巢村”現(xiàn)象與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)側(cè)面，解決“空巢村”問(wèn)題能夠?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供勞動(dòng)力和發(fā)展動(dòng)力，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展能夠吸引外出務(wù)工人員回來(lái)從而有助“空巢村”現(xiàn)象的緩解，這對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和長(zhǎng)期發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。解決的關(guān)鍵在于地方政府能夠積極作為。返鄉(xiāng)的農(nóng)民必須能夠安心呆下來(lái)，“空巢”問(wèn)題才算真正解決，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也才有保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]Popkin L Samuel.The rational peasant：The political economy of rural society in Vietnam[M].Berkeley：University of California Press，1979.

(責(zé)任編校：陳婷)

Study on the Relationship Between Governance of “Empty-nest Village” and

Sustainable Development of Modern Agriculture in Underdeveloped Areas

FENG Feng

(School of Economics, Guizhou University of Finance and Economics, Guiyang Guizhou 550004, China)

Abstract：The empirical study results show that as long as local government implements proper measures, the governance of “empty-nest village” and the sustainable development of modern agriculture in underdeveloped areas could form benign interactive relationship. Strengthening the study on this issue has great significance for the development of underdeveloped rural areas.

Key Words：underdeveloped areas; empty-nest village; modern agriculture

作者簡(jiǎn)介：豐鳳(1979— )，女，湖南常德人，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，博士。研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目“國(guó)家治理視角下的民族地區(qū)宗教信仰問(wèn)題研究”，項(xiàng)目編號(hào)：15BZZ017；貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)引進(jìn)人才科研啟動(dòng)項(xiàng)目“土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究”。

收稿日期：2015-09-10

中圖分類號(hào):F30

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-4681(2015)06-0009-03