海外油氣項目技術(shù)服務(wù)全周期風(fēng)險防控管理

□ 北京 周生友 牟 雷

海外油氣項目技術(shù)服務(wù)全周期風(fēng)險防控管理

□ 北京 周生友 牟 雷

中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，決定了對油氣資源需求的長期性和戰(zhàn)略性。而國內(nèi)生產(chǎn)的油氣遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求，每年都要從海外進(jìn)口大量的原油，2014年我國進(jìn)口原油3.1億噸，對外依存度達(dá)到59.6%。為了解決中國原油生產(chǎn)能力不足、對外依存度高的難題，保障國家能源戰(zhàn)略安全，2003年，中國油公司在黨中央“充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場”戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，積極走出去拿資源，在較短時間內(nèi)獲取了一批具有一定規(guī)模的海外油氣項目。截至2014年底，我國海外油氣資產(chǎn)分布5大合作區(qū)、50多個國家、160多個項目，年度權(quán)益油氣產(chǎn)量達(dá)到1.3億噸油當(dāng)量，總投資達(dá)到2700億美元。

在國際舞臺上競技，面對的是強(qiáng)者如林的國際化公司，面對的是復(fù)雜的投資環(huán)境，還要面臨風(fēng)險極大的境外公共安全形勢。毋庸置疑，海外油氣項目的技術(shù)支持在人、財、質(zhì)等方面都面臨比國內(nèi)更多的風(fēng)險。

因此，如何有效防控質(zhì)量風(fēng)險，牢固站穩(wěn)和不斷擴(kuò)大國際市場；如何有效防控商務(wù)風(fēng)險，規(guī)避國際市場上的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失；如何有效防控境外公共安全風(fēng)險，保障海外工作人員安全，永遠(yuǎn)是海外項目技術(shù)支持最大的主題。

根據(jù)海外油氣項目技術(shù)支持面臨的經(jīng)營模式復(fù)雜化、服務(wù)對象國際化等特點，分別從人、財、質(zhì)三個方面，開展“兩點一線”全周期風(fēng)險防控，形成海外技術(shù)支持全周期風(fēng)險防控管理體系。

一、以排查商務(wù)風(fēng)險為“切入點”，把好技術(shù)支持“入口關(guān)”

1.“信息樹”分析評價，規(guī)避投標(biāo)期商務(wù)風(fēng)險。由于國際市場的不確定性、復(fù)雜性以及各種信息的不對稱性，參與國際市場投標(biāo), 無疑面臨著比國內(nèi)投標(biāo)更多的風(fēng)險，投標(biāo)時僅憑招標(biāo)信息和投標(biāo)小組的一兩次考察，不可能對項目的市場環(huán)境有全面的了解。掌握有效信息的多寡，直接決定了項目后期運行的風(fēng)險大小。

因此，通過對信息的收集、分類整理、去偽存真、更新完善、評價與應(yīng)用，“一栽、二修、三結(jié)果”，多方位培育 “信息樹”，規(guī)避海外支持投標(biāo)商務(wù)風(fēng)險。“一栽”即信息的多渠道收集。分門別類進(jìn)行整理歸類，按類別形成“信息樹”的樹干（主信息）、分枝（關(guān)鍵信息）、樹枝及樹葉（詳細(xì)信息）。“二修”即信息的分析與甄別，逐步剔除冗余、虛假信息、分析解讀，把握危機(jī)風(fēng)險源和危機(jī)征兆等信息，實現(xiàn)“信息樹”的修剪。“三結(jié)果”即信息的評價與應(yīng)用。對標(biāo)自身資質(zhì)條件是否滿足、技術(shù)實力能否達(dá)到、經(jīng)濟(jì)評價是否可行，對參與投標(biāo)的可行性進(jìn)行評價，確定是否應(yīng)標(biāo)，并隨時掌握招標(biāo)動態(tài)、其他應(yīng)標(biāo)方信息，及時對設(shè)計方案、技術(shù)路線、商務(wù)報價等關(guān)鍵要素進(jìn)行評價和調(diào)整，防范技術(shù)和商務(wù)風(fēng)險。

2.“魚骨圖”專家會審，杜絕合同簽訂期商務(wù)風(fēng)險。海外項目技術(shù)支持存在的國際政治風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、財稅風(fēng)險和文化風(fēng)險，可能會導(dǎo)致無法收回合同款，還有可能面對資源國的法律控訴。

在海外合同審查時，組織技術(shù)、財務(wù)、法律及商務(wù)管理人員，執(zhí)行技術(shù)部門、商務(wù)管理部門和法律事務(wù)部門的合同“會審機(jī)制”。根據(jù)海外技術(shù)支持可能存在的主要風(fēng)險、次級風(fēng)險、連帶風(fēng)險，繪制風(fēng)險“魚骨圖”，綜合分析各種要素，厘清關(guān)聯(lián)關(guān)系，識別主要風(fēng)險點，并分析原因，研究應(yīng)對措施，對有異議的合同條款，及時與甲方進(jìn)行溝通協(xié)商，修改和完善合同內(nèi)容，平衡雙方利益，從商務(wù)層面防范合同執(zhí)行期的風(fēng)險。

3.“責(zé)任表”動態(tài)監(jiān)控，防控合同執(zhí)行期商務(wù)風(fēng)險。為了有效防范合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的研究任務(wù)未完成、研究質(zhì)量不合格、經(jīng)費不能按時回收、法律稅務(wù)糾紛等商務(wù)風(fēng)險，建立“責(zé)任表”，設(shè)立執(zhí)行人、督辦人， 抓緊“兩個層面”（合同受托方和委托方）、盯緊一個“關(guān)注點”（雙方所在國家稅務(wù)和法律），對合同執(zhí)行過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，識別風(fēng)險點，及時提出應(yīng)對處理措施。

二、以控制質(zhì)量風(fēng)險為“關(guān)鍵點”，把好技術(shù)支持“出口關(guān)”

在海外項目的技術(shù)支持過程中，質(zhì)量是重中之重，更是創(chuàng)新求發(fā)展的必經(jīng)之路。因此，密切圍繞海外項目經(jīng)營特點，以控制質(zhì)量風(fēng)險為關(guān)鍵點，搭建“三位一體”質(zhì)量保障體系，控制關(guān)鍵節(jié)點，把好技術(shù)支持“出口關(guān)”。“一體”即海外項目公司的生產(chǎn)需求，貫穿整個體系始終，為體系的核心；“三位”即管理制度、管理流程、管理機(jī)制。

1.管理制度上實行“課題分類管理”和 “質(zhì)量分級控制”。根據(jù)支持任務(wù)特點，將海外支持項目分為“生產(chǎn)類”、“科研-生產(chǎn)類”進(jìn)行分類管理。對圍繞生產(chǎn)難點和熱點設(shè)立的“生產(chǎn)類”項目，以承擔(dān)部門組織為主、院管理部門為輔，執(zhí)行項目組自評、科研部門審查兩級質(zhì)量控制，根據(jù)現(xiàn)場需要，及時把數(shù)據(jù)、圖、表或研究認(rèn)識等成果應(yīng)用到生產(chǎn)，解決生產(chǎn)問題。對圍繞基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略研究、勘探開發(fā)生產(chǎn)跟蹤部署、儲量管理等決策支持設(shè)立的“科研-生產(chǎn)類”項目，由院管理部門組織質(zhì)量把關(guān)，執(zhí)行項目組自評、科研部門審查、院學(xué)術(shù)委員會審查三級質(zhì)量控制。

2.管理流程上實行“核準(zhǔn)制”和“審查制”兩種制式。“生產(chǎn)類”項目采用“核準(zhǔn)制”管理流程，執(zhí)行項目組、科研部門兩級質(zhì)量審查，第三級控制采用核準(zhǔn)制，提高技術(shù)支持的時效性。“科研-生產(chǎn)類”項目采用“審查制”管理流程，在項目組、科研部門審查的基礎(chǔ)上，由院學(xué)術(shù)委員會進(jìn)行第三級質(zhì)量審查控制。院級審查通過后，才能提交客戶評審，以客戶的評審意見對研究成果方式予以確認(rèn)。

3.管理機(jī)制實行“一圖一表一冊”和“兩會一訪三把關(guān)” 。動態(tài)監(jiān)控管理實行“一圖一表一冊”機(jī)制，通過“項目進(jìn)度甘特圖”、“項目運行動態(tài)表”、“項目資料文件冊”，抓項目運行動態(tài)，強(qiáng)化全過程管理，不斷提升規(guī)范化、信息化、精細(xì)化水平，提高各個環(huán)節(jié)的工作效率。

質(zhì)量控制實行“兩會一訪三把關(guān)”機(jī)制，通過深入開展海外技術(shù)支持運行例會、跨部門聯(lián)合支持協(xié)調(diào)例會、客戶回訪及滿意度調(diào)查、三級質(zhì)量把關(guān)，提升海外項目支持的效果。

三、以防范安全風(fēng)險為“生命線”，把好境外工作“安全門”

對出國執(zhí)行任務(wù)的人員，以“事前管理，預(yù)防為主”為主導(dǎo)思想，建立自主知識產(chǎn)權(quán)的境外公共安全信息數(shù)據(jù)庫，對海外作業(yè)區(qū)公共安全風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測并形成預(yù)警機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，重點對赴“紅色”及“橙色”風(fēng)險地區(qū)執(zhí)行任務(wù)的外派人員進(jìn)行全面的安全培訓(xùn)，設(shè)立“一起來救我” 24小時境外應(yīng)急電話，對出境人員發(fā)放境外公共安全SOS卡，方便出境人員聯(lián)系。制定《境外公共安全管理辦法》，建立境外人員安全狀況匯報機(jī)制及境外項目公司公共安全管理聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)境內(nèi)境外雙保障，以全方位的事前預(yù)防和管理措施為外派人員的境外公共安全建立緩沖帶和保護(hù)區(qū)。

根據(jù)海外油氣項目技術(shù)服務(wù)面臨的“人身風(fēng)險、商務(wù)風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險”三大風(fēng)險源，運用德爾菲法、頭腦風(fēng)暴法、檢查表法等風(fēng)險管理方法，搭建 “兩點一線”風(fēng)險防控管理體系，強(qiáng)化海外技術(shù)服務(wù)“全周期”商務(wù)風(fēng)險管理，推行“一體化”質(zhì)量風(fēng)險管理，實施“全天候”境外安全管理，有效防范了海外技術(shù)服務(wù)風(fēng)險，保障了海外油氣投資項目的順利實施。

（作者單位：中國石油化工股份有限公司石油勘探開發(fā)研究院）