社會治理中社區(qū)治理法治化的思考

陳龍 中共貴陽市烏當(dāng)區(qū)委黨校

社會治理中社區(qū)治理法治化的思考

陳龍 中共貴陽市烏當(dāng)區(qū)委黨校

隨著社會治理方式的轉(zhuǎn)變，法治化已經(jīng)成為社區(qū)發(fā)展的重要趨勢，促使社區(qū)治理法治化轉(zhuǎn)型與再造。社區(qū)治理法治化的關(guān)鍵是通過治理法治化使社區(qū)能滿足公民需求，實現(xiàn)社會和諧。

社會治理 社區(qū)治理法治化

黨的十八屆三中全會指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十八屆四中全會進一步明確指出：“全面推進依法治國,基礎(chǔ)在基層,工作重點在基層”。社區(qū)是構(gòu)成社會的基本單元，也是社會生活的縮影。涉及“政社關(guān)系”的社會治理方式的轉(zhuǎn)變，可以在社區(qū)治理法治化中得以最直接、最現(xiàn)實、最具體的體現(xiàn)。或者說，社區(qū)治理法治化是社會治理創(chuàng)新的微觀形式的體現(xiàn)。在這樣的背景下，研究我國社區(qū)治理法治化問題有較強的理論和實踐價值。

一、社區(qū)治理法治化概述

為了保障基層社會的長久穩(wěn)定，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行了半個多世紀的曲折探索，最終選擇了“法治”。黨的十八屆四中全會以“依法治國”為主題，強調(diào)“發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用”，提出“推進基層治理法治化”。基層治理包括兩部分：一是基層政權(quán)建設(shè)，二是基層社會自治。基層治理法治化意味著：一方面，基層政權(quán)要依法向社會提供公共服務(wù)；另一方面，基層社會組織要依法自我約束、自我管理，并充分發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約的積極作用。為此，需要準確把握治理法治化的相關(guān)概念。

1.社會治理的概念

社會治理，就是社會管理和社會自治相結(jié)合，進而達到動態(tài)平衡的和諧狀態(tài)，即政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等諸行為者通過平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進行規(guī)范和管理，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程。

在我國，社會治理是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)、吸納社會組織等多方面治理主體參與對社會公共事務(wù)進行的治理活動，是“以實現(xiàn)和維護群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利、保障改善民生、化解社會矛盾、促進社會公平、推動社會有序和諧發(fā)展的過程”。社區(qū)法治建設(shè)，是依法治國在基層的具體實踐，是依法治國的重要組成部分。

2.社區(qū)治理法治化的概念

社區(qū)治理法治化，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律來管理社區(qū)事務(wù)，即社區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化等一切活動依照法律管理，公民的所有行為依照法律進行，使社區(qū)的一切需要和可以由法律來調(diào)控的活動和工作，都納入規(guī)范化、法律化的軌道。

二、社區(qū)治理法治化面臨的問題

社區(qū)治理法治化是建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的基礎(chǔ)。目前，我國社區(qū)治理正進行深刻改革，面對社區(qū)居民不斷增長的物質(zhì)、文化需求，社區(qū)治理存在法律體系不健全、選擇性運用法律、信訪不信法、法律方法使用邊界不清等問題。

三、社會治理中社區(qū)治理法治化創(chuàng)新思路

1.社會治理新發(fā)展

社會治理體制創(chuàng)新是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，其基本目標就是要建立和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”為基本原則的社會治理體制與模式，進而達到“維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序”的目的。首先，社會不再完全依附于政府，社會治理主體由單一向多元轉(zhuǎn)變；其次，社會治理是互惠基礎(chǔ)上的合作，即借助科層制、市場機制、組織間網(wǎng)絡(luò)、自組織制等混合機制，達到了各方利益的平衡和效果的最優(yōu)化；第三，社會治理過程由行政控制轉(zhuǎn)向共商、共議、共決的民主協(xié)商；最后，社會治理的組織體系由垂直科層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄骄W(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，以公民權(quán)利的民主化和公共權(quán)力的分散化為基礎(chǔ)，實現(xiàn)了權(quán)利與權(quán)力的結(jié)合。治理是將政府的“他治”、市場主體的“自治”、社會組織的“互治”結(jié)合起來，共同實現(xiàn)良好的治理。

2.社區(qū)治理法治化新思路

“互治”是實現(xiàn)社區(qū)治理法治化的新思路。所謂“互治”，則是指在既存的法律規(guī)制下，多元主體依據(jù)法律，通過權(quán)力義務(wù)的相互交往、相互制約、相互管理的活動。在治理主體上，“互治”強主體的多樣性，除政府外，社會組織（半政府或非政府性質(zhì)）、經(jīng)濟單位、社區(qū)自治組織等也同樣是社會治理合法權(quán)力的來源；在主體間的關(guān)系上，各主體間是平等的、密切的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系；在社會治理過程中，各主體之間依法協(xié)商、合作、互動，任何一個單一主體都不能壟斷規(guī)范和管理的實踐過程。從已有的經(jīng)驗來看，法治社會的“互治”，是通過所謂社會契約和私人契約來實現(xiàn)的。社會契約主要關(guān)乎國家、政府和公民個人的關(guān)系。在社會治理的全過程和不同領(lǐng)域，不論政府的介入與否，還是公民的接受或拒絕，都必須以憲法和法律作為最基本的根據(jù)。否則，相關(guān)行為便不能成立。因此，這個“社會契約”也就是“公法”，依照“公法”來調(diào)整社會治理中的政社關(guān)系，也是“依法治國”的內(nèi)在要求。而“私人契約”，即“私法”，則主要是在法治社會中的公民之間、法人之間、公民與法人之間所進行的相互治理的一種基本依據(jù)。“私法”主體之間的“互治”，就是私法主體通過權(quán)利義務(wù)關(guān)系的締結(jié)，相互付出義務(wù)并相互獲得權(quán)利的過程。

四、結(jié)語

社區(qū)治理法治化，是在治理體系和治理能力兩方面的充分體現(xiàn)，對當(dāng)前的中國來說，推進社區(qū)治理法治化，充分發(fā)揮法治在維持社會秩序、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾中的功能和作用，才能真正實現(xiàn)社會治理的最佳效果和長期效益，對于實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化具有重大的現(xiàn)實意義。

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