深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府——以丹東為例

楊雨 丹東市委黨校

深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府——以丹東為例

楊雨 丹東市委黨校

黨的十八報(bào)告規(guī)定，到2020年基本建成法治政府。黨的十八屆四中全會(huì)把深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府作為全面推進(jìn)依法治國的重要任務(wù)。丹東市作為邊境城市，加快法治政府建設(shè)迫在眉睫，本文以丹東為例，通過對(duì)我市依法行政工作基本情況分析，提出加快法治政府建設(shè)的對(duì)策建議。

依法行政 法治政府

黨的十八屆四中全會(huì)把深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府作為全面推進(jìn)依法治國的重要任務(wù)，標(biāo)志著我國法治政府建設(shè)進(jìn)入到了關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段。根據(jù)四中全會(huì)的決定，2015年12月中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》，又為法治政府建設(shè)規(guī)劃了藍(lán)圖，指明了方向，提出了具體要求。丹東市作為邊境城市，加快法治政府建設(shè)迫在眉睫，特別是在四個(gè)全面戰(zhàn)略布局之下，加快法治丹東建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政對(duì)丹東市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、丹東市深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府實(shí)施的基本情況

（一）嚴(yán)格規(guī)范性文件合法性審查，為政府決策提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

我市在推進(jìn)依法行政的過程中，把合法性審查作為工作的重點(diǎn)和抓手。一是認(rèn)真做好規(guī)范性文件和其他政策性文件審核制定工作，提高規(guī)范性文件合法性審查質(zhì)量。2014年受理規(guī)范性文件和其他政策性文件29件。著重審核了《丹東市城市供水管理辦法》、《丹東市公民無償獻(xiàn)血與用血管理辦法》、等文件。二是為政府決策提供法律支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2014年，市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的涉及政府切身利益的決策、各類合同的簽訂等7件次，包括《中國石油管道公司天然氣管理建設(shè)與業(yè)務(wù)合作協(xié)議》等文件，為市委運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，妥善處理各種社會(huì)矛盾提供了依據(jù)。 三是加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案、征求意見及提案建議辦理。2014年，上報(bào)省政府備案的規(guī)范性文件共5件，及時(shí)率、規(guī)范率和合法率均達(dá)到省政府的備案要求。完成省政府規(guī)章、規(guī)范性文件征求意見稿共15件，部門征求意見稿2件，完成建議提案辦理7件。

（二）加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為

為了進(jìn)一步抓好行政執(zhí)法監(jiān)督工作，一是做好年度全市依法行政工作的安排部署。按照《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《丹東市全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（2010—2014）》工作要求，結(jié)合市行政機(jī)關(guān)2014年依法行政工作重點(diǎn)，起草并下發(fā)《2014年度全市依法行政工作安排意見》，對(duì)市行政機(jī)關(guān)2014年度依法行政工作全面部署。二是根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》“完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)”精神，深入推進(jìn)我市依法行政，加快建設(shè)法治政府，起草并下發(fā)《貫徹落實(shí)遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)的意見通知》遵循公平、公正、公開原則，建立健全規(guī)章制度，消除行政自由裁量權(quán)運(yùn)行中的特權(quán)思想和腐敗現(xiàn)象，切實(shí)提高政府的公信力，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，為我市改革發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格認(rèn)定行政執(zhí)法主體資格。全年，全市共有22起重大案件到市政府進(jìn)行了備案，備案率和案件正確率，均達(dá)到100%。對(duì)我市31個(gè)行政機(jī)關(guān)罰沒主體執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了逐一審核，嚴(yán)把罰沒主體資格的關(guān)口，杜絕沒有罰沒主體資格的行政機(jī)關(guān)濫施罰沒權(quán)。

（三）化解行政爭議，履行行政復(fù)議應(yīng)訴職責(zé)。

2014年，市政府本級(jí)共受理行政復(fù)議案件97件。涉及林權(quán)、土地、房屋拆遷、勞動(dòng)保障、公安、工商、衛(wèi)生、住建、政務(wù)信息公開等方面。經(jīng)審查，依法維持原具體行政行為62件，占案件總數(shù)的63%；經(jīng)協(xié)調(diào)當(dāng)事人達(dá)成和解，申請(qǐng)人主動(dòng)撤回行政復(fù)議申請(qǐng)結(jié)案的32件，占案件總數(shù)的32%；依法撤銷或者指出問題行政機(jī)關(guān)自行糾正的5件，占案件總數(shù)的5%。2014年，我市復(fù)議案件的主要特點(diǎn)。一是案件數(shù)量大，增速快，涉及領(lǐng)域廣。二是職業(yè)投訴人案件多。三是案件分布格局變化明顯。去年復(fù)議案件以勞動(dòng)保障、市場監(jiān)管、國土等部門為主，2014年則以市場監(jiān)管、林業(yè)、住建等為主，同時(shí)，政務(wù)信息公開的復(fù)議案件申請(qǐng)大大增加。四是溝通、協(xié)調(diào)力度大。

二、丹東市深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的對(duì)策建議

（一）依法科學(xué)民主決策，保障決策的有效性。重大決策方案從主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序和形式等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保合法性審查的質(zhì)量。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論作為重大決策的必經(jīng)程序。嚴(yán)格執(zhí)行公開產(chǎn)生聽證代表、如實(shí)記錄聽證內(nèi)容、向社會(huì)公布聽證意見采納情況，確保聽證會(huì)的公信力。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。一是進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)縣（市）、區(qū)政府工作部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府行政裁量權(quán)的監(jiān)督檢查。二是進(jìn)一步深化行政執(zhí)法考核評(píng)查工作。拓寬評(píng)查范圍、創(chuàng)新評(píng)查機(jī)制、優(yōu)化評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)、充分運(yùn)用評(píng)查結(jié)果，增強(qiáng)評(píng)查實(shí)效。

（三）嚴(yán)格規(guī)范性文件審查與管理。一是加強(qiáng)完善市場經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障改善民生、創(chuàng)新社會(huì)管理、發(fā)展文化事業(yè)、保護(hù)資源環(huán)境、政府自身建設(shè)等領(lǐng)域的立法。二是完善規(guī)范性文件起草、協(xié)調(diào)、決定機(jī)制，及時(shí)修改、廢止不符合科學(xué)發(fā)展、有礙社會(huì)公正的文件。三是依法需要保密的除外，凡涉及群眾切身利益或存在較大意見分歧的規(guī)范性文件的制定，應(yīng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式廣泛聽取意見。

（四）增強(qiáng)行政復(fù)議公信力。貫徹落實(shí)“健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為”決定，依法審查行政復(fù)議案件，進(jìn)一步加大溝通調(diào)解力度，靈活運(yùn)用各種形式解決行政爭議，化解社會(huì)矛盾。探索集中、公開審理行政復(fù)議案件機(jī)制，進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，積極引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決行政爭議，努力增強(qiáng)行政復(fù)議公信力，促進(jìn)提高行政機(jī)關(guān)依法行政水平。

（五）全方位提供法律服務(wù)。一是要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作開展法律服務(wù)。二是要為政府投資、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、合同簽訂等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提供法律意見和建議。

楊雨（1977.6-），山東蓬萊人,丹東市委黨校法學(xué)教研部，副教授，研究方向法學(xué)。