非公企業(yè)職工合法權(quán)益的維護(hù)——以丹東市為例

趙飛寒 丹東市委黨校

非公企業(yè)職工合法權(quán)益的維護(hù)——以丹東市為例

趙飛寒 丹東市委黨校

非公企業(yè)職工是我國職工隊(duì)伍中的重要組成部分，非公企業(yè)職工的合法權(quán)益時(shí)常受到侵犯，他們的權(quán)益需要社會(huì)的關(guān)注。本文以丹東市非公企業(yè)職工權(quán)益面臨的現(xiàn)實(shí)問題為例，提出維護(hù)非公企業(yè)職工合法權(quán)益的相關(guān)建議。

非公企業(yè) 職工 勞動(dòng)權(quán)益 維護(hù)

近幾十年，國家分階段地頒布實(shí)施一批調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的法律，上個(gè)世紀(jì)九十年代前期《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》相繼出臺(tái)，進(jìn)入新世紀(jì)以來，《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》等一系列的勞動(dòng)法律法規(guī)也相繼頒布實(shí)施，標(biāo)志著我們國家對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整已經(jīng)步入法治化的軌道，社會(huì)對(duì)職工合法的勞動(dòng)權(quán)益關(guān)注度不斷提高。隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在一些企業(yè)尤其是在一些非公企業(yè)中，勞動(dòng)者合法權(quán)益被侵害的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，從宏觀方面來看，這些現(xiàn)象影響了我國市場經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建，從微觀方面來看，這些現(xiàn)象影響了勞動(dòng)關(guān)系的公平公正，影響勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，非公企業(yè)職工的合法權(quán)益需要社會(huì)的關(guān)注。

一、丹東地區(qū)非公企業(yè)職工的勞動(dòng)權(quán)益面臨的問題

2015年，丹東市總工會(huì)曾對(duì)全市部分非公企業(yè)職工的勞動(dòng)權(quán)益進(jìn)行調(diào)查，據(jù)市總工會(huì)調(diào)查的結(jié)果顯示：一是非公企業(yè)職工勞動(dòng)合同簽訂率不高。全市簽訂勞動(dòng)合同17.144萬份，簽訂工資集體合同3717份，包括職工33萬人，行業(yè)性工資專項(xiàng)集體合同27份，涵蓋職工1.52萬人；區(qū)域性工資集體合同234份，涵蓋職工4.5萬人。非公企業(yè)職工勞動(dòng)合同和集體合同簽訂率都不高，有些非公企業(yè)的經(jīng)營者并不認(rèn)同集體合同，有的非公企業(yè)即使簽訂集體合同，但在實(shí)際操作中沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效力。二是部分非公企業(yè)職工工資缺乏合理的增長機(jī)制。由于一些企業(yè)經(jīng)營遇到困難，在企業(yè)發(fā)展中沒有建立合理的工資增長機(jī)制。在市總工會(huì)調(diào)查的2000多個(gè)非公企業(yè)中，職工月平均工資為1900元，最低的1200元，有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)工資維持在幾年前的工資水平。三是非公企業(yè)職工沒有享受到法律規(guī)定的勞動(dòng)補(bǔ)償。以加班費(fèi)用的支付為例，很多非公企業(yè)未實(shí)行法定的工作制，在加班的過程中，非公企業(yè)職工沒有得到法律規(guī)定的加班費(fèi)用。四是非公企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)享受比例不高。根據(jù)市人力資源和社會(huì)保障局的數(shù)據(jù)顯示，全市范圍內(nèi)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工為50多萬人，比例在各險(xiǎn)種中最高，農(nóng)民工在各個(gè)險(xiǎn)種所占比例最低。一些非公企業(yè)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，因?yàn)榉枪髽I(yè)中有很大一部分都是農(nóng)民工，所以非公企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)享受比例不高。五是非公企業(yè)民主管理開展的不到位。省總工會(huì)曾對(duì)所屬的多個(gè)市、多個(gè)產(chǎn)業(yè)、不同性質(zhì)的企業(yè)單位的民主管理工作進(jìn)行專題調(diào)研，調(diào)研的結(jié)果顯示：很多非公企業(yè)推行民主管理積極性不高，缺乏主動(dòng)性， 有部分非公企業(yè)即使在形式上開展民主管理，但實(shí)際的效果不容樂觀。

二、非公企業(yè)職工的合法勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)的途徑

（一）提高勞動(dòng)合同和集體合同的簽約率

作為職工與單位之間確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，書面勞動(dòng)合同在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系方面具有不可替代的作用，而集體合同作為工會(huì)或者職工代表就勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、工作時(shí)間等職工和用人單位共同關(guān)注的事項(xiàng)，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上與用人單位依法簽訂的書面協(xié)議，對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整、職工合法權(quán)益的維護(hù)會(huì)起到更為重要的作用。如果欠缺這樣的書面協(xié)議，在遇到糾紛的時(shí)候一些職工尤其是非公企業(yè)職工的合法權(quán)益很難得到保障。相關(guān)部門要采取多種措施把丹東地區(qū)《集體協(xié)商規(guī)劃》和《集體合同制度攻堅(jiān)計(jì)劃》落實(shí)到實(shí)處 ，積極開展集體合同“要約”活動(dòng)，樹立職工工資集體協(xié)商的先進(jìn)典型，在大范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳推廣，不斷提高中小企業(yè)勞動(dòng)合同和集體合同的簽約率。積極鼓勵(lì)在勞動(dòng)合同和集體合同中對(duì)工資增長機(jī)制、包括加班費(fèi)在內(nèi)的法律規(guī)定的勞動(dòng)補(bǔ)償、社會(huì)保險(xiǎn)的繳納比例、企業(yè)民主管理等方面進(jìn)行明確規(guī)定，市工會(huì)、勞動(dòng)監(jiān)察部門、人力資源和社會(huì)保障據(jù)等相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合對(duì)非公企業(yè)勞動(dòng)合同和集體合同的簽訂和履行進(jìn)行定期和隨機(jī)的檢查，并把檢查的結(jié)果納入企業(yè)誠信考核檔案中。

（二）采取多方面的措施維護(hù)非公企業(yè)職工的合法權(quán)益

多方面的措施包括勞動(dòng)爭議調(diào)解、提供法律援助等方面的舉措。

在勞動(dòng)爭議調(diào)解方面，根據(jù)市總工會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，目前，全市共建有勞動(dòng)爭議調(diào)解組織2717個(gè)，有勞動(dòng)爭議調(diào)解員7314人，建會(huì)企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織組建率達(dá)91%，其中規(guī)模以上建會(huì)企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織組建率達(dá)100%。區(qū)域性行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織124個(gè)，區(qū)域性行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織組建率達(dá)到100%。從市總工會(huì)的數(shù)據(jù)中可以看出，丹東地區(qū)包括區(qū)域性行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解組織在內(nèi)的勞動(dòng)爭議調(diào)解組織配備齊全，勞動(dòng)爭議調(diào)解員的隊(duì)伍數(shù)量可觀，這為勞動(dòng)爭議調(diào)解的順利開展打下良好的基礎(chǔ)。建議對(duì)勞動(dòng)仲裁調(diào)解員進(jìn)行定期、正規(guī)的培訓(xùn)，保障調(diào)解組織正常運(yùn)行和調(diào)解員培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，讓調(diào)解組織和調(diào)解員在勞動(dòng)爭議調(diào)解的過程中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

法律援助是幫扶職工、維護(hù)職工權(quán)益的有效方式，非公企業(yè)職工可通過法律援助機(jī)構(gòu)的律師，獲得相應(yīng)的法律服務(wù)和援助，讓非公企業(yè)職工在合法權(quán)益受到侵犯時(shí)可以通過法律途徑維護(hù)自己的權(quán)益。丹東地區(qū)設(shè)有法律援助機(jī)構(gòu)，建議采取多種措施提高了律師進(jìn)行法律援助的積極性和主動(dòng)性，對(duì)律師辦理法律援助案件進(jìn)行合理的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，把律師辦理法律援助案件的情況作為律師執(zhí)業(yè)考核的重要指標(biāo)之一。

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[2]許曉軍.工會(huì)應(yīng)成為企業(yè)勞動(dòng)者工資增長機(jī)制的實(shí)現(xiàn)主體[J].中國社會(huì)科學(xué)文摘,2006,(5).

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趙飛寒（1972.10-），山東牟平人,研究方向:法學(xué).丹東市委黨校法學(xué)部教師。