產業新城轉型發展研究——以北京亦莊新城為例

袁蕾 北京市社會科學院城市所

產業新城轉型發展研究——以北京亦莊新城為例

袁蕾 北京市社會科學院城市所

亦莊公共服務水平不高，“有業無城”，嚴重影響其發揮承接中心城功能疏解和帶動區域發展的節點功能。亦莊應優化新城公共服務和配套設施水平，提升社會承載力，發展研發與服務業，提升經濟承載力，促進要素有序流動，與周邊小城鎮和農村統籌發展，加強產業與城市功能的融合，由產業園向產業新城轉型演進。

產業新城 亦莊轉型

亦莊新城地處北京東南部，新城核心距離市中心16.5公里，是北京城市東部發展帶和京津走廊上的重要節點城市。地鐵亦莊線、城市四環路、五環路、京津塘高速公路、京津城際鐵路將亦莊新城與中心城和京津冀產業帶聯結在一起。

1991年以來，亦莊經歷了開發區、衛星城、新城三個發展階段。目前，亦莊的商業、教育、文化、醫療等公共服務水平較為落后，“有業無城”的現象依然比較明顯。不僅不利于新城自身的發展，也嚴重影響其發揮承接中心城功能疏解和帶動區域發展的節點功能。亦莊應加強產業與城市功能的融合，產業與新城互動，由產業園向產業新城演進，成為“城強業盛”的產業新城。

一、優化新城公共服務和配套設施水平，提升社會承載力

亦莊新城城市公共服務和配套設施基本健全，但水平不高，構成城市吸引力的重大障礙。亦莊新城應創造條件，積極引進優質公共服務資源，建設高水準的區域公共設施，整體提升新城公共服務水平。

（1）引進優質資源，提高公共服務水平

教育方面。加大政府投入，繼續引入北京市優質教育資源，在亦莊開設重點中小學分校或整體搬遷，建立北京市級重點學校，打造知名的基礎教育品牌；結合高端產業發展需求，規劃建設大專院校、職業學院，同時吸引北京市高校在開發區設立分院，形成從義務教育、職業教育到高等教育的完整布局。

醫療方面。建立以綜合醫院和社區衛生服務中心為主的兩級醫療服務體系，預計到2015年，新城人口將接近50萬人，綜合醫院根據40床/萬人標準，社區衛生服務中心根據10床/萬人標準，需在新城范圍內新建1所綜合醫院（1200床位數）和10個以上的社區衛生服務中心。新建醫院應引入中心城區三級甲等醫院醫療資源，高標準規劃建設。理想中的醫療設施應該能夠做到服務水平高態度好，科室全，候診效率高，不需要排長隊掛號，多些有經驗的大夫，技術水平高，設備齊全，平價收費，統一醫保，加強兒科、老年病科、中醫的就診、最好能預約掛號。在開發區工作的員工同時希望能增設職業體檢醫院，當前職業體檢需要去市區專門醫院排隊甚至到天津體檢，為日常生活生產造成不便。

文化體育服務方面。在新城核心區設置區級文化體育活動中心，包括圖書館、體育館、文化中心等。居住區中心區設置老年活動中心、青少年活動中心、影視中心、體育場等標志性的休閑娛樂設施，改變當前居民文化素質高，文化娛樂需求量大、標準高，與區內供給嚴重不足的矛盾，并且在規劃布局上應當與小區級的休閑空間做好銜接，同類休閑設施在小區基礎上應當提高檔次、加大規模，不同類的休閑設施在空間商布局合理，滿足不同小區居民的共用要求。社區內建設小型文化活動中心和康樂設施。新城還應組織舉辦各種文化活動，如承接市區舉辦的研究會、文化節，開展群眾文化活動，如亦莊冬季長跑節、亦莊職工自行車運動等等。

（2）建設高水平有文化內涵的城市配套設施，營造健康宜居環境

打造精品商業項目，建設高檔次休閑娛樂場所，為園區居民營造健康、宜居的高品質生活環境。另外，應注重娛樂健身場所檔次的多層次性，滿足不同人群需要，注重性價比，強調較高質量的大眾性娛樂健身場所的建設。

開發涼水河景觀帶，建成集商務、商業、休閑、居住等多種功能的親水現代高檔生活休憩區，可沿涼水河建設開放型帶狀公園綠地，體現生態景觀、休閑旅游、商務旅游、生態涵養等功能，沿河規劃一到兩家高層次商務會所，包括特色餐飲、會議中心、健身中心等設施；開發異域風情的娛樂項目，如人工娛樂島、人工沙灘等。

打造一批精品商業項目。在居民住宅集中區域附近，規劃建設商業街、商業廣場或者商業中心依托輕軌站臺建設商業配套服務區，規劃布點大型超市、1-2家商貿市場、電影院等商業設施。

（3）建設現代化、國際化生活社區，完善社區配套服務與管理

建筑材料檢測是評定和控制建筑材料質量的基礎及必要手段，是保證工程質量的關鍵環節。隨著科學技術地發展，檢測技術和水平也獲得了相應地提高，對建筑材料檢測項目以及建筑材料取樣等重要過程均作了詳細規定，這對有效提高建筑材料檢測報告合理性和準確性提供了基礎。建筑材料檢測為建材科研、技術開發、企業生產以及建筑工程施工等各個方面提供了質量保證，其重要性已逐漸凸顯。

亦莊新城應以建設環境優美、功能齊全的人文宜居新城為目標，建設現代化、國際化生活社區，提升新城吸引力。

現代化、國際化的生活社區需要高標準規劃設計、高標準建筑設計，高水平街道景觀設計、國際化高標準的城市形態、高端化符合5A標準的設備和設施以及高質量社區服務作為保障。

人性化設計，打造中西融合的社區人文環境。亦莊新城依托經濟技術開發區興起，人口構成具有多元化、國際化和高素質的特點，在社區規劃建設和服務方面，需要注意多文化的融合需求。

完善社區配套服務設施建設。在新城范圍內建設若干“鄰里中心”，發展零售商業、社區服務、醫療配套等；合理布局小型商業、餐飲、公寓配套設施；推廣社區數字化。

創新社區管理手段，加大資金投入，整合社區資源，建立社區服務管理中心，加強社區管理與服務。

亦莊宜利用行政資源整合的機遇，突破原有新城邊界的束縛，在更大的區域范圍內，整合資源，大膽探索制度創新的可行方案，加強與企業的交流與合作，建立多層次的住房供應體系，解決企業員工的住房問題，從而保障本地專業化技能勞動力的積累和發展。

在沿良水河、沿中心公園等風景秀美的地方建設若干高檔別墅，主要面向區內企業高層管理人員；

建設一批人才公寓、青年公寓，主要面向在區內工作的年輕人；

規劃建設一批“三限房”，以在區內工作的普通員工為銷售對象，并以配額方式分配給區內企業。

二、發展研發與服務業，提升經濟承載力

亦莊新城產業加工經濟、分廠經濟的特征明顯，缺乏同產業相配套的研發、商務、行銷等生產性服務業。一方面，全球性金融危機對外向型經濟造成巨大沖擊，未來制造業轉移機會將大大減少，另一方面，亦莊地區的一些二產企業發展到一定的生命周期，已有衰退的現象，急需產業升級換代。因此亦莊要加快實現發展模式轉變。

“施振榮微笑曲線”表明，一個產品完整的起訖鏈包括研發、制造、行銷三個環節，其利潤主要集中在研發和行銷兩部分。因此為了保證產業升級和高利潤值，亦莊新城應該立足于制造業較為發達的基礎，不斷拓展產業鏈，建立豐富的產業層次，在發展制造業的同時，強化兩端的研發和工商服務業，使制造業向服務業延伸。

大力發展研發設計、商務會展、現代物流等支撐主導產業發展的生產性服務業，以及為生活配套的商業居住服務業。提升產業創新能力、集群效應和生產服務能力。

產業升級的基本路徑是現有產業做精做強和發展培養新興產業。現有產業做精做強的途徑包括：龍頭企業產品更新換代，投資新產品，即同一系列的高級產品；產業鏈向上下游延伸條，發展核心零部件、關鍵原材料；價值鏈升級，重點發展應用研發、總部經濟等。發現與培育新興產業方面，在目前的科技與經濟發展階段，亦莊可以選擇的新興產業主要包括：①新技術突破催生的新興產業，如物聯網與下一代互聯網(IPV6)、第三代移動通信、三網融合、極大規模集成電路制造、高端通用芯片及基礎軟件、生物芯片、高通量藥物篩選、新材料與納米技術、航空航天等產業；②消費升級相關的高增長行業，如健康管理、文化娛樂、教育培訓以及汽車、消費電子、家用電器等；③價值鏈分解與融合產生的新業態，如電子交易、商旅管理、在線教育、第三方支付，整體解決方案提供商、集成電路設計公司、第三方汽車設計公司、專業生物醫藥CRO軟件研發外包的零包平臺等；④支撐向低碳經濟轉型的替代性技術和新興產業。比如低碳能源、高效節能、碳排放權交易商業模式以及包括水處理與資源化、大氣污染防治、固體廢棄物處理等在內環保技術產業。

發揮新城企業的輻射帶動作用，向價值鏈兩端拓展，在周邊鎮村培育和吸引上下游的配套企業，提高本地配套率，提升產業集群競爭力，同時帶動了周邊地區的發展。力爭將新城與周邊地區通過汽車產業鏈緊密聯系在一起，形成區域產業集群。

三、促進要素有序流動，與周邊小城鎮和農村統籌發展

亦莊新城周邊的小城鎮人口規模小，經濟社會發展水平較低，與新城的交通聯系不暢。

在新城的規劃和發展中，應打破城鄉二元分割格局，通過制度創新將周邊小城鎮和農村的發展一并考慮。在產業發展、基礎設施、優惠政策、用地指標、資金投入等方面予以支持，使之依托新城發展，提升鎮區發展水平，成為引導本鎮城鄉統籌的動力和龍頭。

推動基礎設施和公共服務由新城向周邊小城鎮延伸，使城鄉居民共享均等化的公共服務。

以資金和政策支持村莊遷并與整合，增加鎮區人口規模，完善基礎設施，提升第三產業檔次，積極發展商業服務業等第三產業。形成產業向園區集中、居住向鎮區集中、農業向規模經營集中的發展格局。工業區和鎮區的規劃建設，要按亦莊新城和開發區的標準考慮，尤其是新的社區應完全依照城市標準進行各項設施的配置，使鎮區人居環境得到較大提升，將來一旦納入大亦莊，就可成為其組成部分而不需要另行改造。

新城周邊鎮均具有一定的發展基礎，應把握此次新城開發建設的契機，將鎮區建設成為城業結合、環境優美、生活便利，文教衛生和文化娛樂業較為發達的新型小城鎮。

[1]邢海峰.新城有機生長規劃論.新華出版社,2004年,70-77 頁

[2]張靜.大城市理性擴張中的新城成長模式研究——以杭州為例.浙江大學管理學院，2007年博士學位論文

[3]吳志勇，呂萌麗.新城建設與城市空間結構優化研究——以廣州為例.城市，2009年第4期，43-45頁

袁蕾（1981-），女，山東茌平人，副研究員，博士，研究方向為城市經濟與統籌城鄉發展。