關于加強城市精細化管理之我見

韓玉振 濮陽市華龍區環衛局

關于加強城市精細化管理之我見

韓玉振 濮陽市華龍區環衛局

精細化管理屬于現代化管理理念范疇，可被廣泛運用于多種領域。對于城市化建設進程而言，引入精細化管理機制，有助于提高城市的綜合水平。這是因為城市精細化管理機制的形成要求城市建設部門以地區特色為出發點，并從管理模式、管理機制、管理理念等多方面入手，以創新性城市管理方法為支撐。本文通過深入研究城市精細化管理的內在涵義，探索出了制約城市精細化管理機制發揮作用的主要因素，包括：基礎設施落后，城市居民意識不足，城市精細化管理經費不足。因此，為提升城市整體形象，城市建設部門與環衛部門應注重完善管理機制，明確城市精細化的具體標準，并通過加大宣傳力度的方式，提高居民的素質，同時加大城市精細化管理投入，使得投入資金成為促進精細化管理發展的保障。

城市建設 精細化管理 對策

隨著社會主義市場經濟水平的不斷提高，我國城市化建設步伐有所加快，在此背景下，精細化管理機制的形成逐漸成為了城市創新管理模式的重要途徑，成為了社會發展的必然要求[1]。同時，在居民生活水平有所提高的前提下，廣大居民接受新事物的能力亦有所加強，這就表明，居民對所居住的城市級別、城市形象的要求也越來越高[2]。由此可見，粗放、傳統的城市管理方式已無法適應城市發展的需求，城市建設部門與環衛部門應致力于采用城市精細化管理模式，致力于為居民創造一個文明和諧、環境優美的居住環境，并在此過程中充分發揮城市管理系統的現實效用。

一、概述城市精細化管理

精細化管理機制的存在符合新時代對高效率管理模式的要求。概括而言，精細化管理為一種文化、一種理念，自上世紀五十年代日本首次提出革新企業管理理念以來，生產制造企業、信息服務企業等領域開始引入精細化管理理念[3]。在我國，隨著城市化建設的不斷推進，以及受日益激烈的競爭環境的影響，精細化管理模式不再專屬于制造企業，而是被逐漸引進城市化建設領域。此外，在城市建設領域，精細化管理所涉及的范圍十分廣泛，例如，精細化管理與城市環境、文化、政治、經濟等方面息息相關，且與城市管理過程的各個部分、各個環節緊密相連[4]。這就說明，精細化管理機制的存在，要求城市范圍內的各個部門之間采取相互引導的方式，使城市精細化管理成為常態化管理手段，即在城市管理過程中，不僅需體現城市的建設效果與質量，還需突出強調城市發展細節與具體內容的落實，并帶動全體居民積極參與到城市精細化管理活動中。

二、制約城市精細化管理的因素

（一）基礎設施落后

營造適用于廣大居民生活、工作、學習的良好環境，是實施城市化建設的主要目標，且生態環境的保護亦是文明城市的建設標準與必備的硬性條件[5]。然而，相關調查顯示，我國部分城市的基礎設施水平仍處于落后狀態，例如：個別城市在城市規模不斷加大的背景下，依舊存在垃圾中轉站分布不合理、占地面積小；修理廠、停車場等公共場所的設置無法滿足居民的正常需求；公共廁所數量不達標等問題；而該類問題的存在，在一定程度上造成無法保障城市衛生環境、實現居民出行便利的嚴重后果。

（二）城市居民意識不足

城市居民對城市建設部門、環衛部門開展的精細化管理意識不足主要體現為：盡管城市化建設速度與水平得到了顯著提高，廣大城市居民對提升生活質量、改變城市不良容貌的愿望十分迫切，但是受長期養成的生活習慣影響，大多數城市居民無法切實遵從城市精細化管理機制的具體要求，例如：個別居民的衛生管理意識不足，經常在城區內亂扔垃圾、亂搭亂建等，只顧個人方便，完全忽視城市整體形象的重要性。其中，部分居民傾向于將垃圾堆放在房前屋后，致使城市居民區的環境十分惡劣，不僅影響了其他居民的正常生活，還為城市精細化建設造成了困擾。

（三）城市精細化管理經費不足

我國許多城市的城市建設部門與環衛部門的領導人員普遍采用傳統的城市管理模式，因此，其不愿將過多的經費投入城市精細化管理中，而只是注重自身在崗期間的短暫效益與政治業績。例如：個別城市環衛部門所能獲取的國家經費仍與十年前的標準相同，造成該種部門無法以經費為保障，對環衛工作項目進行合理調整[6]。同時，受經費不足等客觀條件的制約，在城市精細化管理過程中，部分政府部門聘用非專業、薪酬要求低的管理人員或一線在崗人員，致使城市精細化管理團隊的綜合素質始終處于較低的狀態。

三、加強城市精細化管理的對策

（一）完善管理機制、明確精細化標準

為實現管理機制的完善、城市精細化標準的明確，需要相關的城市建設部門、環衛部門在常工作中，認真執行檢查細則、實施細則，并做到：①按照城市精細化管理理念的具體方針與導向，組織專業管理人員從工作程序、工作效率、工作標準、工作時間、工作內容等多層面完善城市精細化管理機制；②對相關部門管理人員的工作流程進行細化，并要求每位工作人員對各個階段的工作情況進行認真總結，以便引導在崗員理清工作思路、了解工作職責；③將城市精細化管理的標準與制度落實到每項工作、每道工序、每個崗位，從而在城市化建設領域內樹立切合實際、科學合理的監管制度；④建立、健全問責制度，即對工作質量較差等現象發生的原因進行深入調查，并對其進行及時處理與整改。

（二）以提高居民素質為基礎凸顯宣傳力度

為加強城市精細化管理機制的現實效用，相關政府部門應高度重視在廣大居民中開展宣傳活動的重要作用。例如：城市環衛部門可在全市范圍內舉辦“清潔城市”的活動，并通過發揮社區居委會、街道辦事處的宣傳性職能作用，呼吁全市居民共同參與到“大清掃”的運動中，且在此過程中，向廣大居民宣傳與城市精細化管理相關的法律、法規等內容，以便廣大居民可深入了解城市精細化建設的內在涵義與重要意義[7]。同時，城市宣傳部門還需充分發揮報紙、廣播電視、宣傳欄的應有作用，倡導廣大居民遵守道德規范，并積極組織城市精細化管理宣傳隊伍走進廣大居民的生活環境，認真為居民講解其在城市化建設中所承擔的重要責任與義務。

（三）加大城市精細化管理經費投入

為完善城市區域的統一性規劃，每所城市的相關部門都需制定合理、科學的精細化管理制度，并投入足額經費，從而實現城市形象與整體質量的提升。具體而言，加大城市精細化管理經費的投入，有助于為改良城市的基礎設施，為環衛部門建造道路設施、下水道系統、公共廁所、垃圾中轉站等提供保障，有助于以經費投入為平臺，加強城市管理部門對專業人才的引進與培養，從而拓寬城市精細化管理人員的吸收渠道，并通過不斷提升管理人員的福利待遇，逐漸改變城市精細化管理團隊的年齡結構與文化基礎，即從根本上解決城市精細化管理團隊的綜合素質問題。

四、結束語

綜上所述，城市精細化管理機制為城市化建設發展的新趨勢，其具備的現代化、科學化管理理念的實踐需要城市建設部門、環衛部門等相關部門的支撐。這就表明，相關部門應嚴格遵守“以人為本”、“嚴、細、準、精”的城市精細化管理標準，為推動城市化建設的全面發展奠定基礎，并充分發揮各個部門的社會職能，通過采用優化合理的精細化管理機制，提升自身的工作效率，致力于為廣大居民創造更為舒適、便捷的生活環境。

[1]霍焰.城市規劃精細化管理研究——以大港區規劃管理為例[D].天津大學碩士畢業論文，2012.

[2]游俊霞，朱俊.轉型期城市規劃精細化編制與管理的時間探索——以深圳法定圖則為例[J].城市規劃學刊，2010（12）：15.

[3]施昌奎，趙長山，姚娉.北京城市精細管理的標準化路徑探索[J].城市管理與科技，2014（2）：82.

[4] 王繼華1，劉 濤2，裴正廣2，王俊強3，郭志綏1. 基于 ITP 的建筑施工質量管理方法研究[J]. 工程管理學報. 2015（02） ：450-455.

[5]姚燕華，魯潔，劉名瑞，呂萌麗，紀悅.精細化管理背景下的廣州市重點地區城市設計實踐[J].規劃師，2010，09：35-40.

[6]游俊霞，朱駿.轉型期城市規劃精細化編制與管理的實踐探索——以深圳法定圖則為例[J].城市規劃學刊，2010，S1：12-18.

[7]李杰義，盧旭佩.“互聯網+”背景下城市管理創新的實踐模式及路徑依賴——基于寧波市城市管理的運行經驗[J].上海城市管理，2015（5）.