加強農村實用人才建設淺析

衡博 邳州市人力資源和社會保障局

加強農村實用人才建設淺析

衡博 邳州市人力資源和社會保障局

所謂農村實用人才，是指活躍在農村，具有一定知識或技能，能夠起到示范帶動作用，為當地農業和農村經濟發展作出貢獻并得到群眾認可的鄉村勞動者。農村實用人才，是我國“六大人才隊伍”中不可或缺的重要力量。十八大報告指出：“解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。”

長期以來，相當一部分人一提到人才，總是想到“高精尖”，而忽視“土專家”。全社會重視程度的不夠，在一定程度上導致中國的農村實用人才隊伍比較薄弱，總量極缺，特別是農村的致富帶頭人和經營者隊伍。

目前我國農村實用人才建設主要存在以下問題：一是數量不足。截止2015年底，我國各類農村實用人才總計1300萬，相比10多億農民，總量明顯不足。二是結構不合理。從年齡結構來看，青年農村實用人才數量較少，中年以上的多，大部分農村實用人才年紀在40歲以上，后繼乏人。從文化結構來看，大部分農村實用人才是初中文化程度，且大多數沒有接受過系統的職業技術技能培訓，整體文化素質偏低，專業化水平不高。尤其是高技能、高層次人才緊缺。

要解決我國農村實用人才存在的問題，充分發揮農村實用人才的作用，推動社會主義新農村建設，就必須堅持全社會高度重視，推進機制和制度創新，加強人才的教育和培養，優化服務環境，多措并舉，常抓不懈，才能建立起符合社會主義新農村建設要求的農村實用人才隊伍。

一、推進機制和制度創新，營造有利于農村實用人才發揮自身優勢的政策氛圍

要發揮好農村實用人才的作用，首先就要優化政策，健全管理機制，開發農村實用人才資源，注重農村實用人才的選拔使用。

一是出臺相關政策創造良好氛圍。要健全縣、鄉、村三級管理網絡，明確“一人帶一業、一業富一村、一村帶一方”的實用人才培養工作思路。由政府牽頭，組織、人事、宣傳、農業、科技、教育等各職能部門配合，制定相關的農村人才開發、培養政策。建立包括人才投資政策、人才引進政策、人才激勵政策和人才保障政策相配套的人才政策體系。創新農民職稱評審工作，拓展職稱評審范圍，為農村鄉土人才開展農民職稱評定工作。放寬獲獎等級的條件和要求，必要時放寬學歷要求，以績效作為評定職稱的首要條件，為農村鄉土人才的職稱評定開辟綠色通道。

二是完善農村實用人才市場化配置機制。以人才交流服務中心為依托，建立“人事人才工作聯系點”，加強當地農村民營企業的服務平臺，對涉農部門的信息免費優先發布，重點推介農村實用人才；建立農村實用人才招聘平臺，定期舉辦農村實用人才交流會；建立網上人才市場，加大對農村實用人才進行跟蹤、服務和指導，實現遠程人才招聘和求職。定期或不定期組織農村實用人才進行繼續再教育，使農村人才市場成為農村人才交流的場地，積聚的基地，信息的集散地。

三是建立科學的人才評價體系。按照“個人申報、社會評審、業內認可”的方法，實行村基層推薦，鄉鎮評審，縣級認定的辦法，選拔培養農村實用人才。同時，設立農村實用人才考核獎勵辦法，對做出突出貢獻的各類農村實用人才進行表彰，充分調動各類農村人才的積極性，使得大批“土專家”、“田秀才”能夠在當地擴大影響力，增強帶動力，產生以點帶面的輻射效應。

二、注重農村實用人才的教育和培養，形成數量充足、結構合理的人才梯隊

要注重抓基礎教育，按需施教，培養一支數量充足、門類齊全、結構合理，適應當前生產力發展的農村實用人才隊伍。

一是要改革完善農村實用人才教育。圍繞新農村建設，進一步拓寬農村人才的培訓渠道，大力發展農村中等職業教育，加強和搞好農村成人教育和農業職業教育，興辦與農村經濟緊密聯系的各類職業學校，開展多渠道、多形式合作辦學，使廣大農村青年能接受農村實用技術教育，提高農業技術水平。

二是要完善培訓機制。要依托有關學校和培訓機構，多方培訓各類農村急需實用人才。有組織地把本地農村實用人才送到農業發達地區進行交流學習。充分發揮現代遠程教育網絡、鄉鎮文化學校、農業技術推廣中心、村“黨員活動中心”等主陣地、主渠道作用，積極探索互動式培訓、菜單式培訓等方式，結合當地實地，培養實用型人才。要加強勞務輸出中心、職校等培訓基地的建設，改進辦學條件，把培訓基地真正建成村民技術教育培訓、開發的重要基地。

三是要積極和上級有關部門、高校、科研院所聯系，切實做好“借腦”引智工作。要有目的、有計劃、有針對性地組織實用人才走出家門與外界加強技術交流與合作，到發達地區和先進企業參觀學習，啟迪思維，開闊視野。并根據農村農業產業結構調整的需要和實用人才專業技術發展的實際，組織各類專家上門服務，進行巡回輔導，適時傳播新技術、新知識。

三、優化服務環境，充分發揮農村實用人才作用，促進城鄉一體化建設

要鼓勵農村實用人才帶頭致富，帶領群眾致富，充分發揮“傳幫帶”作用，就必須優化人才服務環境，積極為農村實用人才提供科技、信息、政策等各種便民利民服務。

一是完善服務體系。要完善優惠政策，對農村人才干事創業的，在審批辦證、立項、土地、信息提供、良種供應、產品銷路等方面給予優惠和扶持，為其創業提供全方位強有力的支持。鼓勵各類實用人才創辦農業科技示范基地、新技術試驗基地、優良種苗繁育基地等，依靠科技創業致富。

二是完善扶持機制。在政策上，對符合當地產業規劃、經濟效益好的項目，采取傾斜政策，重點扶持。在技術上，通過開展專家與實用人才結對幫助活動，既及時幫助實用人才解決在生產、經營中的技術難題，又為專家、科技人才提供實踐場所，實現優勢互補。在資金上，對特色農業項目，積極爭取金融部門支持，大力推廣農戶小額信用貸款和創業貸款。完善農戶小額信用貸款和創業貸款等幫扶方式，對農村實用人才給予一定資助，可優先辦理貸款，對家庭式的農產品生產，可為其辦理農村小額貸款和創業貸款，使農業小額貸款向實用人才傾斜，支持農村實用人才隊伍發展壯大農村經濟，帶動其他村民發展致富。

三是完善激勵機制。制定切實可行的獎勵激勵機制，開展“農村致富標兵”、“優秀農村實用人才”等評選活動，大力宣傳實用人才的成功經驗和優秀事跡，尤其對于推行“公司＋基地＋合作社＋農戶”發展模式，能夠發揮“傳幫帶”作用的農村實用人才，要加大獎勵、表彰力度。組織部分輻射面廣、經濟效益高、政治素質過硬的大戶作為專業示范戶，進行巡回演講，讓更多的農民掌握新技術，使用新品種，走上共同致富的道路。

農村實用人才是農村經濟發展的主要力量，是促進農民增收致富，發展新型農業經營體系的生力軍。加強農村實用人才培養，建設一支具有專業知識、留得住、用得上、素質高、技能強的農村實用人才隊伍，是發展現代農業、統籌城鄉經濟社會發展，促進城鄉一體化，建設社會主義新農村的重要保障。