漢濱區動物疫病防控現狀分析

胡高保 （陜西省安康市漢濱區早陽鎮畜牧獸醫站 725000）

漢濱區動物疫病防控現狀分析

胡高保 （陜西省安康市漢濱區早陽鎮畜牧獸醫站 725000）

2007年以來，漢濱區委、區政府認真貫徹落實安康市政府大力發展以生豬為主的畜牧產業。到2012年漢濱區相繼建成飼養年出欄500頭適度規模場、家庭牧場147個，建成陜西較大的原種豬場秦陽公司一個，年飼養良種母豬4000余頭，生產優質種豬及二元母豬和三元雜豬60余萬頭。年出欄1000頭以上商品豬場有宏盛、鴻濤、牧裕、兆靖、恒潤、順鑫，年出欄50頭養豬重點戶500余戶，平均每戶飼養量100頭。建成肉牛育肥示范11個，如早陽鎮東溝牛場2015年12月末肉牛存欄135頭，出欄60頭。建成林下養禽場22個，平均每個場飼養量3.5萬余只。如早陽鎮石灣村胡正安，飼養量2.5萬只/年，出欄1.8萬只/年，關廟鎮利合養雞場年飼養量12萬只，出欄9.5萬只，飼養蛋雞2.5萬只。

2015年度漢濱區畜牧產值13.55億元。其中養豬產值8.2億元。畜牧業規模化產業化飛速發展。為農民增收開拓了新的致富途徑。為漢濱區的農業發展起到極大地促進作用。但是在畜牧產業發展過程中，由于交通發達快捷，信息靈活，區域間價格差異，畜牧及產品流通量增加，種畜之間運輸頻繁，使動物疫病引入而誘發。另外，大型規模場起初由于選址不合理，相繼帶來環境污染問題，日趨嚴重，加之動物疫病的發生呈現多樣性，混合污染，疫病種類不斷增加，新的動物疫病有時在局部場 （戶）發生，給少數養殖場造成一定經濟損失，疫病風險進一步增大，給漢濱區動物疫病防控提出了更高的要求。筆者根據漢濱區近年來動物疫病防控現狀，就如何建立長效重大動物疫病防控機制保障畜牧產業的健康穩步發展調查分析如下。

1 漢濱區畜禽防控現狀

1.1 基本情況

漢濱區總人口96.5萬，其中農業人口74.3萬人，31個鎮辦，650個行政村，村級防疫員850個。2015年養黃牛（肉牛）存欄7.8萬頭，山羊存欄14.8萬只，生豬存欄55.6萬頭，家禽飼養量368萬只；畜禽出欄分別為牛2.4萬只、羊18.4萬只，豬58萬頭、家禽出欄145萬只。全年防疫經費65萬元 （其中區財政支付30萬元，鄉鎮財政25萬元，規模場自籌10萬元）。

1.2 動物疫病防控組織領導

漢濱區和各鎮辦自2007年以來，實行各級政府主要領導負責制的重大動物疫病防治機構，辦公室設在區農業局，構成了區、鎮 （辦）村級三級動物疫病防控體系。始終堅持屬性管理分工協作，區、鎮 （辦）畜牧站同各鎮政府簽訂動物疫病防控責任合同。每年春、秋兩季動物防疫期間，各鎮（辦）由主管農業副鎮長負責該單位防疫組織領導，落實村級防疫報酬，各鎮畜牧獸醫人員做好技術指導和動物免疫注射與免疫監測，查漏補防。漢濱區社會化防疫重點實行春、秋兩季，集中免疫。標準化場、規模場、家庭農場實行程序免疫并定期消毒驅蟲。近5年來漢濱區未出現重大動物疫病流行，如豬口蹄疫、豬瘟、高致病性禽流感、豬藍耳病都得到有效防控。

1.3 防疫工作技術措施

一是對漢濱區萬頭村標準化示范場，陽晨原種場公司及商品豬場適度規模養殖場，由市、區、鎮各級中高級畜牧技術員制定科學免疫程序，做到頭頭防疫，分各批次注射豬瘟、口蹄疫、藍耳、豬偽狂犬疫苗，防疫密度100%，家禽重點防疫雞大小二聯、法氏囊、禽流感、山羊防疫注射三聯四防疫和口蹄疫，規模養牛場防疫牛肺疫、口蹄疫。2015年共計免疫生豬485萬頭/次，牛、羊35萬頭只/次，平均每頭豬接種6次以上，家禽5次，牛、羊4次；其中豬瘟疫苗，口蹄疫疫苗注射劑量由2m l提高到4ml，保證免疫質量。二是對養殖環境進行定期消毒、無害化處理、病死畜禽、清污、減少病源滋生和侵害。三是進行免疫監測、補免、監督檢查2015年度漢濱區共抽檢10個鎮、10個村、20個規模場，60個養殖戶。共抽檢動物免疫抗體樣品550余份，其中豬瘟抗體達到80%，口蹄疫抗體達62.8%，禽流感、有效抗體達60%。四是及時組織科技人員對局部地區發生疑似重大動物疫病 （牛、羊口蹄疫1起，80余頭/只）羊布病陽性23只，撲殺染病羊群180余只，消除病源。五是鄉鎮獸醫站，個體獸醫及規模場全年共診治各類病畜12.5萬頭/次，治療有效率達80%。有效防治疾病發生，降低生產損失數萬余元。六是加強獸醫檢疫，嚴格實行產地檢疫，屠宰檢疫。漢濱區23個農貿市場和4個定點屠宰場進行獸醫檢疫，嚴格執行檢疫規范。2015年共檢出病害肉、不合格肉品4.6t，查處非法屠宰10余起。沒收肉品4000余千克，處罰肉品違章經營13人/次。上市肉品合格率100%，確保食肉安全衛生。

1.4 防疫基礎設施基本健全

漢濱區獸醫防疫隊伍，自改革開放以來，通過歷年努力，現已組建區 （縣）、鎮 （辦）村三級防疫隊伍1150人，其中村級防疫員850人。有中高級技術職稱56人，區級24人，各鎮辦32人。已有辦公用房、區畜牧獸醫中心2800m2，各鎮畜牧站辦公室平均100m2，冰柜、冰箱60臺和其它醫療器械。

2 動物疫病防控存在問題

2.1 2014～2015年兩年動物疫病免疫抗體水平不過標

豬瘟抗體81%、口蹄疫62.8%、禽流感56%、新城疫72%，國家標準分別是90%、70%、85%、90%，抗體水平分別相差9%、7.2%、13%、18%，存在較大疫病風險有豬瘟、口蹄疫、禽流感。加之密集型規模場擴張與污染問題日趨顯現，增加疫病發生的可能。如果漢濱區家庭牧場、養殖重點戶，2%養殖場戶不重視疫病防控，一旦發生口蹄疫暴發，引起流行，將對漢濱區生豬為主的畜牧產業造成極大威脅與沖擊，相應帶來一系列負面影響。

2.2 基層站設施不全，疫病監測數量有限

一是漢濱區各鎮 （辦）畜牧站辦公及配套設施不足，每個鎮辦公、化驗室不足100m2，國家標準鎮級為200m2，50%鎮辦是1～3人合用一間20m2辦公室。辦公條件差、醫療配套設施成為擺設，閑置達65%。個別鄉鎮冷鏈設備因機構改革、人事變動而流失。二是鄉鎮站由于體制原因，45%人員為非專業技術人員，他們根本不懂獸醫技術，有的工作責任心不強，不求上進。專業技術人員又受上屬業務對口單位和鎮政府雙重領導，實行部門包村，從事畜牧專業技術服務時間有限，很少接觸獸醫臨床實際，理論同生產實際相脫離。發生動物疫病等相關問題是 “常常無法下爪”，只得電話求助區級業務主管單位，這種情況時常發生，反映基層站機制不完善。三是由于化驗室面積不足，冷鏈設施設備配套不齊備，不能夠開展正常疫病檢測、診治，加之漢濱區有60%鄉鎮居住在山區，村級冷鏈設備欠缺，對各種疫苗保存難以做到或達到規定冷藏溫度，疫苗效價降低，防疫效果不好，漢濱區畜禽飼養量大，監測數量有限。四是少數農村集鎮產地檢疫、市場檢疫，工作不扎實，漏檢和逃檢現象時有發生，為疫病發生埋下隱患。

2.3 村級防疫隊伍不穩定，文化技術水平低

漢濱區有31個鎮辦850個村，其中60%處于山區，海拔700～1300m。山大谷深，農戶居住分散，村、戶之間跨徑較大，動物防疫時間有限，分次注射、任務繁重；漢濱區村級防疫員平均年齡55歲，其中60歲以上老防疫員280余名，這些人只有小學文化，業務技術與文化水平有限，加之年齡老化問題日益嚴重，工作上是力不從心，難以勝任。另一方面據不完全調查統計，村級全年防疫員報酬500元/年左右，有的村級干部克扣，導致防疫員積極不高，防疫效果差。

2.4 動物防疫經費投入不足

漢濱區是個人口大縣，財政上貧困縣，漢濱區年投入經費總額65萬元 （區、鄉鎮投入55萬元，場主自籌10萬元），由于基礎設施較差，基層動物疫病防治檢測手段滯后，加之有限工作經費，難以適應或達到省、市工作要求；另因環境變化、污染嚴重，外來病源侵入和變異，各種病源的多樣性混合感染，對重大動物疫病防控更是難以支撐，造成局部村組、場戶疑似傳染病發生，造成極大生產損失，一定程度制約生產發展。

3 加強動物疫病防控的策略

牢固樹立以人為本的理念，始終堅持預防為主，防重于治的方針，提高對重大動物疫病的認識，各級主管部門及區、鎮兩級行政與職能單位應密切協作，齊抓共管，依靠科學，增加投入制定切實可行群防群治的工作方案和技術規范。一手抓軟件完善，一手抓硬件建設，扎實構造動物疫病防治技術方案和應急措施，求真務實，有序地開展動物疫病防治，努力實現漢濱區動物疫病防控達到省級標準，減少和降低疫病風險，保障畜牧產業可持續發展。

3.1 加強組織領導

建立市、區、鎮、村行政與業務技術相統一的防治隊伍，把政府的行政職能同業務技術服務質量真正落實到位。建立推廣創新型現代動物疫病管理模式，實行嚴格量化考核標準，區 （縣）鎮級實行動物疫病發生考核一票否決制，健全疫病考核制度、完善考核辦法，逐級落實崗位職責，做到上下有人管，事事有人抓，層層抓落實。

3.2 增加區財政投入

全面推進區、鎮辦動物防疫硬件、軟件建設。健全保障機制，全年防治經費在原基礎追加20～30萬元財政預算，實行專款專用，嚴格財務審計報賬，保障防疫工作扎實有序地開展，同時合理提高村級防疫報酬，適當增加規模場防疫補貼。村級防疫員工資由目前500元/年提高到1000～1500元/年實行區級管理信合一卡通兌付。進一步提高防疫員工作積極性，使其努力投入防疫工作。

3.3 提高動物防疫員科技素質

一是漢濱區政府及職能部門，要制定各鎮 （辦）畜牧獸醫專業職員，管理長效機制，對目前鄉鎮畜牧站非專業人員實行崗位競職位，嚴格落實專業技術考核制度，減少非專業人員擠占業務崗位，對非技術人員逐步進修培訓，并到規模場實行技術練兵，提高專業技能，達到相應水平。二是對村級防疫員定期進行畜牧獸醫技術短訓、考試、擇優錄取。對年齡較大、文化技術水平較低、老防疫員進行調換，選用事業心強的、年青有為，具有初中以上文化的中青年人從事村防疫工作，通過技術培訓、實踐、再培訓、再實踐提升和達到相應獸醫防治水平。同時對農村有志青年或規模場、家庭農場，業主、獸醫人員采取各種形式，面向農業院校，省職業技術學院進行培養和政策獎勵，培養一批實用專業技術人才；技術達到中級工或中級職稱資質水平，使他們能夠切實地為畜牧生產服務。

4 建立健全完善疫病防治管理長效機制

一是長抓不懈，在每年春、秋兩季畜禽集中免疫期間，及時組織縣 （區）、鄉鎮 （辦）防疫督查組，分片包干，進村場 （戶）檢查，對防疫不達標或漏防畜禽及時補免。二是養殖小區規模場、標準化場、農民養殖業合作社、養殖重點戶實行程序免疫，免疫抗體達標制。三是縣 （區）編制動物疫病和養殖重點區域現狀圖，定期進行疫病監測，跟蹤溯源，把疑似病例或疫點及時清除，防患于未然。四是加大獸醫衛生監督力度，做好產地檢疫、屠宰檢疫，嚴懲非法販運牲畜及畜產品，凈化安康市場。

綜上所述，只有求真務實，嚴格技術規范，狠抓落實，才能將動物疫病得到有效地防控。

胡高保 （1974-），男，陜西省安康市漢濱區人，大專，畜牧師，從事畜牧獸醫技術推廣工作。