一起未經(jīng)定點(diǎn)私自屠宰生豬案的解析

金毅 杜新功 肖濤 朱晶晶 （湖北省襄陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 441022）

一起未經(jīng)定點(diǎn)私自屠宰生豬案的解析

金毅 杜新功 肖濤 朱晶晶 （湖北省襄陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 441022）

《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二條明確規(guī)定 “國家實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰、集中檢疫制度”。但是，在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部生豬私屠濫宰現(xiàn)象仍然存在，相比正規(guī)屠宰場而言，私屠濫宰首先逃避了國家執(zhí)法部門的監(jiān)管，除不具備相應(yīng)的衛(wèi)生許可條件，生豬的來源，產(chǎn)品的質(zhì)量得不到保障，嚴(yán)重危害市民身體健康，甚至為了牟取暴利加工 “注水肉”。襄陽市畜牧獸醫(yī)局查處了一起私屠濫宰生豬案件，違法經(jīng)營者受到應(yīng)有的處罰，也是該市生豬屠宰管理職能由商務(wù)部門劃轉(zhuǎn)到畜牧部門后全程獨(dú)立辦理的第一起因私屠濫宰生豬而受到行政處罰的案件。

1 案情簡介

2015年9月11日凌晨3時許，襄陽市畜牧獸醫(yī)局執(zhí)法人員在高新區(qū)黃家三組例行監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)一處生豬加工點(diǎn)，現(xiàn)場有兩名工人正在對已經(jīng)放了血的五頭生豬進(jìn)行屠宰加工。經(jīng)調(diào)查，該生豬加工點(diǎn)不具備屠宰生豬的資質(zhì)，屬非法私屠濫宰。執(zhí)法人員隨即對現(xiàn)場屠宰加工的五頭生豬予以扣押，對當(dāng)事人的違法行為進(jìn)行了立案查處。

2 違法行為認(rèn)定

在該案立案后，該局執(zhí)法人員按程序經(jīng)過調(diào)查，證實(shí)該生豬加工點(diǎn)沒有屠宰生豬的資質(zhì)。執(zhí)法人員分別對當(dāng)時在場的屠宰人員翟某某、肖某某和當(dāng)事人易某某進(jìn)行了調(diào)查詢問，三人對在高新區(qū)黃家三組私自屠宰生豬的違法行為供認(rèn)不諱，制作了 《詢問筆錄》和 《現(xiàn)場檢查筆錄》，并對屠宰的五頭生豬予以扣押，制作了 《查封 （扣押）決定書》，填寫了 《證據(jù)登記保存清單》，執(zhí)法人員對整個屠宰生豬的過程和調(diào)查詢問情況都進(jìn)行了現(xiàn)場拍照和全程錄像，這些證據(jù)足以證明易某某未經(jīng)定點(diǎn)私自屠宰生豬的違法行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。

3 處罰依據(jù)及處罰內(nèi)容

易某某未經(jīng)定點(diǎn)私自屠宰生豬的行為違反了 《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二條第二款 “未經(jīng)定點(diǎn)，任何單位和個人不得從事生豬屠宰活動。但是，農(nóng)村地區(qū)個人自宰自食的除外。”的規(guī)定，依據(jù) 《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定 “違反本條例規(guī)定，未經(jīng)定點(diǎn)從事生豬屠宰活動的，由商務(wù)主管部門予以取締，沒收生豬、生豬產(chǎn)品、屠宰工具和設(shè)備以及違法所得，并處貨值金額3倍以上5倍以下的罰款；貨值金額難以確定的，對單位并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對個人并處5000元以上1萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”經(jīng)相關(guān)人員合議后做出以下處罰決定：①沒收未經(jīng)定點(diǎn)私自屠宰的五頭生豬；②罰款人民幣貳萬壹仟零壹拾捌元整 （21018.00元）。 《行政處罰決定書》告知了當(dāng)事人易某某享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，當(dāng)事人在收到行政處罰決定書后未申請行政復(fù)議，也未向人民法院提起行政訴訟，主動履行了處罰決定書的處罰義務(wù)。

4 案件的焦點(diǎn)和爭議

4.1 界定貨值金額

本案中對易某某的貨值金額是按照當(dāng)時檢疫合格肥豬肉的價(jià)格來確定，易某某提出異議稱自己屠宰的母豬肉，價(jià)格比肥豬肉便宜。我們按照檢疫合格的肥豬肉價(jià)格來確定貨值金額是否準(zhǔn)確。

4.2 是否移交司法機(jī)關(guān)

《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二十四條 “違反本條例規(guī)定，未經(jīng)定點(diǎn)從事生豬屠宰活動的，由商務(wù)主管部門予以取締，沒收生豬、生豬產(chǎn)品、屠宰工具和設(shè)備以及違法所得，并處貨值金額3倍以上5倍以下的罰款；貨值金額難以確定的，對單位并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對個人并處5000元以上1萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。追究刑事責(zé)任的只能是司法機(jī)關(guān)，達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)可以移交沒有明確。

2013年5月4日實(shí)施的兩高司法解釋即 《關(guān)于危害食品安全犯罪的規(guī)定》第十二條 “違反國家規(guī)定，私設(shè)生豬屠宰廠 （場），從事生豬屠宰、銷售等經(jīng)營活動，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定以非法經(jīng)營罪定罪處罰。”

私屠濫宰刑事犯罪立案的標(biāo)準(zhǔn)是否以違法行為還是以違法的金額來作為案件定性的依據(jù)，僅以 “情節(jié)嚴(yán)重的”進(jìn)行表述，這就需要我們在具體實(shí)踐中正確把握。

4.3 執(zhí)法主體

2008年8月1日實(shí)施的 《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定 “國務(wù)院商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)全國生豬屠宰的行業(yè)管理工作。縣級以上地方人民政府商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生豬屠宰活動的監(jiān)督管理。縣級以上人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)生豬屠宰活動的相關(guān)管理工作。”由此可以看出，屠宰管理行政執(zhí)法案件的執(zhí)法主體為商務(wù)部門。

2013年12月2日國務(wù)院辦公廳 《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》第四條 《加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管》一節(jié)明確規(guī)定 “各地區(qū)要按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作的要求，做好生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作，涉及的職能等要及時劃轉(zhuǎn)到位，確保各項(xiàng)工作有序銜接。各級畜牧獸醫(yī)部門要認(rèn)真落實(shí)畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化畜禽屠宰廠 （場）的質(zhì)量安全主體責(zé)任，督促其落實(shí)進(jìn)廠 （場）檢查登記、檢驗(yàn)等制度，嚴(yán)格巡查抽檢，堅(jiān)決杜絕屠宰病死動物、注水等行為。切實(shí)做好畜禽屠宰檢疫工作，加強(qiáng)對畜禽防疫條件的動態(tài)監(jiān)管，健全病死畜禽無害化處理的長效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法違規(guī)行為。”由此可見，國辦發(fā) [2013]106號明確規(guī)定生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)已經(jīng)由商務(wù)主管部門劃轉(zhuǎn)到畜牧獸醫(yī)主管部門，襄陽市生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)已以2014年8月襄陽市商務(wù)局劃轉(zhuǎn)到畜牧獸醫(yī)局。

5 案件的幾點(diǎn)想法

（1）警示教育作用：該案是生豬屠宰管理職責(zé)移交襄陽市畜牧獸醫(yī)局后獨(dú)立全程辦理的第一起生豬私屠濫宰案，對生豬屠宰管理工作的開展起到了警示教育作用，威懾了那些妄想通過非法手段獲得利益的經(jīng)營戶。

（2）執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)和水平得到提高：通過對該案件的成功辦理，有效提高了執(zhí)法人員對屠宰管理案件的辦案水平，為今后工作積累了執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)。

（3）雖然屠宰管理職能已經(jīng)移交，但是相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定仍未修改，希望相關(guān)法律法規(guī)早日完善。

（4）關(guān)于私屠濫宰涉嫌犯罪問題， 《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》法釋 【2013】12號第十二條的規(guī)定：私設(shè)生豬屠宰廠 （場），從事生豬屠宰、銷售等經(jīng)營活動，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條規(guī)定建議以非法經(jīng)營罪定罪處罰。如何界定 “情節(jié)嚴(yán)重”，就需要在具體執(zhí)法工作中正確把握。