基于宏觀層面農業供給側結構性改革的建議

張運勝，劉軍棋

(1 安鄉縣農業局，湖南安鄉 415600； 2 常德職業技術學院經濟與管理系，湖南常德 415000)

基于宏觀層面農業供給側結構性改革的建議

張運勝1，劉軍棋2

(1 安鄉縣農業局，湖南安鄉 415600； 2 常德職業技術學院經濟與管理系，湖南常德 415000)

農業供給側結構性改革是一項系統工程，要從宏觀層面上搞好設計。建議任何時候都要確保國家糧食安全，要劃分特色農產品優勢產業區(帶)，增強農產品國際競爭力，實施農產品提質減量行動，實施耕地休耕制度，培育新型職業農民隊伍。

農業；供給側改革；糧食安全；休耕制度；新型職業農民

農業供給側結構性改革就是側重于供給方的有效調控，保證農產品的有效供給，尤其是防止產能過剩給生產者帶來損失。農業供給側改革是一項全局性、長期性、系統性工程，在全球經濟一體化和中國早已加入WTO的背景下，國家應在頂層設計上搭好框架，再延伸推進某一區域或產業的供給側結構性改革。現以一個基層農技推廣工作者的視角，對我國宏觀層面農業供給側結構性改革提出幾點建議。

1 確保國家糧食安全

中國作為世界第一人口大國，吃飯永遠是頭等大事，任何時候都要確保國家糧食安全。正如習近平總書記所說，我們中國人的飯碗要牢牢端在自己手上，而且要盛中國糧。不僅要考慮豐收年份、正常年份的糧食供給，還要考慮歉收年份、特大自然災害年份、戰爭、國際封鎖等因素。2002年我國非典發生時，全國出現了搶購板藍根的風波；2011年日本福島地震發生后，因謠言造成食鹽搶購風波；等等。如果出現上述非正常年份或狀況，要有足夠的糧食儲備和供應，才能確保社會大局的穩定[1，2]。

2 劃分特色農產品優勢產業區(帶)

我國地域遼闊，生態、氣候差異大，各地所生產的農產品品種、質量、產量有很大差異。劃分特色農產品優勢產業區(帶)，有利于優化農業生產空間布局，形成農民收入的新增長點，滿足市場多樣化需求，提高農業產業競爭力，保護生物多樣性。

要按照資源依托原則、市場導向原則、產業開發原則、規模適度原則、科技支撐原則、生態文明原則，根據長期以來農產品形成的國內國際市場影響力及可持續發展能力，劃分各類特色農產品優勢產業區(帶)，依靠各級政府力量重點扶持，動員社會廣泛參與，創建品牌，引領市場，增強后勁。

3 增強農產品國際競爭力

受WTO規則的約束，我國將永遠向國際市場敞開大門，國外質優、價廉的農產品會源源不斷地涌入國內，擠占有限的國內市場份額，同時國際市場的大門也是向中國敞開的，但國內的農產品往往因質次、價高而難以走出國門。國內的牛奶倒入溝渠，而國人暢飲的卻是國外的品牌牛奶，就是一個最好的佐證。在2016年8月26日召開的“中國奶業20強峰會暨奶業振興大會”上，農業部部長韓長賦發出吶喊：一杯牛奶強壯一個民族，小康社會不能沒有牛奶，我們沒有理由把國內這么大的市場拱手讓人，十幾億中國人不能沒有自己的民族奶業！

為什么我國的農產品普遍缺乏國際市場競爭力？從內部因素看，受資源、結構、農產品市場體系制約因素的影響較大，還受農產品質量安全和政府管理體制的制約。從外部因素看，某些發達國家對本國農業的高額補貼政策，制定的技術性貿易壁壘和針對我國具有價格比較優勢的農產品采取的反傾銷措施；還有一些WTO成員國對“特保”的隨意采用。“特保”是“特定產品過渡性保障機制”和“特殊保障措施”的簡稱，是針對我國產品的一種歧視性的保障措施。《中華人民共和國加入WTO議定書》第16條規定：中國產品在出口有關WTO成員國時，如果數量增加幅度過大，以至于對這些成員的相關產業造成“嚴重損害”或構成“嚴重損害威脅”時，那么這些WTO成員國可單獨針對中國產品采取保障措施。這是一個對我國農產品出口極為不利的承諾[3]。

建議用夠農業補貼額度，規范農業補貼政策，加大“綠箱”政策投入，調整“黃箱”政策支出，發展具有中國特色和國際市場競爭力的農產品；加快農業管理體制改革，促進生產、流通、加工和貿易一體化進程；建立和完善技術性貿易壁壘預警機制；提高企業反傾銷應訴能力；農產品生產要在機械化、規模化、標準化及農產品質量安全上尋求新突破，實施品牌戰略，讓國際市場接納、仰視我國農產品[4]。

4 實施農產品提質減量行動

安鄉縣地處洞庭湖西北部，屬一季稻主栽區，一季稻谷產量較高，一般為9 t/hm2，按稻谷2.6元/kg計算，產值為2.34萬元/hm2，這是以追求產量為目標的稻田產出。而位于該縣三岔河鎮的湖南玖源農業開發公司，在確保灌溉水、耕地、空氣質量檢測達標的基礎上，實行化肥、農藥“零”使用，精心開發有機水稻，面積為6.7 hm2，同樣是一季稻，栽培的是傳統優質稻品種‘余赤231-8’，雖然稻谷產量僅為5.25 t/hm2，可加工大米3.15 t/hm2，產品暢銷北、上、廣、深，有機大米銷售價為40元/kg，產值達到12.6萬元/hm2。可見，高產量不一定代表高收入，甚至暗藏銷售危機；高質量往往是市場的“寵兒”，高效益的代名詞。

農產品數量和質量大多是一對矛盾，在供給大于需求的時代，減少數量、提高質量是一種理性的選擇，是一種“治本”的方式，也是一個社會和民族進步的體現，尤其是在全面建設“兩個一百年”的偉大征程中，“吃好點”“穿好點”已是大多數中國人追求的目標。建議進一步挖掘傳統優質農產品品牌，不斷開發新品牌，提高“三品一標”農產品的含金量，以不斷滿足人民群眾對安全、高端農產品的需求，也有利于走出國門，搶占國際市場份額。

5 實施耕地休耕制度

為了提高農產品產能，長期以來耕地實行“超負荷”耕作，一方面造成地力下降，耕地質量退化；另一方面造成了土壤的嚴重污染，誘發農產品質量安全事件。既然國內部分農產品產能過剩，國外廉價農產品涌入國內，倉儲爆滿，不妨學習發達國家的經驗，實行輪換休耕，休養生息，使受污染的耕地逐步修復，地力明顯不足的耕地得以培肥。

2015年10月29日通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展十三五規劃的建議》明確指出，實行耕地輪作休耕制度，國家可以根據財力和糧食供求狀況，重點在重金屬污染區、生態嚴重退化等地區開展試點工作。2016年5月28日《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》出臺，明確部署了實行耕地輪作休耕制度試點工作。各地應盡快讓耕地休耕制度落實落地，使之成為農業供給側改革的調節劑，農業綠色發展的助推器[5]。

6 培育新型職業農民隊伍

隨著我國一二三產業的不斷融合及新型城鎮化步伐的不斷加快，農村大量青壯年勞動力進入城市打工，新生代農民工也多涌入城市，導致農村勞動力老齡化步伐的加快。據安鄉縣農業局2015年對該縣568個農戶的抽樣調查，外出務工勞動力與在家務農勞動力的比例為1∶1.6，在家務農勞動力還有相當一部分兼有其他職業。在家務農的勞動力年齡結構為：30歲以下為0；31～50歲的占29%；51～60歲的占32%；60歲以上的占39%。可見在農村從事農業生產的勞動力年齡普遍偏大，已深感力不從心，于是大量工商資本進入農業領域，一大批家庭農場、農民合作社、農業企業、專業大戶等新型經營主體不斷涌現。到2016年6月，安鄉縣共有家庭農場299個、農民合作社228家(其中省級示范社11家、國家級示范社1家)、農產品加工企業297家(其中市級龍頭企業20家、省級龍頭企業4家)、專業大戶1600戶。由于這批新型經營主體有文化、懂技術、會經營，研判市場行情更準，駕馭市場能力更強，已成為農村經濟發展的生力軍，帶富一方鄉親的排頭兵，更是當前農業供給側改革的探索者和先行者[6]。

建議各級政府在土地流轉、金融信貸支持、技能培訓、農田基本建設等方面，對新型農業經營主體給予支持，讓他們生產出更加優質、更具特色、更具品牌力量的農產品。

[1] 陳曉華.正確認識和把握國家糧食安全新戰略[J].農業經濟問題，2015(1)：4-7.

[2] 黃季焜，楊 軍，陳煥廣.新時期國家糧食安全戰略和政策的思考[J].農業經濟問題，2012(3)：4-8.

[3] 世界貿易組織.中華人民共和國加入WTO議定書[Z].2001-11-10.

[4] 謝汶莉，李 強.中國與TPP核心國農產品國際競爭力的比較[J].國際貿易問題，2015(7)：35-46.

[5] 馮 華.讓疲憊的耕地“喘口氣”[J].農村農業農民，2016(7B)：13-14.

[6] 曹 華，馮 燦，皮春香.培育新型職業農民的探索與思考[J].中國農業文摘-農業工程，2016(4)：76-77.

2016-08-28

張運勝(1962-)，男，農技推廣研究員，主要從事農業技術推廣工作。

F320

C

1001-5280(2016)06-0617-02

10.16848/j.cnki.issn.1001-5280.2016.06.03