教育領導專業化背景下的《幼兒園園長專業標準》

秦金亮

【摘要】我國頒布的《幼兒園園長專業標準》在幼兒園治理專業化發展史上具有里程碑意義。《幼兒園園長專業標準》既是一個標準體系，更是一個完整的教育領導專業化制度體系，表現為體系中各標準的專業性，專業標準與基本要求的專業性，以及標準功能指向的專業性。《幼兒園園長專業標準》的貫徹落實不是簡單、線性的一次性完成，而是不斷的追求與超越。

【關鍵詞】幼兒園園長；專業標準；專業價值；專業治理；教育領導專業化

【中圖分類號】G617 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4604（2015）11-0003-08

幼兒園園長的專業成長始于專業認識與理解，長于專業過程與方法，成于專業能力與行為，歸于專業精神與信念。〔1〕《幼兒園園長專業標準》（以下簡稱《標準》）是提高幼兒園辦園質量的重要依據，也是提升學前教育領導力的專業準繩。本文將從教育領導專業化視域對《標準》進行解讀。

一、教育領導專業化背景下的《標準》研制

《標準》的頒布是推進現代學校制度建設、促進教育領導專業化的重要舉措。近年來各國都很重視教育領導的專業化問題，注重通過制度建設推進教育領導專業化進程。例如，早在1996年，美國州際教育管理委員會就制定了《學校領導專業標準》。關于學前教育領導的專業性及學前教育領導的專業成長路徑，羅德進行過系統研究。〔2〕澳大利亞國家兒童保育認證委員會則制定了《托幼機構管理者標準》。新加坡教育部也在本國幼兒園質量標準中單列了“機構領導標準”，確定了機構領導的三個基本維度，分別是領導目標、專業發展與領導、與家長及社區的關系。〔3〕我國同樣在基礎教育領導力專業化方面邁出了重要步伐，建立了包括《義務教育學校校長專業標準》《高中學校校長專業標準》《職業學校校長專業標準》《幼兒園園長專業標準》《特殊學校校長專業標準》五個教育領導群體的專業標準體系。這是我國現代學校制度建設的重要組成部分。

園長專業化是提升幼兒園教育質量的必然要求。近10年來，學前教育研究的重要成果表明，提高學前教育有效性，收獲學前教育高回報的前提是提供高質量的學前教育。高質量的學前教育可以有效促進兒童的發展，實現理想的教育目標。基于此，美國最新提出的國家戰略是“再創卓越：學前教育全面優質化的期盼”，澳大利亞最新提出的國家戰略是“2020年每個孩子都免費享受優質的學前教育”，巴基斯坦最新提出的國家戰略是“通過學前教育解決分裂和貧窮的社會問題”，印度尼西亞最新提出的國家戰略是“學前教育優先發展”。〔4〕幼兒園教育實現高質量的關鍵條件包括健康、安全的保教環境，較高的師幼比，具有適切性的課程設計與實施，保教者較高的專業素質和專業經驗水平，高質量的師幼互動，較高的員工工作投入與滿意度等。〔5〕這些關鍵條件的達到與否，與園長的領導力及幼兒園治理結構關系緊密。

從行業內在專業性來說，《標準》的頒布是促使教育領導專業化的重要舉措。每個行業都需要領導力，領導力來源于專業性的內在規定。一是對領導專業性的認識，即認識到園長具有獨立性和不可替代性。通過長期的發展，幼兒園的保健、保育、教育三大功能日益相互融合，使其既有別于中小學，又有別于單純的兒童福利機構。幼兒園的專業功能日益凸顯，具有獨立性和不可替代性。〔6〕對學前教育領導專業性、復雜性的認識，是推進專業化的前提。〔7〕當下，我國擁有獨立事業法人資格的幼兒園已超過20萬所，遠多于小學和中學。這是一個在大眾層面加大專業性宣傳，在行業層面實現專業認同非常好的時機。二是對園長領導崗位的關鍵性、制度性安排。園長這一崗位對其教育領導力的要求是很高的，有其獨特的領導理念和基本維度。學前教育領導力需要培育，更需要專業標準的引領。〔8，9〕目前許多國家的高等院校開始重視學前教育領導力的研究與培育，基本形成了學前教育領導力知識準備、實踐鍛煉、理論提升的培育體系。〔10〕例如，羅德系統闡釋了學前教育領導的獨特意義、人格特質、溝通技能及其領導力形成的基本途徑，視學前教育相關者需要的滿足為領導力修煉的核心。〔11〕又如，帕特麗夏提出了“兒童發展中心的幼兒園管理”理念，闡述了幼兒園管理的獨特價值，強調了幼兒園教育領導的獨立性。〔12〕三是通過《標準》對行業進行規范和引領。一個行業在快速壯大時，需要有強有力的專業認同和規范，更需要有專業的期待和標桿。專業標準是評價一個行業成熟與否的重要指標，專業標準的成熟程度會影響一個行業的成熟水平。用形象化的語言來說，幼兒園教育領導群體就像一座金字塔，有塔尖、塔身和塔底。《標準》對塔尖部分的人是一種專業期待，對塔身和塔底部分的人是一種專業規范和準則性強制。一個行業具有成熟規范的專業標準，既彰顯了這個行業塔尖精英的雄心，又能保證塔身與塔底的人員有行動的方向和準則。

總之，《標準》既體現了有關學前教育領導力的研究成果，更體現了社會公眾，特別是社會主導性價值觀對學前教育領導專業化的認知水平。

二、《標準》的專業化功能定位

《標準》的專業化功能體現為專業準入、規范和發展功能。準入功能凸顯專業準入的強制性，規范功能體現專業化程序（培養培訓）的規范性和嚴密性，發展功能彰顯專業發展的自主性和終身性，以及專業群體的自我意識與自律性。

1.專業準入功能

專業準入功能主要體現為凈化隊伍，嚴格行業準入標準。南非的相關專業標準規定，園長必須通過規定的資格審查，必須持證上崗，且有效期僅為3～5年。我國香港地區要求園長具備長期的幼教經驗，取得幼兒教育學士學位，持有校長培訓資格證書且有一年以上相關工作經驗。〔13〕我國大陸地區頒布的這份《標準》是指導我國各類托幼機構負責人、幼兒園園長資格認定的準繩，對園長準入資格、園長繼續教育、園長學歷以及園長的專業知識、專業能力、專業經驗等均提出了明確的要求。

2.專業規范功能

《標準》從規劃幼兒園發展、營造育人文化、領導保育教育、引領教師成長、優化內部管理、調適外部環境六個方面規定了園長的培養、培訓以及后備選拔導向，從專業理解與認識、專業知識與方法、專業能力與行為三個層面指明了園長領導力獲得的方式，以及培養、成長、歷練的基本途徑。從對象指向來看，《標準》可以用于指導各級政府、托幼機構制訂園長隊伍建設規劃，嚴格園長任職資格標準，完善園長選拔任用制度，建立園長培養培訓質量保障體系，形成科學有效的園長隊伍建設與管理機制，從而為促進學前教育事業發展提供制度保障。

3.專業發展功能

《標準》倡導“引領發展、能力為重、終身學習”，〔14〕有利于解決以往園長資格認證缺乏專業依據，選拔缺乏專業導向，在職成長缺乏專業動力等問題。這一嶄新的認證體系可以在過程中激發園長終身學習、注重能力提升的發展動力。有專業自覺的園長會將《標準》作為自身專業發展的基本準繩，既制訂自我專業發展規劃，愛崗敬業，增強專業發展主動性，又主動參加園長培訓和自主研修，不斷提升專業水平，努力成為學前教育和幼兒園管理專家。《標準》的專業發展功能促使園長專業發展進入自由自覺的生命狀態，成為園長構建專業精神家園的一部分。各級教育行政部門為促進園長的終身學習、終身成長，可以建立園長培訓（發展）中心，根據園長職業特點進行課程及資源建設，根據園長專業發展階段的不同需求，完善培訓方案，科學設置培訓課程，改革培訓模式和方法，加強園長培訓的師資隊伍建設，開展園長專業成長的科學研究，從而為促進園長的專業發展提供專業支持。

三、《標準》的專業理念

園長應堅守怎樣的專業理念？《標準》指出應堅守五大專業理念。

1.以德為先

以德為先要求園長的德行要高于普通教師，以起率先垂范作用。以德為先具體體現在三個基本層面。一是“堅持社會主義辦園方向和黨對教育的領導，貫徹黨和國家的教育方針政策，將社會主義核心價值觀融入幼兒園工作，履行法律賦予園長的權利和義務，主動維護兒童的合法權益”。二是“熱愛學前教育事業和幼兒園管理工作，具有服務國家、服務人民的社會責任感和使命感”。三是“踐行職業道德規范，立德樹人，關愛幼兒，尊重教職工，為人師表，勤勉敬業，公正廉潔”。

2.幼兒為本

“堅持幼兒為本的辦園理念”，要求園長“把促進幼兒快樂健康成長作為幼兒園工作的出發點和落腳點，讓幼兒度過快樂而有意義的童年”；要求園長“面向全體幼兒，平等對待不同民族、種族、性別、身體狀況及家庭狀況的幼兒”；要求園長“尊重個體差異，提供適宜教育，促進幼兒富有個性地全面發展”；要求園長“樹立科學的兒童觀與教育觀，使每個幼兒都能接受有質量的教育”。幼兒為本的辦園理念是要貫穿在幼兒園的日常工作當中的，體現在方方面面，也體現在時時刻刻。

3.引領發展

園長的專業發展既立足于現實，又強調可持續性，目標指向未來。園長作為幼兒園的領頭人，既是專業引領的領導者，又是組織協調、組織發展的領導者，更是先進思想、先進理念的傳播者。“園長作為幼兒園改革與發展的帶頭人”，需要擔負起“引領幼兒園和教師發展的重任。把握正確的辦園方向，堅持依法辦園，建立健全幼兒園各項規章制度，實施科學管理、民主管理，推動幼兒園可持續發展；尊重教師專業發展規律，激發教師自主成長的內在動力”。

4.能力為重

園長這一管理崗位是專業性、實踐性很強的崗位。合格的園長需要具備組織領導力、教育領導力和價值領導力，而這些領導力最終需要通過行動力、執行力來實現。因此，園長應當“秉承先進的教育理念和管理理念，突出園長的領導力和執行力。不斷提高規劃幼兒園發展、營造育人文化、領導保育教育、引領教師成長、優化內部管理和調適外部環境等方面的能力；堅持在不斷的實踐與反思過程中，提升自身的專業能力”。

5.終身學習

當前，我國的學前教育發展日新月異，為適應時代發展的需要，園長應當牢固樹立終身學習的觀念，持續推進自身的專業發展，推進學習型組織的建設。終身學習的理念是指園長要有發展、開放的心態，“將學習作為園長專業發展、改進工作的重要途徑；優化專業知識結構，提高科學文化藝術素養；與時俱進，及時了解國內外學前教育改革與發展的趨勢；注重學習型組織建設，使幼兒園成為園長、教師、家長與幼兒共同成長的家園”。

四、《標準》中園長專業發展的內在邏輯

《標準》對園長的專業要求分為規劃幼兒園發展、營造育人文化、領導保育教育、引領教師成長、優化內部管理、調適外部環境等六個方面，體現了對園長價值領導能力、教育領導能力和組織領導能力的要求。根據園長領導能力的形成規律，《標準》分別從專業理解與認識、專業知識與方法、專業能力與行為三個層面作了規定，共形成60條標準。〔15〕其內在邏輯解釋如下。

1.優化內部管理、調適外部環境構成組織領導能力

《標準》提出的園長要擔當起優化內部管理的職責的核心是對幼兒園內部資源的合理配置與最優組合。在專業理解方面，《標準》強調園長要依法辦園、以德治園，自覺接受教職工、家長和社會的監督，注重榜樣示范、人格魅力、專業引領在管理中的積極作用；尊重幼兒園管理規律，實行科學與民主管理。園長需要掌握幼兒園管理的基本知識，了解國內外幼兒園管理的先進經驗。在工作過程中，應準確理解國家有關幼兒園管理的法律法規、政策要求和園長的職責定位；建立教職工大會或教職工代表會議制度，推行園務公開，尊重和保障教職工參與幼兒園管理的民主權利（有條件的幼兒園還可根據需要建立園務委員會）；建立和完善幼兒園應急機制，制定相應預案，定期實施安全演練，指導教職工正確應對和妥善處置各類自然災害、公共衛生、意外傷害等突發事件；掌握幼兒園園舍規劃、衛生保健、安全保衛、教職工管理、財務資產等管理方法與實務。在能力方面，園長應重視增強幼兒園領導班子的凝聚力，認真聽取黨組織對幼兒園重大決策的意見，充分發揮黨組織的政治核心作用；建立健全幼兒園管理的各項規章制度，嚴格落實教師、保育員、保健醫生、保安、廚師等崗位職責，提高幼兒園管理的規范化、科學化水平。

調適外部環境的核心是充分利用幼兒園外部資源，調動幼兒園外部力量，化消極因素為積極因素，實現管理效用的最大化。在專業理解方面，《標準》強調園長應當充分認識家庭是幼兒園重要的合作伙伴，積極爭取家長的理解、支持和主動參與，促進家園共育；重視利用自然環境和社會（社區）的教育資源，擴展幼兒生活和學習的空間。在工作過程中，園長應當注重引導幼兒適當參與社會生活，豐富生活經驗，發展社會性；掌握幼兒園與家長、相關社會機構及部門有效溝通的策略與方法；熟悉社會（社區）教育資源的功能與特點；指導教師了解幼兒家庭教育的基本情況，掌握家園共育的知識與方法；建立幼兒園對外合作與交流機制，開放辦園，形成幼兒園與家庭、社會（社區）及園際間的良性互動；面向家庭和社會（社區）開展公益性科學育兒的指導和宣傳，利用家長學校、家長會、家長開放日等形式，幫助家長了解幼兒園保教情況；開展家庭教育指導，注重通過多種途徑，轉變家長教育觀念，提高家長科學育兒能力；加強幼兒園與社會（社區）的聯系，利用文化、交通、消防等部門的社會教育資源，豐富幼兒園的教育活動；引導家長委員會及社會有關人士參與幼兒園的教育、管理工作，吸納他們的合理建議。