提高一般公共預(yù)算收入占GDP比重的研究與思考

徐向忠

提高一般公共預(yù)算收入占GDP比重的研究與思考

徐向忠

摘要：判斷一個(gè)地區(qū)GDP、財(cái)政收入規(guī)模的大小，不僅要看其數(shù)量，更要看財(cái)政一般預(yù)算收入占GDP的比重，本文就我區(qū)一般預(yù)算收入占GDP比重的總體判斷、主要原因，并就如何提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量作初步探討。

關(guān)鍵詞：一般公共預(yù)算收入；GDP；比重

一、財(cái)政一般預(yù)算收入和GDP的概念

財(cái)政一般預(yù)算收入是地方一般預(yù)算收入加上上劃中央四稅收入。地方一般預(yù)算收入包括增值稅的25%、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的40%、營(yíng)業(yè)稅等全部稅收收入，加上財(cái)政口收入（包括專(zhuān)項(xiàng)收入、行政性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入及其他收入）。上劃中央四稅收入指增值稅的75%、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的60%及國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅。

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（簡(jiǎn)稱(chēng)GDP），是在一個(gè)國(guó)家地區(qū)內(nèi)一段特定時(shí)間（一般為一年）里生產(chǎn)的所有最終商品和服務(wù)的市價(jià)。

二、我區(qū)一般預(yù)算收入占GDP比重的總體情況

（一）近年來(lái)，武進(jìn)區(qū)GDP和財(cái)政收入均保持較高的增長(zhǎng)速度，財(cái)政一般預(yù)算收入占GDP比重持續(xù)上升。

2014年為止，武進(jìn)區(qū)GDP達(dá)到1905億元，比上年增長(zhǎng)10.40%，是2010年的1.64倍；財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到227億元，同比增長(zhǎng)6.1%，是2007年的1.48倍。兩個(gè)指標(biāo)都保持增長(zhǎng)，但增幅趨緩。

2014年為止，武進(jìn)區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入占GDP的比重為13.14%；2010年—2014年比重分別為：13.14%、13.44%、13.01%、12.40%、11.92%；財(cái)政一般預(yù)算收入占GDP的比重2014年比2010年降低了1.22個(gè)百分點(diǎn)，呈逐年下降趨勢(shì)，GDP“含金量”降低。見(jiàn)表一：

表一　武進(jìn)區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入占GDP比重情況

（二）從近五年武進(jìn)區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入與GDP增幅來(lái)看，從2012年起，一般公共預(yù)算收入增幅低于GDP增幅，且最大差距達(dá)到了5.31%，但總體發(fā)展趨勢(shì)基本匹配。見(jiàn)表二：

表二　武進(jìn)區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入與GDP增幅對(duì)比情況表

三、提高我區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入占GDP比重建議

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高稅源質(zhì)量

一是制定正確的產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的落腳點(diǎn)放到增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力上來(lái)。財(cái)政部門(mén)要積極主動(dòng)地參與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃和制定。應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)，壯大第三產(chǎn)業(yè)，逐步形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、外向主導(dǎo)的富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

二是促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，突出工業(yè)主體稅源。工業(yè)是財(cái)源建設(shè)的主體，工業(yè)各行業(yè)的財(cái)政稅收明顯高于其它行業(yè)。我們要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)放在加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，研究制定全區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)扶持政策；支持重大科技創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研合作、專(zhuān)利技術(shù)、種子基金等項(xiàng)目，支持“龍城英才計(jì)劃”，著力培養(yǎng)引進(jìn)一大批引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的海內(nèi)外領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)。

三是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提高影響財(cái)政一般預(yù)算收入占GDP的比重。目前我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值比重還不高，要加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是金融、電信、旅游等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力支持發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、現(xiàn)代金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，以培育和壯大 財(cái)政經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)收入征管，增加財(cái)政收入

一是加大收入目標(biāo)考核力度。合理下達(dá)國(guó)稅、地稅、財(cái)政部門(mén)以及各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）全年收入目標(biāo)任務(wù)，完善對(duì)征收部門(mén)收入目標(biāo)考核辦法，細(xì)化考核指標(biāo)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，努力做到應(yīng)收盡收。

二是加大對(duì)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的稅源監(jiān)控，分析形勢(shì)，預(yù)測(cè)趨勢(shì)。特別是對(duì)房地產(chǎn)業(yè)要把握態(tài)勢(shì)，對(duì)物資回收行業(yè)要密切關(guān)注，防止稅源流失。

三是深入推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅工作。建立鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度和定期例會(huì)制度，加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)征管合力。拓展協(xié)稅護(hù)稅工作范圍，促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)稅源控管。進(jìn)一步加大對(duì)異地開(kāi)票行為的清理整頓力度，促進(jìn)企業(yè)回流，切實(shí)規(guī)范稅收秩序。

（三）參照省市做法，完善考核內(nèi)容，增加相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的考核指標(biāo)

一是建議今后對(duì)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的考核中，要把財(cái)政一般預(yù)算收入占GDP的比重、稅收收入占二三產(chǎn)業(yè)增加值的比重等指標(biāo)列入重點(diǎn)考核內(nèi)容。因?yàn)檫@些指標(biāo)是“雙刃”、“關(guān)聯(lián)”性指標(biāo)，是綜合性效用、質(zhì)量指標(biāo)，它們能反映一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益、質(zhì)量狀況，反映一個(gè)地區(qū)真正的財(cái)力、實(shí)力情況。

二是合理制定非稅收入考核任務(wù)，加強(qiáng)非稅收入征收考核。要按照積極、穩(wěn)妥、實(shí)事求是的原則，在部門(mén)單位上報(bào)收入預(yù)算的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，充分考慮政策性增減變動(dòng)因素的影響，考慮非稅收入中的一次性因素，按收費(fèi)項(xiàng)目反復(fù)測(cè)算，認(rèn)真核實(shí)，科學(xué)合理地編審了區(qū)級(jí)非稅收入任務(wù)。對(duì)區(qū)級(jí)各部門(mén)非稅收入征收情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果與單位的部門(mén)預(yù)算掛鉤，增強(qiáng)單位非稅收入征管的責(zé)任意識(shí)。

三是對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)稅金融等相關(guān)部門(mén)，將財(cái)政一般預(yù)算收入占GDP的比重等考核指標(biāo)完成情況與征收經(jīng)費(fèi)掛鉤。財(cái)稅金融等相關(guān)部門(mén)每年年初要及時(shí)將任務(wù)分解到鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)，按月或按季進(jìn)行考核，及時(shí)通報(bào)考核情況，督促他們按進(jìn)度完成。同時(shí)，財(cái)稅金融部門(mén)平時(shí)要強(qiáng)化對(duì)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的研究，采取切實(shí)措施實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入的較快增長(zhǎng)。提高稅收征管質(zhì)量和稅收增量中管理性稅源的比重，保證財(cái)政收入在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上持續(xù)快速增長(zhǎng)，提高財(cái)政一般預(yù)算收入占GDP的比重，稅收收入占地方一般預(yù)算收入的比重，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

（作者單位：武進(jìn)區(qū)財(cái)政局）