丹鳳縣農村飲用水源安全保護現狀及對策

段煒

（丹鳳縣水務局 陜西丹鳳 726200）

丹鳳縣農村飲用水源安全保護現狀及對策

段煒

（丹鳳縣水務局 陜西丹鳳 726200）

飲水安全關系著人民群眾的切身利益，與人民群眾身心健康息息相關。解決農村飲水問題、保障飲水安全是水利工作中的一項重要任務，水源地保護是保證飲用水安全的關鍵。本文通過調查分析了當前丹鳳縣農村飲用水源的現狀、飲用水源保護存在的問題，提出了農村飲用水水源保護的措施，對農村飲水工程管理具有借鑒作用。

農村飲用水源安全；丹鳳縣；現狀；保護措施

水是生命之源，是農業經濟的命脈。多年來黨和政府高度重視農村飲水工作，投入大量資金建成了一大批農村飲水工程。近年來，隨著工業經濟的迅猛發展和城鎮化進程的加快，導致工業廢水和城鎮生活污水排放總量居高不下，對水環境構成了巨大壓力。發展農村供水、保障飲水安全是農村居民生存的基本需要，也是全面建設小康社會和社會主義新農村的重要任務之一。目前我縣農業和農村經濟已經進入了新的發展階段，廣大農村居民對飲水安全提出了更加迫切的需求，而水源污染問題已嚴重影響了廣大農村的發展和村民的身體建康。因此，加強農村飲用水源保護，保障農村飲水安全，已經成為水利工作中的首要任務。

1 丹鳳縣農村安全飲水現狀及水源安全保護存在的問題

1.1 基本概況

丹鳳縣位于陜西省東南部，地處秦嶺東段南麓。北與洛南縣接壤，西與商州區毗鄰，南與山陽縣交界，東與商南縣連畔，東西長62.1km，南北寬65.5km，總面積2438km2。全縣地勢西北較高，東南偏低，河谷相間，呈“掌”狀地貌，是一個“九山半水半分田”的土石山區縣。全縣轄11個鎮、1個街道辦事處、132個村、23個社區、1823個村民小組，總人口30.2萬人，其中農業人口27.71萬人。由于受自然地理、地形、氣候等自然條件限制，縣境內山大溝深，水資源困缺，群眾生活用水困難。為解決群眾飲水困難問題，多年來，全縣通過多種途徑，以多種方式投入了大量資金，建成了一大批農村飲水工程，少量雨水積蓄工程，主要用于解決人畜飲水問題。1996年以來丹鳳縣搶抓機遇，相繼實施了“甘露工程”、“人飲解困”和“安全飲水”等多項工程，特別是“十一五”“十二五”期間國家加大實施農村安全飲水項目，使我縣農村供水建設工作步入了快速發展軌道。

截止2015年年底全縣累計投資上億元，共建成供水工程340處，解決農村21.65萬人的飲水困難問題。根據十三五規劃鞏固提升要求，經調查，丹鳳縣農村飲水安全形勢仍十分嚴峻，目前仍有15.9萬人農村飲水不安全人口需要解決。

1.2 丹鳳縣農村飲水水源安全保護存在的問題

1.2.1 水源問題

目前，我縣農村供水工程水源選擇主要為河道水、溝溪水、山泉水和淺層地下水，部分工程水源在沒有勘測和采樣化驗的前提下自行開采，導致工程建成后水量不足或水質不符合飲用水標準。加之我縣有一半以上群眾居住在深山區，居住分散，地形條件較差，搞規?；┧y度大。原有飲水工程規模小，不具備進行水質處理的條件，每逢雨季，原水濁度加大，水質難以保障。

1.2.2 面源污染嚴重

近年來，我縣工業經濟迅猛發展，隨著工業發展、城鎮化向周邊農村延伸，人口聚集、企業增多，生活、生產、生態等各類用水量不斷增加，污染物向農村轉移，工業廢水、生活污水、規模養殖畜禽糞便、生活垃圾、化肥農藥等，形成了農村面源污染，由于農村基礎設施落后，缺乏污水處理和垃圾處理系統，經沼氣工程處理污水還不到30%，還有70%的污水未經處理，直接排放造成污染。農村衛生狀況堪憂，生活垃圾隨處傾倒，農戶對生活垃圾處理的觀念還沒有徹底轉變，沒有做到垃圾袋裝化和集中堆放。

1.2.3 農村供水工程運行管理機制不健全

現在各級政府都意識到工程運行管理的重要性，也經常強調，但沒有切實可行的配套措施，既無專職管理隊伍，又無經常的管理經費，事實上仍延續了重建輕管的舊習。實踐證明，工程是否發揮應有的效益，關鍵靠管理。多數小型工程建成后，開始由村集體管理，到水費入不敷出，維修費用和管理人員工資無法保障，稍遇問題就會陷入無人管理狀態，任由工程自生自滅，導致工程不能發揮正常效益。

1.2.4 水質檢測體系不完善

我縣部分農村供水工程投資較少，必須的配套設施達不到標準，工程供水規模較小，凈水工藝落后，沒有檢測設備。丹鳳縣農村供水水質檢測工作主要由縣疾控中心負責，定期對供水點水質進行取樣檢測，由于工程分散點多面廣，相關部門對水質定期監測投入不夠，導致水質定期跟蹤監測沒有保障。

2 提升我縣農村飲用水源安全保護工作主要對策

2.1 做好水源保護規劃，建立農村飲用水源保護示范區

農村飲水工程是農村基礎設施建設的關鍵，是確保農村穩定、加快新農村建設步伐的一項重大舉措，各級政府要高度重視，加強安全飲水工作的領導，樹立構建綠色水環境意識，以水污染防治為重點，積極做好水源保護規劃，完善農村飲水工程基礎資料數據，配合縣環保局制定水源地生態保護工程規劃。按照《丹鳳縣飲用水水源保護區水污染防治管理辦法》劃定水源地保護范圍，標明地理界標，設立警示標志牌，在醒目位置刷寫農村飲水安全宣傳標語，禁止在保護區內設置排污口，禁止在水源保護區建設工業項目和發展畜牧業，嚴禁過度使用化肥、農藥等，杜絕一切污染源，從源頭上保障群眾飲水安全。

2.2 完善管理制度，提高供水管理水平

要堅持走以水養水、可持續發展的路子，完善和創新工程運行管理體制，積極探索實現工程可持續利用的長效機制，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則和精簡高效的要求，明晰農村飲水安全工程產權，落實工程管理主體和管理責任。加強農民用水協會建設，建立用水戶全過程參與管理的工作機制，充分發揮群眾在工程建設、使用維修、水費征收等方面的作用。建立維修基金制度，強化農村供水優質服務，真正做到建管并重，確保農村供水工程長期有效發揮效益。

2.3 加大水源保護宣傳力度，鼓勵群眾共同參與

針對各類飲用水源保護區的環境現狀，應制定出適合本區的保護飲用水源地宣傳對策，同時采取多種形式，通過網絡、電視、報紙、宣傳冊等，在機關、農村、學校、社區等進行強有力的并有針對性的飲用水源保護區的宣傳教育，引導當地居民加強對水源地環境保護工作的重視，并積極參與其中，有效提高群眾參與和保護水源意識。另外，為切實監督并遏制破壞保護區環境的行為，政府及相關部門應建立完善的激勵機制，鼓勵公眾積極揭發各種破壞環境的違法行為，督促全民動員、全民參與飲用水源地環境的保護工作。

2.4 建立預警機制，完善生態監測系統

為了確保農村飲水安全，應根據鄉鎮飲用水源保護區的特點，必須有針對性的建立起一套完善的預警監測機制，并落實機構、責任和經費，確保在出現重大污染事故時減少不必要的損失，以維護社會政治、經濟和生活秩序的穩定。

2.5 加強農村水源水質監測

加強農村水源水質監測，建立以縣農村飲水水質監測為核心的縣鄉村三級水質監測體系，全面實現供水水質監測集中化、標準化和飲水安全化。定期對農村供水水源出廠水、末梢水水質進行全面監測，對水質進行分析評價，采取相應的工程措施和消毒措施，使群眾吃上干凈衛生的放心水。

3 結束語

飲用水對人們的日常生活有很大的影響，因而飲用水的污染問題歷來都是關注的重點問題，也是政府部門及環保相關部門迫切需要解決的問題。為解決居民飲用水源安全問題，同時響應國家保護農村飲用水源的號召，我縣建立了農村飲用水源保護區，但并不完善。在此，通過對我縣農村飲用水源現狀的分析，提出了相應的解決措施，希望各職能部門能夠協力合作，為農村飲用水水源安全保護工作作出貢獻。

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S277.7

A

1004-7344（2016）25-0136-02

2016-8-15

段煒（1977-），女，工程師，本科，主要從事農村飲水安全和水土保持工作。