新會計制度下如何加強事業單位財務管理研究

陳麗

（重慶市涪陵廣播電視臺 重慶涪陵 408000）

新會計制度下如何加強事業單位財務管理研究

陳麗

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事業單位是國家機構中一個重要的分支，其不僅是為了單純的盈利而存在，更多的是為國家和社會以及人民服務，其主要的目的是為了在社會公益中為人民服務，同時為人民解決一部分就業問題。雖然事業單位并不是以盈利為目的，但是對于其財務的管理還是要根據會計制度進行嚴格的控制。對此，本文首先對新會計制度進行了介紹，然后對新舊會計制度進行了比較分析，并具體探究了新會計制度下，加強事業單位財務管理的對策。

新會計制度；事業單位；財務管理

1 引言

新會計制度能夠改進企事業單位的財務管理，使舊會計管理制度其中的預算管理成為財務管理工作中的重要組成部分。只有重視預算管理才能更好地協調企事業單位內部各個部門之間的工作態度和關系，提高工作效率。因此，對新會計制度下如何加強事業單位財務管理進行研究至關重要。

2 新會計制度概述

為了使財政部門與事業單位的財務管理滿足實際需求，并且實現規范化的事業單位會計核計，根據已有的《事業單位會計準則》制定出新的會計制度，這個制度的制定后于2013年1月1日開始正式頒布施行。新會計制度對于事業單位編制財務報表與會計科目做出了詳細的使用規定，并且明確規范了事業單位各個項目的記錄、報告、確認、計量等各類經濟業務，新會計制度的施行促進了財務規則與改革的和諧發展，推動了單位事業財務工作的發展。對比新舊會計制度，可以發現具有以下的不同點：新制度融入了新的無形資產攤銷與固定資產折舊的新理念；加強了對事業單位資產的計價與入賬的管理，增加國有資產、國庫支付、部門預算等的管理以及與財政相關的核算內容；完善了會計財務的說明與會計財務體系；明確進入事業單位的基建數據的賬目；健全財務報表體系結構；規范并整頓非財政補助的分配與結余以及結轉；加強對財政投入的資金的核算力度等。

3 新舊會計制度的差異

3.1 適用范圍不同

新會計制度較舊會計制度，不需要區分行業界限和經濟成分的全國統一的企業會計核算制度，致力于統一各類不同的企業經濟信息，這樣有利于對全國范圍內不同領域、不同企業之間會計信息的對比和分析。舊會計制度是一種在不同行業和不同經濟成分下不能進行會計信息匯總的一種分行業分經濟成分的會計制度，舊會計制度缺乏信息之間的交流和對比。

3.2 實質重于形式

在日常的會計計算中，經常會遇到一些經濟實質與法律形式不相同的情況，而這就會導致在計算過程中出現歧義，不僅會擾亂公平性，甚至還會觸犯法律，產生糾紛。新會計制度不僅補充了實質重于形式原則，而且還強調了其重要地位，這是之前的舊會計制度所沒有提及到的。

3.3 資產價值更符合實際

會計制度中的歷史成本要求，企事業的各項財產在取得時必須按照實際成本計量。新會計制度規定，假如財產發生減值，必須按照規定作相應的減值準備。實際上這是對歷史成本原則進行的改進，使企事業的資產可以按照現行市價計價，不再局限于歷史成本。這項原則的改進和實施，有利于企事業做出正確的經營決斷，提高競爭力，這也大大保證了投資者的利益最大化。

4 新會計制度下事業單位財務管理工作存在的主要問題

4.1 新舊會計制度未能做到縝密的銜接

在以往舊會計制度的推行過程中，往往隨心所欲地設置不少賬目，致使一些行政事業單位的賬目欠規范，因此在處理賬目問題時留下了諸多不精確的狀況。這樣一來，在單位施行新會計制度時，原有的舊賬目就失去了精確處理的機會。行政事業單位未能徹底落實新會計制度，實際上也等同于阻礙了新會計制度的順利執行。

4.2 財務制度及管理體制不健全

事業單位一般都有自己的財務管理制度，但其內容都過于簡單，甚至流于形式，致使事業單位財務管理工作難以有效開展，經常出現崗位設置不合理，會計基礎工作不規范，缺乏有效的內部控制和監督，甚至出現私設小金庫的現象，不利于國家財政資金的安全管理和合理使用。在新的會計制度下，應逐漸完善預算管理、資產管理、財務分析和內部控制在財務管理中的職能作用，有效提高財務管理水平。

4.3 缺失管理理念

眾所周知，行政事業單位主要是公益性的、為社會服務的部門，其資金大部分都是來源于國家財政補助。從實際工作中可以看出，很大部分行政事業單位對其財務管理工作缺乏有關的管理理念，沒有重視資金的管理進而導致行政事業單位內部的各種問題的產生，同時由于缺失對資金的管理理念，工作中還存在很多財務風險。

4.4 缺乏財務預算和控制管理

由于行政事業單位的大部分資金來源都是來自國家財政補助，這就嚴重導致了行政事業單位缺乏對財務管理的控制意識，同時沒有對預算編制做好充分準備，這就導致預算不合理、不真實、不準確。另外，在行政事業單位的資金使用過程中，單位財務管理嚴重缺乏對資金的約束，進而造成浪費現象甚至導致專項資金被挪用，產生行政事業單位內部的財務管理混亂。

5 新會計制度下加強事業單位財務管理的對策

5.1 順應新會計制度的實施，促進會計記賬方式的改變

新會計制度能夠為行政事業單位的財管工作提供精確的資金信息，同時促進會計等式及記賬方式的改變，在實踐中自覺健全舊會計制度的記賬方式，使單位順應新會計制度實施的趨勢，切實強調單位的資產、凈產值和負債，明確單位內部會計之間的關系，進而穩步提升單位資金的有效使用率。

5.2 建立健全合理的財務制度建設

完善的財務制度是做好事業單位財務管理工作的根本，結合事業單位新會計制度，編制適合本單位情況的財務管理制度，要著重強調以下方面：應加強會計機構建設，合理設置崗位，明確職責權限，堅持不相容崗位相分離原則，形成相互監督、相互制約的管理機制。建立健全日常資產管理制度和定期資產清查制度，做到增減資產隨時入賬和銷賬、實物資產妥善保管、定期進行資產清查和盤點、經常進行賬實核對等措施，確保資產安全完整。加強對票據的管理，根據國家有關規定和票據使用管理辦法，明確各項經濟業務活動應該使用票據和表單，相關工作人員要嚴格填制、審核和保管單據，保證票據的真實、完整和合法，違反相關規定的，財務部門應不予報銷。根據國家有關政策法規和單位實際情況，嚴格執行政府采購制度、國庫集中收付制度和公務卡管理制度，規范單位經濟活動行為，提高財政資金使用透明度，加強財政監督與管理。建立健全相關經濟活動信息公開制度，確定內部信息公開的內容、范圍、方式和程序，加強財政領域的防腐體系建設。

5.3 加強預算管理的觀念

事業單位預算管理水平受財務人員的觀念以及個人從業素質的影響。在事業單位的財政管理工作中，預算管理工作占有重要的位置。預算編制與執行貫徹財務管理工作相始終。因此，事業單位應該從這四個方面進行著手：①事業單位的預算管理人員必須加強預算管理的意識，嚴格執行新會計制度的相關規定，加強對預算的事前、事中、事后管理、執行與監管，確保整個預算編制工作有條不紊、扎扎實實地落實到位。②事業單位法人應該發揮其“領頭羊”的作用，帶頭提高預算管理的觀念，并且在預算部門進行預算編制時積極響應與配合，提供及時與準確的賬目信息，從而使預算編制工作得以高效地開展。③加強對預算管理部門的定期定項檢查，實現有效地監督，從而促使該部門提高預算管理水平。④實行獎罰分明的鼓勵機制。對于那些在預算管理過程中積極配合并且嚴格執行的事業單位工作人員給予獎勵，提高他們預算執行的積極性。對于在預算管理編制工作中不認真落實，甚至干擾正常工作進程的人給予相應的懲罰，從而警醒事業單位的相關工作人員，加大各自的預算執行力度。

5.4 強化單位內部的預算管控

行政事業單位的預算管控是構成部門預算體系的重要部分。2013年新出臺的《行政單位財務規則》中明確指出，推進管理的精細化、服務的科學化是單位所要遵守的基本會計準則。例如，在會計核算基礎及會計工作的具體目標上，均凸顯財政預算管控的信息需求。在新會計制度實施的今天，完全可將基本建設的開支并入到單位一體化的財務大賬中加以系統核算，這樣不但能有力地保障會計信息的完整性，更為審計和財政的監督提供了便捷，對于維護單位財政資金的安全是不容小覷的。就當前而言，行政事業單位的財管工作，其重點無外乎是管理開支等方面，強化單位財務開支管理，靠的是國家相關的明文政策及單位自身的財務制度。要完整地辦理好財務收支業務，就要本著健全開支管理制度的原則，做到有法可依、執法必嚴。

6 結語

綜上所述，在新會計制度推行下，事業單位應該結合自身發展實際情況，吸收新會計制度的優點，不斷提高自身財務管理的水平，順應新會計制度的實施，促進會計記賬方式的改變，建立健全合理的財務制度建設，加強預算管理的觀念，強化單位內部的預算管控，這樣才能提升事業單位財務管理水平，促進事業單位持續發展。

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F810.6

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1004-7344（2016）25-0262-02

2016-8-22