我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢

張嫣珮

（安慶師范大學(xué)（安慶師范學(xué)院）經(jīng)管學(xué)院 安徽安慶）

我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢

張嫣珮

（安慶師范大學(xué)（安慶師范學(xué)院）經(jīng)管學(xué)院 安徽安慶）

本文會就農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在問題的原因進(jìn)行詳細(xì)的分析并進(jìn)行闡述，提出相應(yīng)的解決對策，并就我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測、調(diào)查、研究、分析和論述。

農(nóng)村勞動力；轉(zhuǎn)移特點(diǎn)；原因；對策；發(fā)展趨勢

1 我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)

1.1 轉(zhuǎn)移規(guī)模巨大

自1979年我國改革開放以后，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的眾多農(nóng)村剩余勞動力開始向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)方向轉(zhuǎn)移。在我國，農(nóng)村人口規(guī)模巨大，剩余勞動力眾多，因此中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到嚴(yán)重制約。從20世紀(jì)90年代國家放寬戶籍政策以來，每年都會有大批農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工，也就是我們常說的農(nóng)民工進(jìn)城。

1.2 具有明顯的兼業(yè)性

盡管我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方向眾多，但是大部分從農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動者依舊將對土地的使用權(quán)握在手里，離鄉(xiāng)卻不離土，具有明顯的兼業(yè)性。大部分的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力都會在一年中幾次從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，再從城鎮(zhèn)返回農(nóng)村。小部分的勞動者屬于常年性的，一年到頭，只有過年時(shí)回家團(tuán)聚。兼業(yè)性的時(shí)間長短主要取決于農(nóng)戶家中土地的規(guī)模大小和家中勞動力的數(shù)量。家里土地少、勞動力多的勞動者兼業(yè)時(shí)間較長，土地多、勞動力少的勞動者兼業(yè)性時(shí)間較長。

1.3 自發(fā)的短期流動性

根據(jù)相關(guān)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，大約90%的外出務(wù)工人員是通過外出打工的親戚、朋友、工友等的介紹下外出并實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，在這就業(yè)的過程中并沒有政府等有關(guān)部門的參與。中國的戶籍制度不同于世界主流戶籍制度，它使得城鄉(xiāng)壁壘深厚，大量的農(nóng)村勞動人員在城市中安家落戶顯得十分艱難。因此，農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工只是短期的流動，并非長期性的轉(zhuǎn)移就業(yè)，或定居。

1.4 轉(zhuǎn)移的地域性

三十多年來的中國改革開放讓沿海經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，同時(shí)帶來了沿海城市勞動力緊缺的社會弊端，幸運(yùn)的是給中西部待業(yè)的廣大勞動力們提供了一個(gè)較為優(yōu)渥的就業(yè)機(jī)會和工作環(huán)境。故經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速的沿海地區(qū)以半輻射狀吸引著眾多的勞動力，形成了改革開放以來大量勞動力轉(zhuǎn)移的新的社會發(fā)展格局。

1.5 波動性大

波動性，也是我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)之一。一個(gè)城市的興衰是產(chǎn)生這種波動性的首要原因。例如2008年金融危機(jī)，中國經(jīng)濟(jì)尤其是有關(guān)對外貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)群體受挫，大量的公司破產(chǎn)，大量的工廠停產(chǎn)、關(guān)閉。農(nóng)村勞動力就呈現(xiàn)由一線沿海城市回轉(zhuǎn)中西部相對落后地區(qū)的現(xiàn)象。現(xiàn)如今，大量務(wù)工人員前往發(fā)達(dá)城市，城市就業(yè)條件惡化，就業(yè)壓力劇增，且因?yàn)檗r(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍不高，就業(yè)更加困難，勞動力也呈現(xiàn)從城市回到農(nóng)村的現(xiàn)象。

2 我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題及原因

2.1 制度制約問題

今年來在我國，雖然進(jìn)城務(wù)工人員顯著增多，勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模初成，但是我過農(nóng)村人口眾多，所以相對于我過的人口總數(shù)，比例依然是比較小的。而且。在我國，進(jìn)城務(wù)工人員工作選擇范圍依然狹隘，他們處在一種漂泊的狀態(tài)，農(nóng)村勞動者在從農(nóng)業(yè)耕作中完全脫離，扎根在城市之中，擁有自己固定的居所，最重要的是需要有一份穩(wěn)定的生活來源，以及享受城市的社會保障。從總體來看，完善我國勞動力就業(yè)體制是解決農(nóng)村農(nóng)民工轉(zhuǎn)移不到位的有效方法。

2.2 勞動力市場不完善

就目前為止，我國的勞動力市場依然顯得稚嫩，制度依然不夠完善，市場信息難以獲取。由于城鄉(xiāng)市場不統(tǒng)一問題的存在導(dǎo)致勞動力市場信息失靈，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移大多具有無組織、無紀(jì)律、盲目性和自發(fā)性。如今，農(nóng)村勞動力的就業(yè)仍然主要依靠于社會人際關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，市場的調(diào)節(jié)機(jī)制似乎未能發(fā)揮其應(yīng)有作用。

2.3 農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)制約

盡管，我國進(jìn)城務(wù)工的轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動者的文化素質(zhì)可能會比留在農(nóng)村家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的勞動者的文化素質(zhì)要高一些，但是，相較城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動者的文化素質(zhì)來說總體是偏低的。我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)選擇被較低的文化水平所限制。我國大部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動力由于本身的技術(shù)不精，資金不足，人脈不廣，造成了他們只能在一些技能需求低，操作簡單，勞動需求大的工作崗位就業(yè)，這些工作基本上都是勞動量大并且薪水不高的繁重體力勞動。

2.4 土地?zé)o法自由交易

土地一直以來是勞動人民能夠生活的前提，給農(nóng)民的生活帶來了巨大的保障。目前在農(nóng)村，土地產(chǎn)權(quán)主體還不是很明確，因而流通轉(zhuǎn)讓受到一些限制。對于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力來說，由于收入水平不高、缺乏城鎮(zhèn)社會保障，放棄土地就意味著放棄他們最后的依靠，放棄他們生存的最后的可能成為救命稻草一樣的保障，所以農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者對是否進(jìn)城定居采取謹(jǐn)慎的態(tài)度。因此，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的分割流轉(zhuǎn)機(jī)制，是農(nóng)村土地發(fā)展的大勢所趨。

2.5 傳統(tǒng)觀念的束縛

一方面，由于戶籍管理制度的不健全，城市居民對自己擁有的城鎮(zhèn)戶口認(rèn)為是一種特殊的社會福利，甚感優(yōu)越。這讓他們覺得比進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工高人一等，從而給農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力造成很大的心里壓力。另一方面，農(nóng)民不愿意離開自己土地、小富既安的思想已經(jīng)根深蒂固，離開生活了幾十年的故土，遷移至城鎮(zhèn)，改變自己傳統(tǒng)的生活方式，這使得農(nóng)村大量剩余勞動力在農(nóng)村滯留，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度受到嚴(yán)重阻礙。

3 我國農(nóng)村勞動力存在問題的對策

3.1 完善勞動力市場

目前，我國勞動力市場體制尚不健全，處于不成熟階段，尚需對其進(jìn)行完善，規(guī)范其市場制度，讓市場在勞動力資源的配置過程中起到?jīng)Q定性作用，促使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移具有組織性。

3.2 完善戶籍管理制度

現(xiàn)階段，我國的戶籍管理制度尚不完善，傳統(tǒng)的戶籍制度壁壘使農(nóng)村的勞動人民望城興嘆。大多農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者穿梭于城鄉(xiāng)之間，在城鎮(zhèn)沒有固定的居所和穩(wěn)定的收入。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工難以獲得城鎮(zhèn)戶口，因而會產(chǎn)生一些諸如：子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會保障等難以解決的社會問題。因此，我國必須盡快完善傳統(tǒng)的戶籍管理制度，徹底撤除我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期附加在戶籍制度上的許多對農(nóng)村勞動力的歧視性條款和規(guī)定。使戶籍管理制度與網(wǎng)絡(luò)關(guān)系相結(jié)合，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化戶籍管理，使戶籍只具有標(biāo)志居住地的意義。改變城鄉(xiāng)福利嚴(yán)重失衡的局面，改善將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化為城市職員工人和城市公民的法律環(huán)境。

3.3 改革現(xiàn)行土地管理制度

隨著生產(chǎn)力的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平不斷地提高，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制如今已經(jīng)不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要。同時(shí)，我國還要加強(qiáng)法制化建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等弱勢群體的合法權(quán)益，努力避免農(nóng)民工工資拖欠，勞動安全得不到保障等現(xiàn)象的發(fā)生。

3.4 完善社會保障制度

一方面，由于我國土地管理制度的尚不完善，使很多農(nóng)村勞動人民將土地視為自己最后的社會保障，市場還不能在勞動力資源的分配上起決定性作用；另一方面，由于傳統(tǒng)的戶籍制度造成的城鄉(xiāng)不平等，使進(jìn)在城市中工作的農(nóng)民被排除在城市社會福利保障之外。因此，若要加速農(nóng)村勞動力進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，就應(yīng)對就業(yè)、社會保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、戶籍制度、住房制度等一系列制度按市場運(yùn)行原則進(jìn)行改革，徹底消除農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力因?yàn)閼艏膯栴}而在以上方面受到不公平待遇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的合法權(quán)益得到保障，得到與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)機(jī)會，使農(nóng)村勞動人民在徹底割斷自己同土地的聯(lián)系時(shí)，沒有后顧之憂，盡快融入到城市社會大家庭中。

3.5 建立健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的管理和服務(wù)體系

為了解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市場信息的失靈導(dǎo)致轉(zhuǎn)移具有的自發(fā)性和盲目性問題，我國政府和一些相關(guān)部門必須加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的管理和服務(wù)體制的建設(shè)，并且將溝通合作的發(fā)展力度加大，使各個(gè)職能部們各顯神通。而且必須要做到明確工作人員的具體職能，做到有人辦事，而且，辦公經(jīng)費(fèi)必須確保，做到有錢辦事。

3.6 加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提搞技能水平

直到現(xiàn)在，我國的農(nóng)村勞動力文化水平依舊是偏低的狀況，這讓許多農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員在就業(yè)選擇方面受到了極大的限制。這決定了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工大多從事的是一些收入水平低、工作環(huán)境差和比較辛苦的行業(yè)。如今，雖然我國已經(jīng)實(shí)施了九年義務(wù)教育，但仍有一部分農(nóng)村青少年因?yàn)榉N種原因在中途輟學(xué)，或在家無所事事，或隨同父母、親戚朋友一起外出打工從事一些較簡單的工作。為了徹底打破這一局面，我們應(yīng)該從最基本的抓起，必須進(jìn)一步落實(shí)九年義務(wù)教育制度，加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，堅(jiān)持不懈地實(shí)施對農(nóng)村外出務(wù)工人員的再教育，努力提高農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)水平。

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動人民的整體素質(zhì)提高后，不僅在選擇就業(yè)方面容易獲得較多的機(jī)會，還能使他們找到相對穩(wěn)定的職業(yè)，獲得較高的勞動收入，這為以后農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者更容易地融入城市生活提供條件。

4 我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢

4.1 農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的外出時(shí)間傾向于常年性

一方面在我過經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展之下。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的工資水平也大大提高，已經(jīng)高于在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)耕作所帶來的收益。另一方面，鄉(xiāng)村剩余年輕農(nóng)民工到城市找工作的人越來越多，大多選擇一直生活在那里，年輕人更加顯著。但是戶籍和土地管理制度的不完善以及不健全的社會保障制度仍然是我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化的障礙。

4.2 農(nóng)村外出務(wù)工人員的文化水平正緩緩上升

如今，我國大力發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)施了九年教育義務(wù)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者的文化素質(zhì)和水平普遍上升一個(gè)級次，大多為初中文化水平。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，政府對教育事業(yè)的加強(qiáng)管理與扶持，在以后的時(shí)間里高中及以上文化程度的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者的比例會逐漸緩慢的上升。轉(zhuǎn)移方式仍將呈現(xiàn)自主性和盲目性，仍靠他人介紹就業(yè)為主，但也會出現(xiàn)有組織的玩出務(wù)工。未來我國政府應(yīng)針對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力文化素質(zhì)普遍偏低、信息不能通暢流通等特征，加大農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的文化、技能培訓(xùn)，積極建設(shè)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，健全勞務(wù)輸出中介組織。

4.3 農(nóng)民工流向呈現(xiàn)多種層次、多元化趨勢

如今中國農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員首選依然在一線城市。但如今的中西部地區(qū)也獲得了長足的發(fā)展，尤其是產(chǎn)業(yè)的升級和調(diào)整，使這些地區(qū)漸漸發(fā)展起來，逐漸成為勞動力轉(zhuǎn)移的流向地。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，中西部地區(qū)吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力會有所提高，逐漸將會成為農(nóng)民工就業(yè)的主要區(qū)域。

5 結(jié)論

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人口眾多，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移人口規(guī)模巨大，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以及科學(xué)進(jìn)步應(yīng)用于實(shí)踐，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，正在向?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力被大量解放，有心人承包大量農(nóng)民土地統(tǒng)一耕種，農(nóng)業(yè)耕作方式往國外農(nóng)場制靠近。許多農(nóng)民將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，僅保留土地所有權(quán)。他們從一開始的農(nóng)閑進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)忙回家務(wù)農(nóng)，變?yōu)閷Ｂ毠と耍辉購氖罗r(nóng)業(yè)勞作。

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1004-7344（2016）25-0307-02

2016-8-12