畜牧獸醫技術管理體制創新論述

牛松普 馬強 喬新麗 吳大會

（河南省駐馬店市泌陽縣動物衛生監督所 河南駐馬店 463700）

畜牧獸醫技術管理體制創新論述

牛松普 馬強 喬新麗 吳大會

（河南省駐馬店市泌陽縣動物衛生監督所 河南駐馬店 463700）

深入推進基層畜牧獸醫體制改革成為了現在非常緊迫的任務，我們必須切實抓好基層畜牧獸醫工作，不斷完善提高獸醫管理人員的工作能力和業務水平，從而保障我國畜牧業的健康穩定發展。本文根據筆者工作實踐，對目前基層畜牧獸醫體制存在的問題及創新進行了分析。

畜牧；獸醫；技術；管理；體制

基層畜牧獸醫體系在我國社會發展中，不論是對農村公共服務體系的建設，還是對整個國家與人民的健康保障，都有著十分密切的聯系。從整體來看，我國基層畜牧獸醫體系在許多重大疫情發生的時候，發揮了巨大的作用，這體現了我國基層畜牧獸醫體系的整體水平。但是，客觀來看，重大疫情的出現說明我國在基層畜牧獸醫管理建設上還是有不少問題存在的。

1 目前基層畜牧獸醫體制存在的問題

1.1 基層防疫建設滯后

我國目前的基層防疫建設情況與國外相比較是有一定差距的?；鶎荧F醫體系不論是在硬件設施上還是在人員業務水平上都有一定程度的滯后性。①“軟件”水平較低?；鶎荧F醫體系的“軟件”主要是指基層獸醫人員，基層獸醫人員老齡化比較嚴重，新的年輕一代獸醫人員嚴重匱乏，并且年輕技術人員大都不愿意到基層去，從而導致根源上獸醫人員業務能力的落后。②“硬件”水平跟不上。基層自身條件艱苦，導致硬件設施不完善，古人云，工欲善其事，必先利其器，如果沒有完善先進的硬件設施，是不可能吸引高水平的獸醫技術人員的加入的。③不能具體問題具體對待?；鶎臃酪唧w系是不同于一般基層組織的，它自身具有一定的特殊性。但是在改革中經常對基層防疫體系“一般化處理”，不但舊的問題沒有得到好的解決，還引入了不少新的問題，讓整個基層防疫建設一直處于停滯不前的狀態。

1.2 基層畜牧獸醫體系管理體制不順暢

在基層畜牧獸醫管理體制中，部門設置上還存在一定的冗雜性，部門不夠精簡，部門職責不夠明晰，導致整個基層管理體系運行運作效率低下，辦事質量以及執行能力都非常低，這也是基層獸醫體系管理體制落后造成的。從根本上來說，基層畜牧獸醫體系作為一個基層組織體系，上行下效才應該是基層組織體系應該有的執政能力與執政效率，如果在組織管理上自身不能保證辦事流暢性，就更不能保證對廣大人民群眾服務的質量以及效率了。而目前來看，我國基層畜牧獸醫體系對于精簡行政力度還遠遠不夠，不能實現上行下效的辦事效率與辦事質量，在這一方面，還有很長的路要走。

1.3 法律體系保障不到位

關于畜牧獸醫工作的法律，目前我國主要有五部，即《畜牧法》、《動物防疫法》、《進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》，可以看出，我國在畜牧獸醫方面的法律是不夠完善的，因此從根本上決定了基層畜牧獸醫體系不能得到完整的法律保障。至少目前的法律中還沒有專門針對獸醫工作者的，這也是法律方面的一個空白，導致我國許多獸醫工作者的根本利益沒有得到法律的有效保障，尤其是在基層工作的廣大獸醫技術人員。對于現存的五部關于畜牧獸醫體系的法律，也不可避免地存在不少問題，還有許多地方需要進行不斷完善與修正。

1.4 基層畜牧獸醫專業人才與技術缺失

基層畜牧獸醫體系一方面由于自身的管理以及建設落后，不能吸引高學歷高水平的獸醫專業技術人才的加入，導致基層畜牧獸醫隊伍整體的技術水平越來越落后，另一方面，目前在基層工作的獸醫工作人員有相當一大部分人員都不是獸醫專業出身，只有一小部分工作人員是經過專業學習與培訓的。缺乏專業的技術，缺乏專業的人員，使得整個基層畜牧獸醫體系的技術水平逐步下降，不能滿足基層人民群眾的服務需要。

2 基層畜牧獸醫體制改革的創新策略

基層畜牧獸醫體制中存在的弊端導致我國基層畜牧獸醫體系的滯后，這意味著，對于我國農村公共服務發展以及保障人民生活的健康發展都存在著很大的潛在風險，為了避免重大疫情等對我國廣大人民造成威脅，我們必須要深入推進基層畜牧獸醫體制改革，才能保障畜牧業的不斷發展。下面是針對基層畜牧獸醫體制改革提出的相應措施：

2.1 建立健全獸醫工作體系

在獸醫工作管理體制上，建議改革從上到下進行，中央一級首先在農業部設立專門的獸醫管理機構，其次是在省一級設定專門的獸醫管理機構，并且市級獸醫管理機構要根據當地的實際情況進行設立，不能不顧實際需要而設立管理機構，避免造成行政管理部門的冗雜。從上到下的管理體制改革，可以在根本上保障基層畜牧獸醫體制管理改革的正常進行。其次，對于基層畜牧獸醫工作人員編制問題，可以科學管理制定具體的方案，然后在具體實施過程中根據每個地方的實際需要進行小幅度小范圍內的調整，保證基層畜牧獸醫體系的運行效率。再者，對于基層畜牧獸醫工作者的業務能力與技術水平，必須要嚴格把關，對于不具備基本業務能力和技術水平的工作人員進行集中培訓，同時，注意引進高技術專業人才，不斷提升基層獸醫工作者隊伍的整體技術水平。

2.2 加強基層動物防疫機構建設

必須明確基層動物防疫機構的基本職能，對其公益性服務職能與經營性職能進行進一步明確與科學分離，不能將兩種職能進行混淆，只有將職能明確劃分，才能保障基層動物防疫機構的高效運行。①針對基層動物防疫機構的公益性服務職能，一定要切實抓好基層的防疫工作，確保廣大人民的身體健康，在基層設立動物防疫機構，可根據鄉鎮范圍進行劃分設立，確?；鶎觿游锓酪吒采w到每一個地方，不能出現漏洞。②對于原有的經營性職能進行科學管理，使其穩定發展，走向市場，政府機構可對其進行積極正確的引導。

2.3 加強獸醫隊伍建設

加強獸醫隊伍建設，具體可以從兩個方面進行入手：①政府進行積極引導與扶持，提供良好的外界環境。比如，政府可以鼓勵引導建立獸醫行業協會等組織，幫助引導獸醫行業的發展方向，不斷提高獸醫行業的服務水平，政府還可以組織本地區獸醫行業與其他地區的獸醫行業交流，不斷取長補短，促進本地獸醫行業的穩定發展。②獸醫工作者本身應該加強自己的業務學習，不斷提升自身專業素質，保證整個獸醫隊伍的能力水平。這樣一來，客觀環境的保證，以及主觀方面的努力，一定可以不斷加強整個獸醫隊伍的建設，促進獸醫隊伍業務能力的整體提升。

2.4 完善基層獸醫管理法律法規

法律法規不但是基層畜牧獸醫體系的有力保障，更是基層獸醫工作者根本權益的有效保證，因此，必須要切實完善基層獸醫管理法律法規。一方面，根據出現的問題與弊端對現有的法律法規進行修改完善，另一方面，根據國外的獸醫管理經驗以及法律法規，修訂一些新的必要的法律法規，來填補目前我國基層獸醫管理在法律方面的一些空白。法律法規的完善與修訂，對于基層畜牧獸醫體制改革具有非常大的意義，為改革工作的開展提供了制度上的保障。

3 結束語

基層畜牧獸醫體系的穩定健康發展對我國經濟發展以及人民健康水平都有著直接的影響，因此我們必須對其有足夠的重視。根據目前的情況來看，我國基層畜牧獸醫體系還存在著體系建設滯后、管理部門冗雜職責不明、法律保障不到位以及獸醫隊伍專業水平的落后等問題。為了解決這些問題，我們必須深入推進基層畜牧獸醫體制的改革，對其工作體系以及法律體系進行進一步完善、健全，對于基層動物防疫機構進行進一步整頓與科學管理，不斷提高獸醫隊伍的業務能力與服務水平，從而實現我國基層畜牧獸醫體制的穩定、健康發展。

[1]張漢榮.淺談基層畜牧獸醫體制改革[J].農家之友（理論版），2008（11）：49～50+52.

[2]黃高明，胡鈺，徐松根.淺談基層畜牧獸醫隊伍體制改革的必要性[J].獸藥與飼料添加劑，2008（04）：26～27.

[3]劉愛霞.基層畜牧獸醫技術管理體制改革的創新與對策[J].北京農業，2014（33）：159.

S851.6

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1004-7344（2016）06-0008-02

2016-2-2