探析桂林市青獅潭水庫(kù)灌區(qū)水利工程管理中的問題與策略

蒙旺立

（桂林市青獅潭水庫(kù)灌區(qū)管理站 廣西桂林 541299）

探析桂林市青獅潭水庫(kù)灌區(qū)水利工程管理中的問題與策略

蒙旺立

（桂林市青獅潭水庫(kù)灌區(qū)管理站 廣西桂林 541299）

現(xiàn)代技術(shù)水平的提高促進(jìn)了水利事業(yè)的發(fā)展，也使得水利工程的管理工作由粗獷、自由化向著精細(xì)、科學(xué)化方向發(fā)展。水利工程的管理水平對(duì)其最終的建設(shè)質(zhì)量和使用壽命有著直接的影響。本文僅對(duì)桂林市青獅潭水庫(kù)灌區(qū)的水利工程管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并針對(duì)現(xiàn)有管理模式中存在的問題提出了相應(yīng)的解決措施。

青獅潭灌區(qū)；水利工程管理；問題；對(duì)策

1 青獅潭水庫(kù)灌區(qū)的基本情況

青獅潭水庫(kù)位于桂林市靈川縣境內(nèi)甘棠江上游，是一座集城鄉(xiāng)供水、農(nóng)業(yè)灌溉、防洪、漓江旅游補(bǔ)水和水利發(fā)電等綜合利用的大型水庫(kù)，總庫(kù)容6億m3，流域集雨面積474km2，多年平均降雨量2400mm，多年平均來(lái)水量8.4億m3。桂林市青獅潭水庫(kù)灌區(qū)是一座大型灌區(qū)，設(shè)計(jì)灌溉面積41.86萬(wàn)畝，有效灌溉面積37.34萬(wàn)畝，灌區(qū)有東、西兩大支渠，全長(zhǎng)115km，其中東干渠長(zhǎng)51.5km，設(shè)計(jì)放水流量13.0m3/s，西干渠長(zhǎng)63.5km，設(shè)計(jì)流量24.5m3/s，一個(gè)流量以上的支渠10條，包括斗渠灌區(qū)渠道工程總長(zhǎng)782km，灌區(qū)內(nèi)所轄中小型水庫(kù)11座，其中：中型水庫(kù)1座，小（一）型水庫(kù)7座，小（二）型水庫(kù)3座，總庫(kù)容3112.86萬(wàn)m3。工程受益范圍包括靈川縣及桂林市六城區(qū)（疊彩區(qū)、七星區(qū)、臨桂區(qū)、象山區(qū)、秀峰區(qū)、雁山區(qū)）的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益人口約41.27萬(wàn)人。灌區(qū)工程通水運(yùn)行五十多年來(lái)，在農(nóng)田灌溉、防洪排澇、防汛抗旱等方面發(fā)揮了巨大的作用。

2 目前青獅潭灌區(qū)水利工程管理中存在的問題

2.1 水利工程缺乏健全的管理機(jī)制

水利工程的管理是水利工程建設(shè)使用過程中的重要環(huán)節(jié)，一項(xiàng)水利工程管理得好與壞，直接關(guān)系到水利工程的最終質(zhì)量和使用壽命。而水利工程管理又是一項(xiàng)十分復(fù)雜的任務(wù)，只有采用一套完善的管理制度，才能最大限度的確保和延長(zhǎng)水利工程的最終質(zhì)量和使用壽命。青獅潭水庫(kù)灌區(qū)渠系、水庫(kù)及附屬建筑物等水利工程均為20世紀(jì)50年代末和60年代修建，具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，且多處于遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的沿山、邊遠(yuǎn)地區(qū)，青獅潭水庫(kù)灌區(qū)水利工程的管理目前主要依靠隸屬桂林市青獅潭水庫(kù)灌區(qū)管理站的各基層水管所直接管理，由站機(jī)關(guān)工程管理與灌溉科負(fù)責(zé)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督及培訓(xùn)等工作。近年來(lái)，青獅潭水庫(kù)灌區(qū)管理站為了加強(qiáng)灌區(qū)管轄范圍內(nèi)的水利工程管理力度，從2010年開始，相繼出臺(tái)了《桂林市青獅潭水庫(kù)灌區(qū)管理站職工管理辦法》、《桂林市青獅潭水庫(kù)灌區(qū)管理站目標(biāo)管理責(zé)任制辦法》《桂林市青獅潭水庫(kù)灌區(qū)管理站績(jī)效考核辦法》等規(guī)章制度對(duì)灌區(qū)職工通過定員、定崗、定任務(wù)的方式來(lái)加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理，通過近幾年的實(shí)踐，雖然職工的積極性和責(zé)任心都有了一定的增強(qiáng)和提高，水利工程管理質(zhì)量也有了明顯的改觀，但我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前水利工程的管理制度還不夠健全和完善，主要表現(xiàn)在：①許多水利工程管理體系中沒有設(shè)置相應(yīng)的評(píng)價(jià)和考核標(biāo)準(zhǔn)，管理的質(zhì)量得不到及時(shí)的反饋，管理決策缺少依據(jù)。②對(duì)管理人員的工作行為沒有嚴(yán)格全面的監(jiān)管，管理的職責(zé)沒有進(jìn)行明確的劃分。③獎(jiǎng)懲制度不合理。④有些規(guī)章制度在實(shí)際的管理過程中可操作性不強(qiáng)等。由于管理人員管理觀念上的落后以及自身管理水平的不足，導(dǎo)致管理制度上存在較大的漏洞和缺陷，這些制度上的問題嚴(yán)重限制了水利工程管理質(zhì)量和管理水平的提高。

2.2 水利工程缺乏一定的監(jiān)控力度

青獅潭灌區(qū)工程體系大多處于遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村莊的邊遠(yuǎn)沿山地帶，管段職工工作中接觸的人，除了單位人員以外，就是水利工程經(jīng)過地方沿途村莊的群眾，由于工作性質(zhì)和自身?xiàng)l件的限制，一些基層水管所對(duì)水利工程運(yùn)行管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，加上水管所管護(hù)職工采用的是24h不定時(shí)工作制度，所以很難用機(jī)關(guān)工作人員的工作標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)判和監(jiān)控一線職工諸如：今天干了什么工作？效率怎樣？結(jié)果如何?等等這些問題，給職工管理和監(jiān)控帶來(lái)一定的困難。近年來(lái)，盡管青獅潭水庫(kù)灌區(qū)管理站制定了水利工程運(yùn)行管理的相應(yīng)制度和計(jì)劃，但由于在實(shí)際執(zhí)行的過程中缺乏有力的監(jiān)管，導(dǎo)致水利工程管理工作很多時(shí)候都是流于形式。再加上一些水利工程管理人員實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不足，工作效率低下，水利工程的價(jià)值沒有得到充分的發(fā)揮，造成了極大的資源浪費(fèi)。

2.3 水利工程管理人員的文化水平較低、科學(xué)管理水平不高

青獅潭水庫(kù)灌區(qū)是一個(gè)老牌大型灌區(qū)，很多一線管護(hù)職工都是60、70年代從工程所在地的村莊招聘來(lái)的農(nóng)民，有的連小學(xué)都沒畢業(yè)甚至沒讀過書，絕大多數(shù)管理人員的綜合素質(zhì)都偏低，并且缺少專業(yè)知識(shí)的專門培訓(xùn)，在工程管理過程中工作效率低下，在思想上對(duì)工程管理的重要性沒有充分的認(rèn)識(shí)，一些職工在水利工程管理過程中都是抱著應(yīng)付和完成任務(wù)的態(tài)度去工作，有的即使是想做好，由于自身文化知識(shí)和綜合素質(zhì)的局限，也只能掌握一些基本的、直觀的、粗糙的一些管理經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，與現(xiàn)代水利工程精細(xì)化科學(xué)化管理要求還有一定的差距。此外，由于青獅潭灌區(qū)的水管體制改革沒有到位，在工資待遇和工作條件上與本地區(qū)其他類似水管單位還存在一些差距，所以導(dǎo)致工程管理崗位對(duì)人才的吸引力不高，存在招不到人，也留不住人的狀況，這些因素都是導(dǎo)致水利工程質(zhì)量管理水平無(wú)法得到提升的原因，制約了基層工作人員管理水平的提高。

3 加強(qiáng)水利工程管理的具體策略

3.1 加強(qiáng)和完善水利工程管理機(jī)制

要提高水利工程管理水平，必須要結(jié)合水利工程單位實(shí)際的情況，科學(xué)合理的制定一套水利工程管理制度，根據(jù)管理對(duì)象和工作崗位的不同，劃分相應(yīng)的管理職責(zé)，并制定行之有效的考評(píng)考核制度，對(duì)管理效果進(jìn)行定期的考評(píng)。只有完善的管理制度才能有效提高管理人員的工作積極性和責(zé)任心，從而促使管理人員管理水平的提高，使水利工程的管理更加的規(guī)范和科學(xué)。近年來(lái)，青獅潭灌區(qū)在水利工程管理方面雖然制定了《職工管理辦法》和《績(jī)效考核辦法》等規(guī)章制度，對(duì)不同崗位的管理職工也進(jìn)行了一定職責(zé)范圍的劃分，剛開始執(zhí)行的時(shí)候，確實(shí)起到了很好的效果，從職工的精神面貌到職工的管理水平和工作積極性，都有了不同程度的提高和改觀，但執(zhí)行一段時(shí)間以后，無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)怎么強(qiáng)調(diào)、職工怎么努力，職工的管理水平和工作積極性都停在那個(gè)點(diǎn)上，都上不去了，怎么回事呢？究其原因，就是青獅潭灌區(qū)的規(guī)章制度跟不上職工的思想步伐。很多職工在執(zhí)行現(xiàn)行制度一定的時(shí)間以后就有了“免疫力”，就會(huì)針對(duì)現(xiàn)行管理制度找漏洞、打擦邊。因此，要提高水利工程管理職工的管理水平，就要不斷的加強(qiáng)和完善各項(xiàng)管理制度，真正做到讓制度管人，按制度辦事。

3.2 加強(qiáng)人才的招聘和培養(yǎng)力度

要提高水利工程的管理水平，人才是關(guān)鍵。青獅潭水庫(kù)灌區(qū)管理站現(xiàn)有編制185名，實(shí)有在職在編人員166人，空編19名，加上借調(diào)的10名，相當(dāng)于實(shí)際空缺29人。自2011年以來(lái)，青獅潭灌區(qū)通過向社會(huì)公開招聘的方式向社會(huì)招收人員53名，由于多種原因，只招到了38人，在招聘來(lái)的人員當(dāng)中，大都沒有專業(yè)知識(shí)，而且通過辭職、交流考試等方式又走了11人，這種既招不來(lái)人又留不住人的窘境讓在職職工壓力倍增，由于人員不足，往往一個(gè)人要干兩個(gè)人的活，在這種情況下，要近一步提高職工的水利工程管理水平就有些勉為其難。管理人員的專業(yè)素質(zhì)和道德水平對(duì)水利工程管理水平的提高有著極大的影響，水利工程管理又是一項(xiàng)涉及面很廣工作，對(duì)管理人員本身而言，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)拓寬自身的知識(shí)面和管理能力，以適應(yīng)水利工程現(xiàn)代化、科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求。對(duì)單位而言，則必須加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)和教育，與時(shí)俱進(jìn)的提高他們的綜合素質(zhì)，讓他們?cè)诰邆淞嗽鷮?shí)的專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，還具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和管理技能，并且在工作的過程中能吃苦耐勞、認(rèn)真負(fù)責(zé)的對(duì)水利工程管理過程中出現(xiàn)的各種情況進(jìn)行及時(shí)的解決。此外，水利工程管理又是一項(xiàng)綜合性的工作，需要有各個(gè)部門的共同參與，為此，各個(gè)部門應(yīng)當(dāng)建立良好的溝通渠道，在實(shí)際工作過程中相互配合和協(xié)調(diào)，對(duì)工作職責(zé)進(jìn)行明確的劃分，確保管理工作有序的進(jìn)行。青獅潭灌區(qū)的基層管理職工的文化程度雖然不高，但能到青獅潭灌區(qū)工作，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，也是那個(gè)時(shí)代的佼佼者，經(jīng)過多年的實(shí)踐，他們的領(lǐng)悟和工作能力都特別強(qiáng)，只要對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并且讓這種學(xué)習(xí)培訓(xùn)形成一種制度堅(jiān)持下去，要提高他們的水利工程管理水平，達(dá)到水利工程現(xiàn)代化、科學(xué)化、精細(xì)化的管理要求完全沒有問題。

因此要提高青獅潭灌區(qū)水利工程的管理水平，在人員管理上一是單位自身要不斷改善職工的工作生活條件以吸引得來(lái)、留得住就業(yè)從業(yè)人才以外，其次是要加大人才的招聘力度，既然多年不能如償所愿招聘到具有專業(yè)知識(shí)、招來(lái)就能用的專業(yè)人才，那就退而求其次，放低招聘門檻和任職條件，先把人員招錄來(lái)，把空缺編制補(bǔ)齊，再通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)的培養(yǎng)方式把不是專業(yè)的人員用在專業(yè)的工作崗位上；第三，加強(qiáng)現(xiàn)有管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過提升現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力來(lái)提高水利工程的管理水平。

3.3 提高管理效率建立激勵(lì)機(jī)制

水利工程管理水平和質(zhì)量在一段時(shí)間內(nèi)得不到明顯提升的重要原因之一就是缺乏有效的激勵(lì)制度。青獅潭灌區(qū)的職工為什么前幾年干得熱火朝天、風(fēng)生水起，而近一年來(lái)干得熱情不高，原地踏步了呢？很大一部分原因就是缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，干多干少、干好干壞一個(gè)樣，工資和待遇都差距不明顯，這怎么能激發(fā)職工的工作熱情？因且，建立和完善激勵(lì)制度是激發(fā)職工工作積極性的最有效途徑。對(duì)于工作表現(xiàn)突出的工作人員，要及時(shí)的給予一定的物質(zhì)和精神鼓勵(lì)，適當(dāng)增加他們的績(jī)效工資。而對(duì)于工作不負(fù)責(zé)的人，則要進(jìn)行嚴(yán)厲、相應(yīng)的懲處，適當(dāng)減少和降低他們的績(jī)效工資，并采取調(diào)職或辭退的方式對(duì)其他工作人員形成一定的警示作用。在不同崗位人員的選聘上，要盡量多引進(jìn)優(yōu)秀的專業(yè)管理人才，并在工資待遇和發(fā)展前途上給予一定的政策傾斜，讓他們?cè)诠ぷ髦锌吹较Ｍ榱舜_保管理的效率，可以成立專門考核機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)績(jī)效考核力度，將管理人員分成幾個(gè)考核小組，每個(gè)小組指派專門的負(fù)責(zé)人員，在日常工作的過程中對(duì)水利工程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致全面的檢查和考核，同時(shí)為了避免考核小組出工不出力、不敢依規(guī)按章辦事、績(jī)效考核走過場(chǎng)的現(xiàn)象，則成立相應(yīng)的監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督和考察考核小組的工作。此外，水利工程管理部門還可以與當(dāng)?shù)卣乃軉挝唤⒙?lián)系與合作，將管理工作落實(shí)到各個(gè)方面。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，水利工程管理對(duì)水利工程質(zhì)量和使用壽命有著重要的意義，它不僅是確保水利工程效益的前提，還是人民群眾財(cái)產(chǎn)安全的重要保障。要有效提高水利工程管理水平，應(yīng)當(dāng)從制度建設(shè)、人員管理、激勵(lì)手段等方面采取有效的措施，將水利工程管理的各項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處，從而提高水利工程管理的整體水平。

[1]楊 杰.淺談農(nóng)村水利工程管理的現(xiàn)狀和策略[J].價(jià)值工程，2011（12）：24～25.

[2]程娜.淺談農(nóng)村水利工程管理的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015（02）：12～13.

TV697.1

A

1004-7344（2016）06-0107-02

2016-2-1

蒙旺立（1976-），男，工程師，本科，主要從事水利工程管理工作。