打好“五張牌” 建成好支點

周洪宇

核心提示：應以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為指導思想， 著重打好“五張牌”，使湖北省在全國第一方陣中再邁幾大步，建成好支點。

“十二五”規劃實施以來，湖北省經濟社會發展呈現“總體平穩、穩中有進、進中向好”的態勢。在這樣一個良好的基礎上，編制科學可行的“十三五”規劃，對于促進湖北省經濟社會健康可持續發展，實現“建成支點、走在前列”發展戰略目標至關重要。

根據中共十八屆五中全會精神和習近平總書記關于編制“十三五”規劃的重要講話精神，結合湖北省實際情況，我認為應以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為指導思想， 著重打好“五張牌”，加快實施“五個湖北”建設，通過“十三五”的努力，使湖北省在全國第一方陣中再邁幾大步，建成好支點。

打好“規劃牌”，謀劃新起點

一是進一步豐富完善湖北省“十三五”規劃中“一元多層次戰略體系”的思路與表述。參考湖北省統計局副局長葉青的倡議，建議在湖北省“一主兩副”與“兩圈兩帶”發展戰略已逐漸成熟并取得良好成效的基礎上，進一步升級換代，形成“三圈”（武漢城市圈、三峽城市圈、漢江城市圈）“三帶”（長江經濟帶、漢江生態經濟帶、清江生態經濟帶）的區域發展戰略，輻射帶動全省的經濟社會發展。武漢城市圈是“1+8”，三峽城市圈是“1+3”（宜昌、荊州、恩施、神農架），漢江城市圈也是“1+3”（襄陽、荊門、隨州、十堰）。三峽城市圈屬于長江經濟帶，漢江城市圈屬于漢江生態經濟帶，武漢城市圈（群）則是把兩個帶合為一個更大的長江經濟帶。漢江生態經濟帶、清江生態經濟帶均應以生態保護為先，這也與五中全會提出的“綠色”發展理念和中共湖北省委“綠色決定生死”的理念是一致的。打個比方，如果說，2013年以前的“兩圈一帶”是“一元多層次戰略體系”的1.0版本；2013年以后的“兩圈兩帶”是2.0版本，那么，“三圈三帶”或許可稱之為3.0版本。

二是積極對接長江經濟帶開放開發國家戰略。湖北作為長江流經岸線最長的省份和率先提出長江經濟帶開放開發的省份，理應在這一重大發展機遇期中占得先機。建議積極對接國家正在編制的《長江經濟帶發展規劃綱要》，盡快出臺湖北自己的具體實施意見。成立工作領導小組，加強組織指揮、協同協調、項目配套，推動建立以政府為主導的多層次的區域合作機制，逐步建立城市群市長聯席會議制度，加強與長江水利委員會、長江航運管理局的部門聯系，形成政府、企業、社會組織共同參與的多元協調機制 ；構建高效便捷的綜合交通運輸體系，依托長江黃金水道，加快推進武漢長江航運中心建設。提升武漢新港等鐵公水聯運的功能，加快武漢新港內陸港建設，謀劃陽邏港江北鐵路3段集裝箱貨場建設，實現鐵公水聯運無縫對接。

三是積極對接“一帶一路”國家發展戰略。要建立組織指揮體系、部門聯席協調體系、省市協作推進體系，制訂并不斷完善對接“一帶一路”的實施細則，加快長江中游城市群城際軌道交通網絡建設，加快“漢新歐”等常態化運營；加強與沿江省份的產業合作，形成集中連片的優勢產業帶，擴大規模優勢；推進湖北的開放深度與廣度，加強與“一帶一路”沿線國家地區的經濟文化聯系，全方位融入國家“一帶一路”戰略。

四是要做好與國家“十三五”規劃的對接，爭取湖北更多納入國家“十三五”規劃的重大項目、重大工程和重大政策；做好省級專項規劃的銜接，防止專項規劃的“部門化”、“碎片化”；做好省市規劃的統籌協調，確保理念相同、步調一致，形成最大的發展合力。

打好“科教牌”，建立新支柱

要充分利用湖北省科教優勢，使之轉變為現實發展優勢。尤其是要加快戰略性新興產業發展，在信息技術、高端裝備制造、新材料、生物科技、節能環保、新能源及新能源汽車等領域，在“十三五”中予以全面布局，取得重大突破，爭取行業領導地位，提高科技對全省經濟社會發展的支撐能力，推動產業進一步增效升級，建設“創新湖北”、“富強湖北”。

一是要加強統籌規劃與資源整合，優化產業布局。首先是要高起點規劃，結合武漢東湖自主創新示范區和宜昌、襄陽高新區建設，建設一批高水平工業園和新興產業孵化基地，通過集約發展和輻射效應，建成一批規模性產業基地。其次要建立戰略性新興產業重大項目推進機制、構建戰略性新興產業評價體系，加強數據分析，不斷把握戰略性新興產業的發展趨勢。

二是要營造良好環境，增強發展動力。進一步加大財政科技投入及相關政策支持，鼓勵和支持企業進行自主創新和科技研發，建立企業級公共信息服務平臺，為金融投資機構和自主創新企業，提供信用、資產等信息的對稱服務。進一步加強校企合作，推進產學研一體化。推動高校與企業間進行廣泛深入合作，加強高校科研成果應用化研究，把科教資源優勢發展為強大的生產力。

三是強化創新驅動，集中優勢力量取得重點突破。湖北在光電子信息、北斗導航信息服務、高檔數控裝備及系統、激光加工設備、電子新材料、生物及環保材料、新型建筑材料等方面，有較強的研發和制造能力。要把推進這些具有相對優勢產業的發展納入“十三五”規劃，對面向應用、具有明確市場前景的科技項目，加大研究和投入力度，形成湖北經濟發展的新龍頭和新支柱。

四是要加快教育改革，著力培育新人才。進一步促進高等教育發展，支持武漢大學、華中科技大學建設“世界一流大學”，支持華中師范大學、華中農業大學、中國地質大學、武漢理工大學、中南財經政法大學等高校建設“世界一流學科”，推動高校國際間學習交流，為高等教育發展創造有利條件和良好環境。要加快職業教育發展，扎實推動一批地方高校轉型，大力培養面向新型現代產業發展方向的職業技術人才。要暢通引進高層次人才的“綠色通道”。在武漢“城市合伙人”計劃的基礎上，可以考慮在全省有條件的地市進行全面推廣，吸引更多人才資源匯聚湖北，成為“湖北合伙人”。

打好“水源牌”，建設生態省

湖北在“十三五”期間，應該加快經濟結構轉型升級，打好“水源牌”，建設“生態湖北”、“幸福湖北”。

一是把推動漢江生態經濟帶發展戰略納入國家發展戰略。我在2014年3月全國“兩會”上提議，將漢江生態經濟帶開放開發上升為國家戰略，在國家層面推進漢江生態經濟帶的開放開發。這里再次建議，湖北聯合陜西、河南兩省，共同推動漢江生態經濟帶上升為國家發展戰略。要打破區域界限，建立國家級的漢江流域綜合開發管理機構；建立漢江流域產業發展基金和生態環境保護基金；發行漢江流域產業發展和水環境治理專項債券，吸引國內外資本參與漢江流域經濟建設和生態保護。

二是加強長江、漢江及其支流的水資源保護，加強沿江產業的布局管控，實施嚴格的產業準入制度，將高污染的產業、企業拒于千里之外，重點布局一些高科技新興產業。加強生態監測體系建設，實時動態監控兩江流域生態指標，進一步完善沿江重大工程的生態評價體系。

三是加強湖泊濕地的污染治理和保護管理。進一步明確湖泊濕地保護治理的責任主體，避免多頭管理帶來的管理失位，要加大拆圍拆堰工作，做好漁民上岸的補助資金到位和加強就業指導。要明確地方行政一把手主體責任，杜絕填湖造地，保證湖泊濕地面積不再縮小。

打好“文化牌”，建立新高地

文化是民族的血脈、城市的靈魂。深厚的文化積淀賦予了一個城市的人文脈絡、歷史傳承和靈秀之氣，決定了城市發展的底氣和張力。湖北省“十三五”規劃應對“文明湖北”的內涵予以豐富和發展，發揚荊楚傳統文化，打造富有特色和競爭力的文化名片，建設新的文化精神高地。

一是加強對荊楚文化精髓的挖掘和整理，打造荊楚文化品牌。湖北隨州每年農歷四月二十六日舉辦的“世界華人炎帝神農故里尋根節”，在海內外產生了廣泛的影響。為了進一步擴大影響，建議將祭拜炎帝由地方主辦上升為國家主辦，或聯合有炎黃故里和陵地的湖南、河南、陜西三地，將炎帝祭拜與黃帝祭拜合并升格為國家祭拜，從而提高炎帝故里的知名度與美譽度，形成湖北一張閃亮的文化名片。

二是加強對湖北省文化遺跡、遺產的修復、保護、利用工作。建議加強對全省文廟（孔廟）、書院、貢院等文化遺跡的保護復建工作。當前湖北省尚存20余座文廟，絕大部分殘缺不全，保護情況令人堪憂。在“十三五”時期，應選擇重建部分重要的文廟如武昌府文廟、漢陽府文廟、荊州府文廟、襄陽府文廟、黃州府文廟、隨州文廟、施南文廟等，作為傳統文化展示、傳播、教學、研究與交流的中心，發揮其文化功能。與此同時，書院的保護重建和利用也應提上議程。廣水桃源書院的建設模式值得復制推廣。桃源書院由省新華書店集團在當地籌建，送去大量經典名著和科普讀物，定期開展國學講堂、讀書競賽、演講比賽等活動，吸引了文化名人、藝術家前去進行創作等活動，也吸引了文化公司投資創辦文化場館和經營場所，帶動了桃源村的新農村建設。

打好“法治牌”，強化新保障

“法治湖北”，既是湖北“十三五”發展的目標，又是其成功的重要保障。構建良好的經濟社會發展秩序和環境，需要建設完備的法律法規體系予以保障。根據社會經濟和科技教育文化發展的需要，充分發揮省市地方立法機構的積極性，建議將一些重要又緊迫的立法項目納入“十三五”立法規劃，加快制訂《湖北省科技成果轉化條例》《湖北省專利條例》《湖北省基本公共文化服務條例》《湖北省濕地保護條例》等，以法律法規的完善，來為“十三五”規劃順利實施保駕護航。（支點雜志2016年1月刊）