加快實施自貿區戰略，推動大連服務業快速發展

大連市財貿經濟研究所 徐長香 劉亞娟

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加快實施自貿區戰略，推動大連服務業快速發展

大連市財貿經濟研究所 徐長香 劉亞娟

摘 要：服務業已經被確定為“十三五”經濟發展的主導產業，是新常態經濟發展的動力來源，是一個國家經濟發展水平的重要標志。大連應以自貿區戰略實施為契機和載體，加大研究推動服務業快速發展的戰略舉措。具體對策措施有以下幾個方面：加快研究實施“準入前國民待遇+負面清單”管理模式，不斷促進大連服務業對外開放水平；充分利用地理位置優勢，優先發展大連航運物流業，實施貿易便利化措施，將大連發展成為轉口集散型貿易中心；以金融開放為目標創新金融機制，推動大連金融服務國際化；不斷適應自貿區發展要求，大力發展電子信息產業和跨境電商業務，以滿足人們日益增長的高品質消費需求。

關鍵詞：大連 自貿區戰略 服務業 貿易便利化

1 服務業已成為自貿談判和自貿區發展的重要內容

自貿區戰略是我國在國際經濟競爭中爭取主動、突顯力量、建立新的國際經濟格局、抗擊本國經濟下行壓力的重要國家經濟戰略。如今我國已經同20多個國家和地區簽署了自貿協定，尤其是2014年11月份簽署的中韓自貿協定，是我國迄今為止對外商談覆蓋領域最廣、涉及國別貿易額最大的自貿協定。該協定涉及了貨物貿易、服務貿易、金融、投資、通信等多個行業，談判內容涵蓋了22個領域、一萬兩千多種商品，而服務業也是此次談判的重點內容之一。電子商務首次在自貿談判中被涉及，首次單獨設立金融服務、電信服務章節，這是我國第一次提出以準入前國民待遇和負面清單模式開展服務貿易和投資談判的自貿協定。

2013年中國(上海)自由貿易試驗區成立，并將發展重點放在金融改革試點上，主要目的是實施金融創新和貿易便利化，大力發展服務業。金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務以及社會服務等六大服務領域成為自貿區發展的重要內容，并采取了23條開放措施。結合2014年版

“負面清單”的推出，上海自貿區又探索實施了育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務、檢測檢驗認證、影視出版等服務業領域的擴大開放舉措。

服務業不僅是我國產業結構優化升級、實現經濟發展方式轉變的關鍵領域，也將是我國經濟進一步開放、發展自貿區經濟的重要內容。因此，大連應加快推動自貿區戰略實施，爭取中韓自貿區在大連先行先試的機遇，以期加快服務業發展步伐和提升其參與國際經濟競爭和應對經濟全球化挑戰的能力。

2 加快自貿區戰略的實施，推動大連服務業快速發展

2.1 研究實施“準入前國民待遇+負面清單”管理模式，促進大連服務業對外開放水平

大連要加緊研究實施“準入前國民待遇+負面清單”的自貿區管理模式。按照《國民經濟行業分類及代碼》分類編制負面清單，明確列明保留與國民待遇、最惠國待遇、業績要求、高管條款等方面不符的措施或行業領域。研究設計產業開放的相關措施，例如，暫停或取消投資者資質要求、股比限制、經營范圍限制等準入限制性措施，采取有計劃、有步驟、有策略的開放政策和措施。在負面清單目錄和相關限制性措施條款下，對外國投資者及其投資給予不低于本國投資者及其投資的待遇。培養和引入熟悉跨國公司運作、跨國貿易監管和國際貿易法律法規人才，通過試點和探索，研究建立國際通用做法和我國國情的外資準入與監管體系，改變以往的逐案審批和《外商投資產業指導目錄》模式的外資管理方式，為企業創造一個穩定、透明、可預期的投資環境，還可以利用自貿區的優惠政策、貿易便利、資金集聚、人才集聚的優勢，促進大連服務業的快速發展和對外開放水平。

2.2 充分利用大連的地理位置優勢，優先發展大連航運物流業

大連地理位置極其優越，是東北亞經濟圈的中心，有年貨物吞吐量1000標箱以上的天然良港——大連港，經由哈大高鐵、沈大高速與東北發達鐵路網、公路網相連，能夠直達俄羅斯和朝鮮，與亞太地區最大的兩大經濟體韓國和日本隔海相望，位于我國“兩帶一路”(長江經濟帶、絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路)亞太新經濟格局規劃的北端，是國家參與國際經濟競爭實施集團作戰的重要經濟節點。大連要充分發揮其優越的地理位置優勢和雄厚的航運能力，充分利用自貿區優惠政策和對外開放的便利條件，優先發展轉口貿易和航運物流業，放寬國際船舶運輸企業在中外合資與合作中的限制，實施和完善現代化的港行管理體系，優化航運集疏運體系，發展現代航運服務體系，完善相關配套支持政策，探索建立國際航運發展綜合試驗區，與國內其他港口合理分工、緊密協作，實現航運與鐵路、公路和航空運力的一體化發展，將大連打造成為航運資源集聚、服務功能健全、市場環境優良、具有全球航運資源配置能力的國際化航運物流中心。

2.3 實施貿易便利化措施，將大連發展成為轉口集散型貿易中心

貿易便利化是自貿區發展最突出的功能之一，實施貿易便利化監管制度和措施，大力促進大連向轉口集散貿易中心發展。借鑒上海自由貿易試驗區發展經驗，研究實施“批次進出，集中申報”制度、內銷選擇性征稅制度、集中匯總納稅制度、保稅物流聯網監管制度、智能化卡口驗放管理制度，簡化通關作業隨附單證，統一備案清單；研究建立“先進區、后報關”制度、區內自行運輸制度、加工貿易工單式核銷制度、保稅展示交易制度、境內外維修制度、期貨保稅交割制度、融資租賃制度等，推行“單一窗口”辦理、檢管分離的檢驗檢疫通關辦法。實施有針對性的分類管理和監管，滿足企業保稅加工、保護物流和多樣化的業務需要，搭建有利于開展國際中轉集拼、文化貿易、服務外包、維修檢測、跨境電子商務等高科技平臺，大力簡化通關程序，提高國際分撥、中轉集拼等業務的國際競爭力，充分發揮大連港區位優勢，及其作為東北亞國際航運中心貨物集疏運的樞紐作用，促進其向轉口集散型貿易中心發展。

2.4 以金融開放為目標創新金融機制，推動大連金融服務國際化

金融服務業是自貿區的核心產業。在自貿區建設背景下，伴隨著國際航運物流和國際貿易的發展，將會產生大量的國際金融業務。因此，大連要積極推動金融服務國際化，積極探索與自貿區發展相適應的金融監管制度。大連要以自貿區推進為背景，以“大商所”為龍頭，實施與其他金融發達地區錯位發展的策略。其主要措施：第一，在夯實金融市場發展基礎的前提下，大力發展商品期貨交易、融資租賃市場、風險投資基金市場和新興金融衍生品市場。第二，鼓勵發展國際清算業務、匯兌業務，構建離岸金融中心，便利境內外主體跨境投融資活動。第三，加強金融監管制度改革，探索跨境監管合作機制。簡化金融機構準入流程和手續，探索建立相對獨立的銀行業監管體制，加強金融風險監測預警和評估處置機制以及跨境監管合作。第四，廣泛吸納海內外大型跨國優秀金融企業，大力培養和吸引精通金融工程、金融風險、金融衍生品投資及其他國際金融業務的精英人才，發展和壯大一批具有國際服務水準的金融服務企業。通過上述一系列措施，推動大連金融服務業向優質高效的國際先進水平發展。

2.5 適應自貿區發展要求，大力發展大連電子信息產業和跨境電商業務

電子信息產業是引領當今世界經濟快速增長的重要產業之一，是發展現代化、信息化城市的支柱性產業，是自貿區高速運轉的依仗。為了滿足人們日益增長的海外購物需求和自貿區高度開放、海量業務的需要，大連要以實施自貿區戰略為動力，大力發展電子信息產業和跨境電商業務，大力吸引跨境電商的入駐和電商人才的流入，廣泛地發展跨境網上貿易和轉運、分裝、配送等物流業務，創造國內消費者在境內購買國際品牌的良好環境。加快發展移動互聯網、3G、物聯網、云計算、大數據挖掘、平板顯示、高端集成電路、生化芯片等高端信息科學技術與服務，構建自主可控的信息安全軟件體系，發展節能環保型信息產業和信息技術外包服務，建立信息技術服務業標準化體系，探索社會化商業化物聯網信息服務，推動產業融合互動發展，培育壯大新一代信息技術產業，不斷提高信息技術服務水平，大力推動大連信息產業發展水平的國際化。

參考文獻

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中圖分類號：F719

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2016)02(a)-127-02