海南省失地農民就業培訓中政府職能的完善①

海口經濟學院工商管理學院 周艷麗海口經濟學院工商管理學院 胡江陵

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海南省失地農民就業培訓中政府職能的完善①

海口經濟學院工商管理學院 周艷麗
海口經濟學院工商管理學院 胡江陵

摘 要：政府在失地農民就業培訓體系中占主導地位，政府職能的發揮嚴 重影響到培訓的效果，所以，必須不斷完善政府在失地農民就業培訓中的職能，保證失地農民就業培訓的效果，提高失地農民的素質，推動國際旅游島的建設。

關鍵詞：政府職能 失地農民 培訓體系

1 海南失地農民就業培訓現狀及存在的問題

為了確保數據的代表性，本次調查首先采用判斷抽樣方式，選擇海口市的演豐鎮作為調研區域，這個鄉鎮是城鄉統籌的示范鎮。

演豐鎮位于海南省海口市美蘭區中部，轄1個社區、13個行政村。為更好地促進失地農民就業，演豐鎮建立了農民轉產就業創業培訓基地，重點對被征地農民、失業人員、在職人員，開展多形式、多層次的職業培訓，為農民轉產就業創業提供服務保障。

2013年全年一共舉辦了四期農民再就業技術培訓班。培訓班學員由大致坡、靈山、三江鎮部分貧困村的部分村民及演豐曲口后塘村農民組成。第一期培訓的內容是：烹飪技巧，現場為農民演示刀法、配料、炒菜等廚藝技能；第二期培訓的內容是：瓜菜種植技術；第三期培訓的內容是：家政服務；第四期培訓的內容是：客房服務。每期培訓時間各兩天，每期培訓人員各55人，四期共計培訓220人次。重點培訓了酒店客房服務、插花藝術、家政服務、蘭花種植技術等。

2 海南失地農民就業培訓中存在的問題

2.1 農民觀念陳舊，缺乏培訓意識

很多失地農民沒有認識到就業培訓的重要性。首先，失地農民過去長期從事農業勞動，缺乏非農就業的經驗，在被征地時，又獲得相應數量的失地補償款，生活來源有保障，生活壓力不大，導致被征地農民接受就業培訓意識不強，培訓中的主動性不足。其次，失地農民的文化程度不高，對外界事物的認知具有局限性，導致他們在選擇職業培訓項目時比較盲目，對職業培訓內容的理解接受能力有限，使得對培訓內容理解不透徹，難以從中獲得收益，降低了失地農民接受職業培訓的積極性。

2.2 失地農民就業培訓未構成體系

很多培訓都是政府委托給相關就業機構完成的，就業機構按照要求進行培訓，培訓內容與地區發展實際需求不符。再有師資力量薄弱，教師的選擇主要來源于周邊大學的專職教師，缺乏理論與實踐經驗俱豐的專業講師隊伍，難以滿足失地農民就業培訓工作的需求。教師在授課期間，采用的培訓資源有限，專業技能知識和實踐效果結合不夠。

2.3 培訓資金不足，培訓相關制度不完善

各級政府財政賬戶設立專門的財政經費來保障失地農民就業培訓項目的實施，但是，資金來源主要是國家財政支付，資金總額不能滿足培訓計劃的預算需要，用人單位和農民自身都不愿意承擔培訓費用，因此，導致很多培訓項目因資金供給不足無法展開，這勢必會影響到失地農民就業培訓的質量。在資金的使用過程中，由于缺乏相應的制度對資金的使用進行約束，導致資金使用具有較大的隨意性。

3 海南省失地農民就業培訓中政府職能的表現

3.1 計劃職能

失地農民就業培訓工作是當前農民工作的重點，政府部門應以科學發展觀統領全局，認真貫徹國家相關的指示精神，結合海南地區的發展需要，基于系統性、全局性考慮，整合資源，制定年度失地農民培訓計劃，更好地履行計劃職能。開展豐富多樣的被征地人員轉崗培訓和推薦就業工作，充分提升被征地人員的職業素養和市場競爭力，從而助力國際旅游島建設。

3.2 組織職能

加強組織領導工作，合理分工，明確各部門的職責，并建立有效的溝通和聯動機制，以確保各部門的合作，在形成各部門齊抓共管的大就業格局的同時，各級政府形成促進就業的良好責任機制。各級政府均應設立被征地人員轉崗培訓和就業工作領導小組，為失地農民就業培訓工作提供組織保障。把就業培訓服務工作納入到整體公共服務工作之中，將失地農民就業培訓與社區低保、民政、綜治等工作有機結合起來，構建有效的被征地農民就業培訓體系，促進失地農民就業。

3.3 協調職能

服務型政府的提出，使得政府帶有強制性色彩的計劃職能、組織職能、控制職能都將弱化，而協調職能將發揮更大的作用。因此政府必須從實現全局的總體目標出發，依據國家的法律法規、政策、原則，采取必要的宏觀調控措施，協調各培訓項目，各部門之間的關系，發揮政府在資源配置中的調節作用，使得失地農民就業培訓工作得以有序進行，當就業培訓的計劃在實施過程中遇到障礙，應及時采取相應的措施，協調各方面關系，從而促進失地農民就業培訓工作政策的運轉。

3.4 監督職能

要想確保培訓的質量，就要加大對失地農民就業培訓工作的監督職能，政府在失地農民培訓過程中應充當掌舵人的角色，按照符合當前法律法規、規范標準的原則，引導、監督失地農民就業培訓的各環節，以確保按計劃執行。

3.5 創新職能

為了使失地農民就業培訓工作能跟上時代的步伐，與時俱進，政府就必須發揮創新職能，不斷創新工作思路及工作方法，設計新的培訓項目，開發新的培訓模式，發現更優秀的師資，對于培訓效果的評估，結合當前受訓人員的特點，不斷完善評估體系，構建一個更加有效的失地農民就業培訓體系。

4 海南省失地農民就業培訓中政府職能發揮困境分析

4.1 現有管理體制不利于政府職能的發揮

當前在海南地區，對失地農民就業培訓具有管理職能的部門比較分散，政府管理部門中缺乏一個統一管理失地農民社會保障、就業咨詢、就業培訓等的綜合機構，統一高效的管理機制和管理體系尚未建立，在失地農民就業培訓工作的實踐中，具體問題的決策、組織、協調、控制等各個職能，以及審批、執行、監督等各個環節被人為的割裂開來，使失地農民就業培訓難以統籌規劃和綜合管理，從而無法針對海南國際旅游島建設發展的實際需要、失地農民自身發展的需要進行相應的就業培訓，使海南省的農民就業工作、培訓項目開發、培訓資源開發利用充滿了短期行為而地方保護主義和部門利益的驅動，也嚴重阻礙了城市化的進程。

4.2 部門職責交叉嚴重，難以統一監管到位

解決政府部門職能交叉問題是政府機構改革的“頑癥”，海南省政府職能的轉變仍然不到位，仍存在職責交叉、職能劃分不清、配置不合理的現象。職責交叉或使得職能重疊、或管理上的真空，成為互相扯皮、互相推諉的消極因素，使各級政府及其領導干部缺乏足夠的責任意識，在工作中，只對培訓工作提出任務要求，缺乏宏觀調控，使得各級政府各自為政，導致有些培訓重復開展，培訓體系不完善，很多培訓的開展缺乏培訓需求調查，導致大量資金投入卻難以激發被征地農民的培訓熱情，未將培訓結果列入干部的績效考核體系，使得很多培訓工作更多是走過場。

4.3 相關立法執法體系不完善

至今為止，我國尚無一部專門針對農民教育培訓設立的法律法規，這在很大程度上制約了農民教育培訓的發展，難以保證培訓的規范性及合理性。現行法律、法規沒有對農民教育培訓的資金投入做出規定，使得失地農民教育培訓的資金投入有很大的隨意性、不穩定性，投入嚴重不足，嚴重制約著培訓工作的開展。資金匱乏使得海南部分鄉鎮失地農民就業培訓難以落實，農民就業技能的缺乏，嚴重阻礙了城市化進程，并會影響地區的安定和諧。

4.4 監督制約乏力，難以落實地方政府責任制

依照海南省2015 《推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》規定，地方政府對本轄區內的失地農民就業培訓工作負責，具體的培訓效果如何，地方政府是責任主體。但是，由于缺乏科學的培訓效果評估績效考核指標體系，評估考核指標不完善，指標體系偏重于失地農民的主觀感受，缺乏對失地農民培訓后工作方式和工作績效等行為結果指標體系的設計，評估考核指標的相關性不強、導向性不夠。

5 海南省失地農民就業培訓中政府職能路徑的完善

5.1 完善政府對于實地農民就業培訓的管理體制

首先，要建立實施有效的監管機制，通過多方位、多層次的監督，建立有力的監管機制，突出就業培訓部門和地方政府的職能和責任，并使其在有效的監督下得到切實的落實。其次，補償機制是推進失地農民就業培訓工作的重要內容，合理的補償能夠激發失地農民就業培訓的熱情和積極性。政府要建立關于失地農民就業培訓的利益協調與整合體系，政府可以通過法制建設、政策調整等方式，協調各方面的利益，使地方政府、就業管理部門、培訓機構、個人之間相互協調，建立合理的補償分擔機制，盡可能實現各方面利益的最大化。

5.2 強化政府的責任意識，發揮政府理念引導職能

伴隨政府職能的轉換，運用政府的權力和職責對失地農民就業培訓工作進行合理規劃、有序的組織和資源協調以及強有力的監管手段，構建科學的失地農民就業培訓體系，以確保培訓目標的實現。必須要提高政府自身對失地農民就業培訓的責任意識，并將監管責任落實到政府工作的各個環節，加強失地農民就業培訓意識的培養。積極利用各種傳播媒介，創新失地農民就業培訓的宣傳方式，幫助失地農民樹立正確的就業觀念，對于創業成功的失地農民案例進行宣傳，介紹成功經驗，以帶動地方政府積極轉變職能。

5.3 推進政府職能轉變，理清政府的職能和責任

重構政府職能的總體框架，整合政府的職能。雖然我國各級政府分別設置職能部門，并分別劃定權限的管理體系，但致使失地農民的就業培訓部分工作多頭管理，部分工作又無人負責。因此，要強化政府的職能和責任，一個前提性的工作就是要重構政府職能的總體框架。首先，要在現有管理體制的基礎上，進一步調整失地農民就業培訓管理的職能部門，將各部門的管理職能進行整合，形成統一的失地農民就業培訓管理職能，部門配置上減少職能交叉，準確界定部門職能，推進大部制，并健全各部門協調配合機制。

5.4 構建政府責任追究機制，確保失地農民就業培訓工作的落實

所謂政府問責機制，就是依據失地農民就業培訓工作的具體要求，依據政府各部門及其工作人員對相關責任的劃分，按照一定的標準和程序，制定科學合理的考核體系對其履行責任的履行情況考核，對沒有履行好責任的部門、負責人和直接責任人可追究相應的行政、法律責任的機制。責任的追究必須有法律法規作為依據，明確失地農民就業培訓中各環節的責任主體、責任范圍、責任內容，制定執行性強、易操作的問責程序和方式。切實做到“領導到位、責任到位、措施到位、投入到位”，各級政府和職能部門都應對管轄范圍內的失地農民就業培訓負責，以推動生態文明建設的順利發展，促使政治、經濟、文化、社會、生態協調等均衡發展。

5.5 完善政府相關的法制體系，強化失地農民就業培訓的法治保障

相關法制體系的完善和健全是政府職能和責任得以實現的重要保障。制定出臺具有針對性、可操作性強的有利于保障失地農民權益的法律法規，就必須加大立法，加強執法，為失地農民就業培訓的順利開展保駕護航。

參考文獻

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[3]高儒雅.政府在失地農民權益保障中的職能定位[D].內蒙古大學，2013.

基金項目：①海南省哲學社會科學2015年規劃課題（HNSK （QN）15—20）。

中圖分類號：F323.6

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2016)02(a)-137-03