論民族沖突與多民族社會政治穩定的內在博弈

周玉琴　宋鑫華

摘要：對于一個統一的多民族國家來說，如果能夠協調各民族之間的利益紛爭與沖突，化解利益糾紛，制定相應的利益保障機制，就有利于維護政治統治的合法性。反之，若國內民族沖突頻發，就會阻礙民族社會政治穩定，破壞政治統治的合法性。文章從民族利益糾紛、民族政治沖突、民族文化沖突以及其它民族社會矛盾等方面對民族沖突與民族社會政治穩定的互動關系等相關因素進行深刻的、系統的分析和研究，以期為我國統一多民族國家的社會穩定、民族關系和諧提供一些借鑒意義。

關鍵詞：多民族國家；民族沖突；民族社會穩定

中圖分類號：D633.1 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2015）06-0056-04

在統一的多民族國家里，防止民族沖突維護民族社會政治穩定一直是多民族國家的重要目標，因而成為當代共同關注的全球性問題。20世紀尤其是冷戰結束后，國際社會經歷了蘇東劇變、巴爾干戰亂、非洲部族仇殺和巴以的持續紛爭等一系列事件，使得民族問題已經成為影響當代國際關系演進、影響世界和平與發展進程的重要因素。當今世界，有關國家民族沖突及其嚴重后果的突現，日益占據了世界政治舞臺。隨著全球化進程的推進，激烈的民族間利益紛爭和由民族矛盾引發的地區沖突使得世界動蕩不安。9·11事件、阿富汗戰爭、伊拉克戰爭、車臣危機、利比亞戰爭、克里米亞事件等都足以說明這一點。因此，筆者基于當今世界民族關系協調發展的最新態勢，結合國內外諸多學者相關研究成果，對民族沖突與民族社會政治穩定的內在關系作初步的探討，以期為當代中國民族問題治理體系和治理能力現代化提供有價值的參考。

一、民族利益糾紛與政治穩定

“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”利益是政治關系的基礎，它對于政治關系具有根本性和決定性的作用。在政治場域的互動關系中，政治主體的一切政治行為模式在某種程度上會受到特定的外在宏觀經濟環境的影響，同時，政治主體的政治思想和政治意識的每個變化也或多或少與其生活的社會經濟環境密不可分的。“對利益的追求、爭奪，必然使社會充滿沖突。只要有利益相互對立、相互沖突和社會地位不同的階級存在，階級之間的戰爭就不會熄滅。”階級社會中，政治沖突的根本原因來源于利益的矛盾和沖突。

在長期的歷史發展中，民之為族，是人類生活的要求和表現。民族共同體必須以社會的形式存在，并因此而形成民族社會或多民族社會。因而，作為社會群體存在的民族共同體為了生存，首先必須解決衣、食、住、行等基本的需求，“利益推動著民族的生活”。正如柯林斯所說：“人類是既具有合群性又具有沖突傾向的動物。……從根本上來說，生活就是一場地位斗爭，在這場斗爭中沒有人會對他周圍那些人的權力默然處之，毫不關心。”民族與利益不可分割，民族作為一種利益群體，其利益實現是少數民族政治的深刻根源，或者說，少數民族政治就是少數民族整體或個體力圖通過爭取的一切都同他們的利益有關。在現實的“文明”社會中，由于各種因素而誘導的利益矛盾與沖突如果不能通過及時而有效的政治運行機制來調節和掌控，其最終必然會轉化為激烈對抗的社會群體性沖突，甚至是國家政治結構的“土崩瓦解”。為此，無論是政治系統的頂層設計者們，還是社會底層的民眾，都期望通過強有力的中央政治權威（國家或政府）來實現對社會公共資源的公正性分配。對于民族而言，就是要求在這樣一個利益分化、多元化的時代，逐步實現地區之間、民族之間的經濟適度平衡，謀求社會資源獲取的最大化，力爭保護身處弱勢地位且缺乏博弈能力的少數民族的利益實現。因此，當民族利益與國家利益在方向性保持一致的情況下，要重視少數民族成員價值的凝聚和整合，充分調動各種社會資源，在尊重民族原生性異質性的基礎上，設法促進族際政治整合，增進國家認同；否則，一些民族矛盾和沖突就不可避免。

目前，我國正處于偉大而深刻的變革之中。社會變革不僅給我國社會發展進步帶來巨大的活力，同時會促使社會結構、經濟成分、分配方式的深刻變化，尤其會引起社會資源重新配置和利益格局重新分配，甚至使社會利益分化呈現加速擴展的態勢，這勢必會伴隨著各種矛盾和沖突。例如，社會資源分配不均、區域發展不平衡所導致的西部民族地區群體性事件頻繁發生，等等。只要民族存在，不同民族的交往就會產生“關注自身利益的問題”，并隨著“關注”產生利益上的紛爭。因此，如果民族利益矛盾長期得不到化解，將會嚴重影響到我國邊疆少數民族地區以改善民生為重點的社會建設，乃至民族地區的社會穩定與政治和諧。目前，由于西部民族地區的物質資源條件、自然地理狀況、經濟關系以及制度等方面的原因，現代化發展對于少數民族來說，雖是歷史發展的必然，但是不能離開國家的幫助與支持。在當代社會日益全球化、信息化、民主化的趨勢下，在未來一段時間里，在國際國內形勢的影響下，西部民族地區在民族宗教多樣性、經濟發展滯后性、生態環境脆弱性、民族認同差異性等區域特殊性的影響下，社會治理問題將會呈現出更加復雜化、多樣性的態勢。與此同時，由于西部民族地區的民族文化、風俗習慣、宗教氛圍等表現出極大的特殊性和差異性，這些都使得在劇烈的社會變革時期，西部民族地區的社會資源的分配必然也體現出復雜性和敏感性。因此，在全面建設社會主義小康社會的進程中，西部民族地區的社會利益資源的劃分和享受必須堅持公平正義合理的分配原則，才能促進多民族國家的民族關系和諧發展，否則，民族社會中存在的社會公正與腐敗、利益分配的差異性等問題就有可能導致對基層政權的失信，產生民族間不同程度的矛盾和摩擦，進而影響我國西部民族社會的政治穩定。

二、民族政治沖突與政治穩定

在全球化的背景下，伴隨著社會的發展，當今世界的民族關系錯綜復雜，民族問題時有發生，如民族政治沖突、宗教民族主義泛起和民族分離主義運動明顯加劇。有時甚至會加劇國家和地區間局勢的緊張，成為別國干涉內政的借口，進而甚至威脅到國家的領土完整，這些都會導致民族糾紛的產生，影響國家的政治穩定。主要表現為：（1）種族排外與法西斯主義。二戰之后，世界各國人民都有強烈的和平愿望，各國都致力于經濟恢復與發展，整個國際形勢趨于緩和，但局部地區矛盾依然尖銳，在西歐的一些國家種族排外現象尤為突出。如二戰后，一些前殖民地居民移居法國（阿爾及利亞人）、荷蘭（蘇里南人、印尼人）、葡萄牙和意大利等國，引發一系列排斥和迫害移民的排外暴力事件。近年來，受全球化的影響，出現了一些新型種族主義和新法西斯主義。新的種族分子不僅大肆宣傳種族主義、極端民族主義和法西斯主義的理論，而且借助因特網和新科技的威力在全球范圍內彼此呼應，甚至制造事端，嚴重威脅著移民的人身安全和有關國家的政局穩定。（2）部族沖突與仇殺。在非洲，幾乎所有國家都有許多個部族。部族主義作為一種社會現象在非洲國家帶有普遍性。“尼日利亞（人口1億人）有250多個部族，視為當今世界民族最多的國家，剛果（金）（4000萬人口）有200多個部族，剛果（布）有170多個部族。各個部族為了維系既得利益和攫取更大潛在利益，甚至在一些地區爆發部族沖突與仇殺。如1994年4月6日，胡圖族和圖西族兩大部族之間仇殺，造成50萬人喪失生命；2003年5月30日，剛果（金）東北部城市布尼亞再次爆發部族沖突與仇殺，造成310至350人死亡，而且死者多數為平民。因此，部族主義嚴重影響著非洲國家政治合法性的基礎，進而影響這些地區政局的穩定。（3）跨界民族問題。跨界民族是指因傳統聚居地被現代政治疆域分割而居于毗鄰國家的民族。跨界民族問題是民族問題中的一個特例，實質上是由于跨界民族的民族利益與國家利益的不一致性而導致跨界民族的向心力與國家分隔力或國家凝聚力之間的矛盾。在族群意識張揚和地緣政治凸顯的當下，跨界民族問題會導致民族關系惡化、民族矛盾加劇，破壞民族團結。這勢必影響國家內部族際關系的正常發展，對多民族國家安全和邊境地區穩定會產生一定沖擊和影響。如亞洲土耳其等國的庫爾德人問題，巴基斯坦和阿富汗的普什圖人，緬甸的克倫人問題，歐洲愛爾蘭和英國之間的北愛爾蘭人問題，波黑的塞爾維亞人問題等等。跨界民族的利益與國家利益產生某種沖突時出現的問題，當表現為一旦跨界民族的向心力高于國家分隔力或國家凝聚力時，跨界民族問題就會危及國家領土的主權和跨界民族所在地區的社會穩定。endprint

總之，當今世界存在的一些民族矛盾和沖突會不同程度地影響到世界各國的社會與政治穩定。一是單一族體對國家公共權力壟斷程度越高，必然帶來民族利益的最大化。而其他族體未被納入權力體系之中，反而越來越邊緣化，這勢必影響到國家認同，爆發族際沖突的可能性就越大。二是在多民族國家中，國家長期經濟發展的過程中，主體民族和非主體民族的經濟社會發展水平長期的不均衡，國家如果不在體制上和政策上進行調整，可能會導致民族沖突的發生。另外，在體制外，不同的宗教信仰、不同的價值觀念以及不同的文化取向沖突，也直接影響到政治統治的合法性。如現代化進程中民族宗教群體性事件的突發性、危害性、對抗性以及復雜性是社會政治動蕩的直接導火索，如果被少數“別有用心”的敵對分子所利用，往往會成為影響多民族國家社會穩定的重要因素。如近年來，我國西部民族社會群體性事件呈高發態勢，在新疆、西藏等民族地區頻繁發生的打、砸、搶、燒事件，就充分地說明這一點。因此，民族地區民主政治的運行應根據民族地區經濟、社會和文化發展的要求，深入推進民主政治改革，調整和理順體制內和體制外的各種政治關系，自覺建構起能夠增強社會成員的認同感和政治合法性要求的具有高度現代性的運作模式，以推進少數民族政治良性運行。

三、民族文化碰撞與政治穩定

文化具有鮮明的民族性特征，任何民族、國家都內在蘊含著其自身的文化要素和構件。德國人類學家藍德曼曾說：“我們必須是文化的存在。……放棄文化只是放棄我們自己。”自國家誕生以來，民族形成的過程，實質上就是民族文化差異逐漸形成的過程。“一個沒有傳統的民族難以成為一個偉大的民族，恰如一個嬰兒如果沒有母親乳汁的哺育而難以成長一樣，一個沒有文化歸屬感的民族也難以成為具有文化身份識別的民族。”當一個群體逐漸認識到自己內部在語言、宗教、文化等方面的共同點，形成關于民族的理念，他們就同時會有意無意地把“我群”與“他群”區別開來。在具體的社會交往實踐中，個體總是試圖通過“自己-異己”的對立模式來獲得一種社會政治認同。從這個意義上可以認為，文化認同是民族認同存在的根基，是民族國家認同的紐帶和橋梁。

人類社會的歷史，同時也是文化逐漸演進的歷史。在統一的多民族國家內，民族文化因素主要是指民族國家在生存發展的過程中，創造的具有復制性特征的特定元素，這些基本元素在民族共同體中表現為對自己傳統的遵從和代代相傳，如共同的信仰、共同的價值觀等。這些具有共同性的特定文化對內保證了特定群體的凝聚力、向心力與認同感，對外標識了與他民族文化交往時不被異質文化所同化的身份歸屬。各民族的這種共有的文化基因使各民族成員有自身民族的歸屬感與民族的自豪感，直接或間接地影響著民族政治體系的運行和構建，因而是一個多民族國家社會秩序良性運行與維持的精神原動力。在當代的許多國家中，因民族宗教文化的差異性或民族雙方不尊重對方的風俗習慣而導致民族沖突上升的事例比比皆是。如印度尼西亞的穆斯林與基督教徒、黎巴嫩伊斯蘭教與基督教之間的矛盾與沖突等。所以，我們一方面要從此起彼伏的民族文化沖突中得到啟示和教訓，另一方面也必須承認世界民族文化的多樣性，既要認同本民族的文化，又要尊重其他的民族文化，共同促進人類文明繁榮進步。可見，在一個以“文化一交往一公共性”為主題的“新全球化時代”，多民族國家內共有的“精神家園”所具有的“黏合劑”作用，能有效地把民族身份認同、權威（政治合法性）認同和公民個人政治認同結合成為一種互動的“精神聯合系統”。

作為一個統一的多民族國家，我國除了漢族以外還有55個少數民族，這些少數民族大多集中在西部邊疆地區。目前，我國各民族的風俗習慣、宗教信仰、價值取向等基本文化因素有很大的差異性，而且社會發育程度也都各不相同。與此同時，邊疆少數民族地區所處的地理位置千差萬別，民族產業分布呈現出復雜性、區域性的特點；民族地區經濟社會發展相對落后，尤其存在著與社會主義市場經濟發展不相適應的各種“小農”思維，如“從商可恥觀念，平均主義觀念，競爭意識淡薄，依賴意識嚴重，積累和再生產意識缺乏，宗教意識濃厚等等”。因此，邊疆民族地區在現代化過程中所產生的這種所固有的“自己一異己”思維模式，伴隨著從傳統到現代的劇烈轉型必然會充滿了矛盾、痛苦和艱辛，引發一定的民族沖突，進而影響民族地區的社會穩定。同時，隨著我國城市化進程的推進，社會主義政治文化逐漸呈現出分化的趨勢，漢族與進城的民族成員以及不同民族成員之間在思維方式、生活方式、倫理準則等方面差異性是存在的，不同的傳統民族文化與主流的社會主義政治文化進行不斷的碰撞，這也有可能產生一定的沖突。另外，少數民族文化與外來文化之間也會產生一定的沖突，而且近年來境內外敵對勢力采取多種方式進行文化滲透，推行和平演變，制造大量的民族分裂主義破壞活動。這些民族分裂主義的破壞活動受到西方敵對勢力的利用和蠱惑，產生的社會危害性很大，嚴重影響到我國邊疆民族地區的社會穩定。因此，面對如此復雜的國內外形勢，一方面必須加強嚴厲打擊分裂勢力和恐怖活動，另一方面也要加強文化認同，維護民族地區政治穩定。

四、民族社會矛盾與政治穩定

當前，我國正處于劇烈的社會轉型期，各種社會矛盾和利益沖突日益凸顯。民族問題作為社會總問題的一個重要組成部分，也不可避免地會受其影響，尤其在世界第三次民族主義浪潮和經濟全球化的影響下，出現了一些新的特征和表現，這些有可能對我國社會主義民族關系的協調與發展產生一定的影響。目前，伴隨著我國現代化進程，我國的城市化進程正處于加速發展時期，由此引發的經濟社會結構的深刻變革必然會引發一系列社會沖突和矛盾。

在城市化過程中，頻繁的民族人口流動使得傳統的經濟社會結構和人文社會環境發生了巨大的變化。西部少數民族地區的農村人口大量進入城市，這一方面使得少數民族分布格局和狀況正在發生著一些改變，少數民族成分在全國各地的地域分布上有所增加，進一步形成大雜居、小聚居的民族分布格局；另一方面少數民族人口的大量向城市轉移，也會帶來民族成員觀念上的變化，各種不同的亞政治文化不斷地碰撞著主流政治文化，使得社會主義主導政治文化越來越朝著世俗化的方向發展。與此同時，在社會變革時期，民族社會結構的劇烈變化，也會客觀上使得各民族之間的交往變得范圍更廣、內容更豐富、形式更加動態化，呈現出豐富多彩、縱橫交錯的鮮明特點。這些極大地促進了各民族之間的經濟互補、政治合作與文化融合，從而在一定程度上推動了各民族間的多元文化交流、認識和合作。因此，從某種意義上來思考，不同的民族文化之間不是只有沖突，也會在宗教信仰、民族習俗和日常生活等方面相互尊重，進行民族文化交流，取長補短，這樣有利于形成社會多元共生的格局，促進民族社會的和諧穩定。

然而，不可否認的是，伴隨著社會主義市場經濟的不斷完善發展和城市化進程的不斷加快，尤其是當前社會利益資源分配的復雜性和敏感性，我國的民族關系結構也發生了深刻的變化，帶來了一系列新問題和新挑戰。主要表現在以下幾個方面：一是由于各民族風俗習慣、文化傳統、宗教信仰和民族心理的差異性，在城市化進程中缺乏對民族流動人口在這方面的應有的了解和尊重，由此引發了不少的民族矛盾和糾紛，其中以民族聚居的地方表現更為突出；二是一些從農村流向城市的民族流動人口法制觀念淡薄，對當地的法律法規不了解，也帶來了一些社會管理方面的問題；三是因民族成員自身的生活方式和外在客觀環境的一些差異與不同所導致的民族利益矛盾和糾紛，這些也會給城市民族關系和民族社會穩定造成一定的影響；四是與城市人群相比較，涌入城市的少數民族流動人口往往感覺自身是“弱勢群體”的角色，在城市政治生活中如果存在利益矛盾與糾紛，很容易出現“抱團”現象，再加上一些外界因素的干擾，很容易導致群體性事件發生。

綜上所述，多民族國家內部的民族沖突是客觀存在的，人類歷史本身就是在矛盾和沖突中走過來的，尤其在世界經濟全球化和政治格局多元化背景下更加凸顯。因此，從政治管理的角度來審視，對于一個多民族國家政治秩序的良性運行，在總體和平與局部矛盾共存的民族關系中，需要建立有效的利益協調機制，完善國家的制度體系，通過政治系統內的沖突調控機制的互動作用，不斷提升民族政治系統的整合能力、管制能力和合法化能力，以制度和政策維護多民族國家社會政治的穩定。

責任編輯 任浩明endprint