西部民族地區政府主導型森林生態效益補償機制研究

盧智增　劉啟紅

摘要：為了解決環境利益者和經濟利益者之間的扭曲關系，我國應建立森林生態效益補償機制。當前我國的森林生態效益補償實施過程中，存在生態補償執行偏差、補償資金來源有限、補償標準不盡合理、補償形式單一等問題，究其原因，主要是政府對生態效益補償的宣傳與引導不夠、缺乏良性的投融資機制、缺乏科學合理的森林生態效益核算體系、相關法律政策滯后、錯誤政績觀蔓延等。為此，要強化政府生態責任，擴大財政生態轉移支付，構建森林價值評估體系和補償標準，實行多元化的補償形式，建立森林生態補償的保障體系。

關鍵詞：西部民族地區；政府主導；森林資源；生態補償；龍勝各族自治縣

中圖分類號：D63-31 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2015）06-0090-06

繼2007年黨的十七大報告提出“生態文明”概念之后，2012年黨的十八大報告又對“生態文明建設”做出了詳細的規劃，并納入我國“五位一體”建設中，提升到一個更高的戰略層面。2013年黨的十八屆三中全會進一步指出：“建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。”黨的文件對我國當前生態文明建設具有指導性意義，為民族地區森林生態效益補償機制構建提供了重要的政策價值。

一、政府主導型森林生態效益補償機制的內涵及意義

（一）生態效益補償的涵義

“生態效益補償”一詞最早出現在19世紀70年代西歐、北美等發達國家的生態文明研究中。當時西方國家經歷了工業革命，資源枯竭和環境惡化使得自然資源與可持續發展之間的矛盾日益突出，于是，生態效益補償隨之得到社會各界的普遍關注，并成為西方社會科學研究的熱點之一。相比之下，我國的生態效益補償研究起步較晚，目前尚處于初步探索階段，仍停留在學習借鑒西方經驗的初級階段。

雖然學者們對生態效益補償的界定有所差別，但基本上包含以下幾個主要觀點：一是對生態系統本身保護或破壞進行的成本補償；二是運用經濟手段將經濟效益的外部性內部化；三是對個人或區域保護生態系統和環境的投入或放棄發展機會的損失的經濟補償；四是對具有重大生態價值的區域或對象進行保護性投入。

綜合國內外學者的研究，筆者認為，生態效益補償是指以政府、企業、社會組織團體等為補償主體，為了保護生態環境，通過政策、經濟、法律等有效手段對自然資源開發者和生態環境破壞者強制性征收一定的費用，提高其環境行為成本，從而激勵行為主體減少環境損害，同時對于因保護生態環境而個人利益受損或在保護生態環境過程中有巨大貢獻的個人或組織給予經濟形式或非經濟形式的補償，提高其行為的收益，達到激勵目的。生態補償的本質變化可以被視為社會資本與財富沖突的緩沖劑和潤滑油，其目的是平衡利益集團的利益，最終促進人與自然的和諧，推動可持續發展，實現生態文明。

（二）政府主導型森林生態效益補償的涵義

森林生態資源具有社會公共物品屬性，擁有“地球之肺”“綠色寶庫”的美稱，它不僅為人類提供各種類型的林木產品，還為人類提供重要的服務功能，如水文調節、氣候調節、水土保持、水源涵養、防風固沙以及文化價值功能等，其生態功能是其他任何生態系統無法取代的。但是，隨著社會經濟的發展，人類對森林資源的需求日益增加，一些開發者缺乏生態意識，為了追求自身經濟效益，亂砍濫伐，無節制地利用森林資源，造成森林面積銳減、生態功能下降，導致水資源短缺、水土流失、沙塵暴、旱澇等自然災害頻發，在生態環境趨于失衡的大背景下，森林生態效益補償應運而生，建立森林生態效益補償機制已刻不容緩。

森林生態效益補償實質上是基于對生態補償研究所細化的一個部分，是生態效益補償的重要組成部分，但由于我國市場經濟體制尚處于欠完善階段，市場經濟運行尚無序可循，加之森林生態效益具有外部性和公共物品特征，這就決定著政府在森林生態效益補償中居于領導和支配地位，決定著我國要實行政府主導的森林生態效益補償機制。具體言之，政府主導的森林生態效益補償是指政府憑借其行政力量，通過制定法律法規、制定和執行公共政策等，對森林生態效益補償過程進行有效引導和控制，將森林生態環境的經濟外部性內部化，達到懲戒破壞生態行為，激勵保護生態行為，以保證生態環境安全、實現可持續發展的一套森林生態保護機制。

（三）建立政府主導型森林生態效益補償機制的意義

1.建立森林生態效益補償機制是建設責任政府的客觀要求。生態環境是我們生存與發展的物質基礎，它為我們提供了生存空間與生態服務功能，具有消費的非競爭性和使用的非排他性，是典型的公共物品，而政府作為公共管理的主體，是公共權力的執行者，也是公共物品的主要提供者。森林生態資源的保護和森林生態系統功能的重建就是政府提供公共物品和公共服務的過程，是政府義不容辭的責任，而森林生態保護的過程中，政府有義務制定相應的法律法規和政策來確保其行為的有效性和結果的可觀性。因此，建立森林生態效益補償機制是建設責任政府的客觀要求。

2.建立森林生態效益補償機制是保護森林資源的必要手段。目前，我國森林資源不僅存在總量不足、分布不均、質量低下、增長緩慢、破壞嚴重等問題，而且隨著工業化、城鎮化的迅速發展，森林資源的面積還在日益縮減。因此，有必要通過建立森林生態效益補償機制，增加破壞森林資源的成本，抑制森林資源使用者的亂砍濫伐行為，同時對保護森林生態資源的組織和個人給予一定獎勵，以激勵他們繼續保護森林生態資源，并且吸引其他人也加入到森林生態資源保護中。

3.建立森林生態效益補償機制是實現生態價值、保障國家生態安全的現實選擇。生態安全已逐漸成為國家安全的重要組成部分，它不僅影響著人類生存和發展，也嚴重制約了經濟和社會發展。當前，我國經濟和社會的可持續發展已經受到資源匱乏和環境容量的嚴重制約，而森林生態效益補償機制的建立，可以增加我國的森林面積、發揮森林資源的生態系統功能，改善我國的生態環境容量，從而實現森林生態價值，有效保障我國的生態安全。endprint

（四）政府主導型森林生態效益補償機制的特點

1.強制性和穩定性。一方面，政府作為行政管理的主體，具有一定的權威性，其所制定的規制森林生態效益補償的制度、政策及法律法規，具有強制性。另一方面，相對于市場自我運行所產生的補償機制而言，政府所制定的森林生態補償效益制度具有一定的穩定性。通過森林生態補償效益政策的實施，破壞森林資源者無法逃避處罰，受害者也不必擔心補償資金落實不到位。

2.公平性。以市場為主導的森林生態效益補償，由于市場信息的不對稱性，會造成市場生態效益補償的不均衡。而政府是公共利益的代表，由政府主導的森林生態效益補償，秉持生態效益補償的公平性原則，可以有效避免市場生態效益補償存在的缺陷，可以保障受害者的利益不受侵犯，可以減少森林生態效益補償過程中的不公平現象。

3.廣泛性。以市場為主導的生態效益補償僅限于單一的、專項的補償，而政府主導型生態效益補償最大優勢之一就是對某一補償客體實施生態效益補償的同時，還兼顧其他客體的補償，其補償內容的廣泛性和補償手段的多樣性是市場主導型生態效益補償所不能比擬的。政府主導的森林生態效益補償，能夠綜合運用各種生態補償政策與手段對森林生態進行效益補償，還可以在對森林生態效益進行補償的同時，對因森林生態資源遭受破壞而受損的其他生態資源進行補償。

二、西部民族地區政府主導型森林生態效益補償的成效和存在的問題

西部民族地區擁有特殊的區位優勢和豐富的自然資源，特別是西南民族地區擁有豐富的森林資源，是我國關鍵生態屏障區域，也是我國生態文明建設的重點區域，但由于經濟相對落后，同時也是我國生態環境較脆弱的地區。因此，有必要調查西部民族地區森林生態效益補償的現狀，了解西部民族地區森林生態效益的補償存在的問題，剖析其背后的原因，以探討有效的政府主導型森林生態效益補償措施。為此，筆者以富有西部民族地區特色的廣西龍勝各族自治縣為調查對象，對其政府主導型森林生態效益補償的現狀、存在的問題及其原因進行了深入分析。

（一）龍勝各族自治縣概況

1.自然地理條件。龍勝各族自治縣位于廣西東北部，屬于桂林市轄區，西北與湖南接壤，成都到廣州的國道從龍勝境內通過，是湘西南、黔東南與四川進入廣西的咽喉與貨物集散之地。境內以山地為主，全縣平均海拔700米，“萬山環峙，五水分流”，崇山萬疊，河谷幽深，水流湍急。年均降水量達1500以上，夏無酷暑冬無嚴寒，是典型的亞熱帶季風氣候。

2.森林資源概況。龍勝各族自治縣境內山嶺連綿，重巒疊嶂，山地植被發育茂盛，覆蓋面廣，林種繁多，如今尚存的原始森林有花坪林區和西江坪林區兩處，由于居民長期以來形成了“靠山吃山，靠水吃水”的習慣，加上居民生態意識薄弱，導致境內森林資源日益減少，森林面積日益縮減。

3.龍勝各族自治縣森林生態效益補償標準。為了進一步規范和加強森林生態效益補償基金的使用和管理，提高資金使用效益，龍勝各族自治縣根據廣西壯族自治區財政廳、林業廳《關于印發<廣西壯族自治區森林生態效益補償基金管理實施細則>的通知》桂財農[2010]157號的規定，結合本縣實際，制定了年度財政森林生態效益補償基金的標準。

（二）龍勝各族自治縣政府森林生態效益補償取得的成效

龍勝各族自治縣政府主導型森林生態效益補償的實施，體現了政府主體、區域之間的公平性原則，取得了顯著的經濟效益和生態效益。

1.實現了生態資源的有償使用。在“靠山吃山靠水吃水”的邊遠山區，森林資源是人們賴以生存的物質基礎，也正因為如此，人們便自然而然地認為，森林生態資源可以無償使用，于是無所顧忌地對森林濫砍亂伐，對森林資源過度使用。龍勝各族自治縣建立森林生態效益補償機制以后，破壞森林資源的行為受到一定的懲罰，從而實現了森林資源的無償使用到有償使用的轉變。

2.生態效益顯著。龍勝各族自治縣森林生態效益補償機制的建立，促使該縣生態公益林得到有效的管護，森林面積顯著增加，水土流失得到有效遏制，流域內的水質和水文狀況得到有效改善，生物多樣性和野生動物棲息地得到有效保護，維護了區域生態安全和生態平衡。在生態狀況得到改善的同時，也帶動了森林生態旅游、水電事業等產業的發展。

3.調動了人民建設生態公益林的積極性。森林生態效益補償機制的建立，不但讓人民得到了實惠，促進了林改工作的有序推進，而且隨著補償標準的逐年提高，人民因保護森林生態資源而獲得的利益也在逐漸增多，大大提高了人們保護和建設生態公益林的積極性，當地百姓自覺加大對保護和建設生態公益林的人力、物力投入，從而實現了森林生態資源的增長和生態的可持續發展。

（三）龍勝各族自治縣政府主導型森林生態補償存在的問題

1.生態補償與政府扶貧執行偏差。由于生態環境的公共性，在生態治理中，政府是生態物品的最大購買者，也是生態補償的最大投資者。政府生態補償主要是通過財政支付轉移、專項資金等方式，對生態補償項目中受害者進行經濟或非經濟的補償，而政府扶貧是指政府為促進貧困地區經濟發展、生產發展，通過各種方式使其擺脫貧困，并在維持當地居民的基本生活的基礎上，提高和轉變當地經濟發展模式。由于生態環境惡劣的地方往往經濟欠發達，所以，在森林生態效益補償的實施過程中，有的地方政府把政府生態補償與政府扶貧混為一談，出現政策執行偏差。

2.補償資金來源有限。森林生態效益補償是一種通過制度來實施的經濟手段，既然是經濟手段，理所當然涉及到資金問題。生態資金的缺少是當前影響森林生態效益補償的重要問題之一。生態建設的社會公共性和政府的公共服務職能，決定了政府生態效益補償的主導地位，政府財政是森林生態效益補償資金的主要來源，在政府財政支出中，除了中央財政占據主要份額外，地方財政還配套擔負一部分，一旦政府財政狀況欠佳，森林生態效益補償便無法繼續有序推進。由于龍勝各族自治縣的森林生態效益補償尚處于初步探索階段，加上該縣財政收入不高，生態補償資金有限，因此，一定程度上影響了該縣森林生態效益補償的效果。endprint

3.補償標準不盡合理。目前，龍勝各族自治縣森林生態效益補償標準采取“一刀切”的形式，實行統一的、沒有地域差異補償標準，在全縣統一實行4.75元/畝國有林和14.75元/畝集體或個人公益林補償標準。龍勝各族自治縣轄區內有10個鄉鎮，每個鄉鎮的經濟發展狀況、生態環境都存在差異，有些地方森林資源破壞嚴重，恢復成本高，這種既沒有體現地區差異，也沒有考慮公益林分類型、公益林的投入、產出差異的補償標準，極易出現有些地方“高補償”、有些地方“低補償”的不公平現象。

4.補償形式單一。龍勝各族自治縣境內以山地為主，全縣平均海拔為700米-800米以上的山地占全縣土地面積的47.26%，16度至46度以上陡坡占全縣土地面積87.2%，坡度大，造林難度也就隨之加大，因此，加強造林的技術支持顯得尤為重要。而龍勝所實施的森林生態效益補償機制中，政府所采取的補償形式僅限于現金的補償，缺乏對技術的支持。在退耕還林、植樹造林的過程中，缺乏對造林工作的技術支持和技術指導，導致造林的成活率較低。

三、西部民族地區政府主導型森林生態效益補償存在問題的原因

（一）政府對生態效益補償的宣傳與引導不夠

對生態文明建設、生態效益補償的認識不足，是生態效益補償機制構建和實施的主要障礙。以龍勝為例，龍勝各族自治縣大部分民眾缺乏生態環境保護意識，對生態效益補償相關知識更是知之甚少。有些人認為征收生態效益補償費用是“不合理收費”，有些人認為生態效益補償就是政府扶貧，甚至有些人連“生態效益補償”一詞都未曾聽說。究其原因，主要是當地政府只注重生態效益補償的結果，而忽視了在公眾中對生態文明建設、生態效益補償的相關知識的宣傳和引導。

（二）缺乏良性的投融資機制

良性的投融資機制是森林生態效益補償資金來源的重要保障。以龍勝為例，龍勝各族自治縣森林生態效益補償的實施相對較晚，在森林生態效益補償過程中不僅忽視了“受益者付費”原則，而且目前只存在流轉稅、企業所得稅、行為稅等三種與生態補償直接相關的稅種，加上森林生態效益補償缺少市場運作機制，缺乏良性的投融資機制，森林生態補償資金只能以政府財政投入為主，來源有限，而僅靠所征收的稅費和當地財政無法滿足森林生態效益補償的需要。

（三）缺乏科學合理的森林生態效益核算體系

科學合理的生態補償標準的確定是森林生態效益補償的核心，應以勞動價值論、地租理論等為理論基礎，結合當地的實際情況來確定。換而言之，科學合理的生態補償應該建立在科學合理的森林生態效益核算體系的基礎之上，而森林生態效益核算體系應由營林造林的直接投入、管護成本以及森林生態服務功能等組成。以龍勝為例，龍勝各族自治縣目前采用的是根據桂計發[2014]6號文件所規定的森林生態效益補償，缺乏科學合理的森林生態效益核算體系支持，導致森林生態效益補償標準不盡合理。

（四）相關法律政策滯后，錯誤政績觀蔓延

隨著生態文明建設的深入，不斷產生新的森林生態問題、新的管理模式、新的經營理念，而法律政策由于制定的過程較長，其出臺和實施的速度遠遠滯后于森林生態問題的出現速度，導致森林生態效益補償缺乏明確的法律支撐和政策依據。加上在經濟建設中，“GDP主義”的錯誤政績觀蔓延，一些地方政府官員將“發展才是硬道理”錯誤地理解為“GDP增長才是硬道理”，為了提高其任期內的政績，在形象工程與政績工程上下足功夫，而對生態環境保護、生態效益補償體系的建立等一些需要長線投資的項目漠不關心，即使實施森林生態效益補償，也由于缺乏實地調查和民眾參與，出現各種各樣的偏差，影響了森林生態效益補償的實效性。

四、完善西部民族地區政府主導型森林生態效益補償機制的有效路徑

（一）明確政府責任，發揮政府主導功能

1.要明確政府的森林生態補償責任。由于森林生態環境具有公共物品的屬性，因此，政策手段和公共財政手段被認為是森林生態效益補償的主要手段，森林生態效益補償是各級政府無法推卸的責任和義務。政府作為生態文明建設的領路人，在生態效益補償中扮演著決策者的角色，起著關鍵作用，在森林生態效益補償機制構建中，政府應該自覺承擔生態責任，以利益相關者的利益為重，努力提高森林生態效益補償資金的利用率。

2.要明晰森林生態效益補償的內容，劃清生態效益補償的邊界。生態效益補償不僅僅是林業部門的職責，也是政府各個組成部門的共同責任。因此，地方政府既可以組織各個部門通過實地考察，了解當地的森林生態狀況，強化其生態責任意識，改變其生態價值觀念，又可以通過專題講座、主題學習會等形式，在強化生態責任意識的基礎上，提高政府工作人員對森林生態效益補償的認知，明晰森林生態效益補償的概念、目標、手段、方式、意義等內容，劃清生態補償的邊界，并進一步引導民眾增強對森林生態效益補償的認知和了解。

3.加強宣傳引導，營造生態文明建設氛圍。森林生態效益補償的實施，需要加強宣傳引導，營造一種良好的社會氛圍，政府應加大對森林生態效益補償的宣傳力度，通過海報宣傳、知識小手冊、下鄉下村專題講座等方式進行知識普及，還可以通過電視、報紙等各種媒體進行宣傳和引導。與此同時，政府部門要在民眾對生態效益補償初步了解的基礎上，加強與民眾溝通，在內部成立專門的生態效益補償管理小組的同時，可以通過開通微博、熱線等渠道，有效反映民意、解決民情、解釋民眾對生態效益補償所提出的任何問題。

（二）擴大財政生態轉移支付，實現補償資金籌集多元化

1.繼續加大財政生態轉移支付力度。財政生態轉移支付是一種“輸血型”補償，對我國構建森林生態效益補償機制起著非常重要的作用。因此，我們必須進一步完善“輸血型”生態補償，國家和地方財政應按照完善森林生態效益補償機制的要求，進一步調整森林生態環境財政支出結構，優化公共財政體制，加強政府的生態財政功能，增加財政轉移支付中動態的森林生態效益補償資金，在中央和省（區）級政府設立生態環境轉移支付專項財政預算，地方財政也要加大對森林生態效益補償的支持力度。endprint

2.堅持“受益者合理負擔”原則。森林是一個內在效益價值較高、完整度較高的生態循環系統，在現代社會，森林的正外部性已經不再是“免費的午餐”，享受了“森林生態服務”的受益者需要公平分攤責任，承擔相應的費用。國外很多國家在實施森林生態補償的過程中，都特別重視“受益者合理負擔”的原則，如日本要求森林生態效益承擔者有限補償責任。“受益者合理負擔”原則不僅可以提高民眾生態意識，減少“搭便車”現象，而且可以將受益者上繳的費用直接收歸于森林生態效益補償資金。

3.設立森林生態環境稅。一些西方國家，如瑞典、荷蘭、丹麥等國家已經設立并開征生態環境稅，以增加生態補償資金。瑞典于1991年頒布了世界第一個生態稅調整法案，為森林生態效益補償提供資金保障。德國于2000年頒布了《持續生態稅改革法案》，開始征收生態環境稅。日本也積極探索生態補償機制，征收水源稅，又被稱為森林環境稅。巴西在森林生態效益補償中遵循“誰保護，誰受益”的原則，生態增值稅已相繼在各個州實施。而在我國現行的稅收制度中，與森林生態相關的稅收僅有三個稅種，稅種單一，稅收制度不完善。因此，我們可以學習借鑒參考德國的做法，在能源稅的基礎上開征生態稅，開辟穩定的資金渠道；或者借鑒日本經驗，開通水源稅，充當森林生態效益補償資金；或者學習巴西的做法，引入生態增值稅，專用于生態文明建設。

4.構建森林生態效益市場補償機制。當前，國外已有25個國家在森林生態效益補償中引入市場機制。哥斯達黎加成功地在森林生態效益補償機制中引入市場手段，有效保障了森林生態補償資金來源。美國引入市場法則和競爭機制，通過購買或行政合同等實施市場化生態補償。澳大利亞通過排放許可證交易，使生態服務商品化，并在市場交易中使生態服務提供者獲得利益。我國也可以構建森林生態效益市場補償機制，將生態服務功能和森林生態效益打包推入市場，通過市場交易或支付，實現森林生態環境服務功能價值。

（三）構建森林價值評估體系，制定合理的森林生態效益補償標準

要綜合考慮營林造林的直接投入、森林生態系統服務功能的效益、保護森林生態功能所放棄的發展機會成本等進行科學合理的森林生態效益核算，構建森林價值評估體系。同時，我們要根據不同地區的經濟發展水平、不同質量的林種、不同的造林方式，因地制“標”，采用不同的森林價值評估體系，制定不同的森林生態效益補償標準。

（四）實行多元化的補償形式

1.經濟補償。經濟補償，也即資金補償，是當前全世界進行森林生態效益補償的最主要形式，是指補償主體通過向森林生態環境保護者和恢復者提供補償資金的形式，是最能直接反映受償區所獲補償的形式，也是受償者得到的“最實實在在的好處”。

2.實物補償。實物補償指運用糧食、土地、勞動力等要素對森林生態資源受損者進行補償，給其提供部分生產、生活要素，從而幫助其彌補森林生態資源破壞帶來的損失，一定程度上可以改善受償者的生活狀況增加其效益。

3.技術支持。對造林難度較大的山區，我們要加強研究，加大對受償區技術方面的支持力度，在遵循自然規律的前提下，進行良好的人工干預，切實解決造林成活率低的問題。為此，政府可以招賢納士，直接從高校中引進林業方面的專業人才，也可以從現有工作人員中培養技術人才，向受償地區輸送，還可以加強對管護人員的專業培訓，開發并推廣適用于森林生態資源價值的數量化技術，實現森林生態資源發展的良性循環。

4.發展機會補償。發展機會補償是指補償主體對受償區民眾為了保護、治理、恢復當地森林生態資源，被迫放棄了一些自身發展機會而做出的填補與回復。如北京市聘用受償區的民眾為公益林的管護者，給受償者提供了一個良好的發展機會，同時也提高了民眾對森林生態效益補償機制構建的參與度。

（五）建立森林生態補償的保障體系

1.建立健全森林生態效益補償法律制度。首先，要明確森林生態效益補償的主客體、補償范圍及標準、補償的形式和后續監督形式等一系列內容。其次，要創造出一個讓森林生態效益補償制度體系運行的良好政策環境，完善相關的配套體制機制，并提供相應的服務，使森林生態效益補償的責任主體自覺履行義務。再次，要將森林生態效益補償進一步法律化、制度化，確保森林生態效益補償的權威性和合法性，即使涉及到森林生態補償的國家轉移支付、財政補貼、財政預算等，也要按照森林生態效益補償的制度體系進行，防止主管部門和責任主體缺位、越位。最后，要根據各地實際，制定具有地方特色的森林生態補償法律制度。各地應充分利用自己的優勢條件，在中央出臺的法律政策的指導下，開展森林生態效益補償的立法調研項目，并以此為基礎，盡快出臺符合各地實際的、操作性強的森林生態效益補償的地方性法律法規或條例，規制森林生態效益補償機制實施過程中的各種失范行為，保證森林生態效益補償工作有法可依，有效維護受償者的根本利益。

2.建立森林生態效益補償的監督機制。為了保證森林生態效益補償的實效性，有必要建立相應的監督機制，監督補償制度是否認真執行，監督補償資金運行是否合理、發放是否到位，有無挪用、侵吞、截留、串用等違規現象。為此，我們可以成立專門的監督機構或者委托專業機構行使監督權利，一方面，可以充分利用專業機構的人力、技術和經驗的優勢，保證補償制度的落實和補償資金的合理利用；另一方面，可以利用專業機構的權威性，對補償資金的發放和運作進行監督。此外，各級林業主管部門可以建立森林生態效益補償資金支出檔案，并建立森林生態效益補償資金落實情況監督卡，上級部門可以根據補償標準定期通過支出檔案、監督卡進行檢查，發現問題及時糾正。

3.建立生態政績考核制度。把領導干部的生態文明建設效果作為政績考核的重要依據，把生態補償工作列入官員政績考核內容，是提高森林效益、保護森林資源的重要環節。為此，我們要結合當地的經濟、社會、人文、文化等多重因素，建立包含生態文明環境建設標準的政績考核體系，以此來鼓勵和引導基層干部了解生態環境參與和保護的重要性，主動投身于生態環境治理，從而把森林生態補償責任落實到位。

責任編輯 莫仲寧endprint